山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省美麗村居建設(shè)“四一三”行動

推進方案的通知

魯政辦字〔2018〕114號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省美麗村居建設(shè)“四一三”行動推進方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2018年7月10日

(此件公開發(fā)布)

山東省美麗村居建設(shè)“四一三”行動推進方案

為深入推進全省美麗村居建設(shè)，打造具有山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，特制定如下推進方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期盼，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動為契機，組織開展美麗村居建設(shè)“四一三”行動，集中打造膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風(fēng)貌區(qū)，布局建設(shè)膠東海濱、沂蒙山區(qū)、黃河沿岸、大運河沿線、青蘭—京滬高速沿線、日蘭高速沿線、京滬高鐵-京臺高速沿線、濱萊-京滬高速沿線、榮烏-長深高速沿線、青銀-榮濰-沈海高速沿線等10條風(fēng)貌帶，培育300個地域文化鮮明、建筑風(fēng)格多樣、田園風(fēng)光優(yōu)美的美麗村居建設(shè)省級試點，著力彰顯“魯派民居”新范式，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”鄉(xiāng)村發(fā)展。為加快全省新舊動能轉(zhuǎn)換、全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面提供有力支撐。

(二)基本原則。

——堅持以人為本、尊重民意。發(fā)揮村民主體作用，讓群眾最大限度參與規(guī)劃建設(shè)驗收等各個環(huán)節(jié)，充分征求群眾意見，保護群眾利益，嚴禁包辦代替、強迫命令，嚴防脫離農(nóng)村實際、違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)美麗村居建設(shè)共謀、共建、共治、共享。

——堅持規(guī)劃先行、彰顯特色。按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，突出地域特色、文化特色、時代特色，將村居建設(shè)與自然地理環(huán)境、人文歷史、現(xiàn)代化生活元素有機融合，留住村居的“形”和“魂”，防止“千村一面、萬居一貌”。

——堅持保護傳承、適度開發(fā)。注重保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和村落布局、景觀，繼承發(fā)揚民間傳統(tǒng)建造技藝，“慎砍樹、不填塘、少拆房”，防止照抄照搬、貪大求洋、大拆大建等破壞鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌的城市化傾向。

——堅持質(zhì)量至上、美麗宜居。落實基本建設(shè)程序，嚴把村居建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保建筑堅固耐用。在滿足基本功能的同時，設(shè)計要適度超前，努力建設(shè)造型優(yōu)美、尺度宜人、與自然和諧共生的美麗村居。

——堅持因地制宜、示范引領(lǐng)。從村莊實際出發(fā)，精準(zhǔn)施策、分類推進，合理確定建設(shè)目標(biāo)和時序。選擇群眾積極性高、工作基礎(chǔ)好、規(guī)劃有亮點、方案切實可行的村莊，開展省級試點，以點帶面，連片打造。

(三)工作目標(biāo)。到2020年，打造300個省級試點，建成一批地域文化鮮明、建筑風(fēng)格多樣、田園風(fēng)光優(yōu)美的美麗村居，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣、多樣化的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風(fēng)貌區(qū)和10條風(fēng)貌帶初步形成。

到2025年，全省村莊空間布局更加合理、人居環(huán)境更加優(yōu)美、村居特色更加鮮明、建設(shè)管理更加精細，形成多片立足鄉(xiāng)土社會、體現(xiàn)現(xiàn)代文明、宜居宜業(yè)宜游的“魯派民居”建筑群落，具有山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”基本繪就。

二、提高村居規(guī)劃設(shè)計水平

(四)編制鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃。組織開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌研究，將風(fēng)貌控制性要求落實到縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計和建筑設(shè)計中，形成省域一體、分級指導(dǎo)、分區(qū)控制、上下銜接的風(fēng)貌規(guī)劃管控體系。編制全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃，按照4大風(fēng)貌區(qū)和10條風(fēng)貌帶分類要求，提煉田園風(fēng)光、自然景觀、建筑風(fēng)格和文化特色，概括不同地區(qū)建筑、文化和環(huán)境等方面的風(fēng)貌控制要素，合理劃分風(fēng)貌分區(qū)，提出指導(dǎo)管控要求。在全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃指引下，結(jié)合土地利用規(guī)劃、縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等，編制市域鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃。2018年年底前，完成全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃編制;2019年上半年，完成市域鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃編制。

(五)推進村莊規(guī)劃全覆蓋。按照不同地域特色、自然條件和歷史文化保護要求等，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制或修編村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃要立足鄉(xiāng)村發(fā)展水平，明確村莊定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口規(guī)模與風(fēng)貌特色，提出近遠期發(fā)展目標(biāo)和風(fēng)貌管控要求，對村居、街道、供電、給排水、垃圾收集、污水處理和衛(wèi)生室、幼兒園、公共活動場所等作出具體安排。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，具體由村(居)民委員會負責(zé)。美麗村居建設(shè)試點村必須編制村莊規(guī)劃。2020年，全省實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

(六)強化村莊設(shè)計指引。美麗村居建設(shè)試點村和有條件的村莊要開展村莊設(shè)計，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共空間節(jié)點、建筑布點、環(huán)境整治和景觀風(fēng)貌，明確建筑體量、高度、造型、色彩等控制性內(nèi)容，塑造富有地域特色的村莊風(fēng)貌。村莊設(shè)計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)組織開展，征求縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見。按照“堅固、實用、綠色、美觀”的要求，全面開展村居建筑設(shè)計，優(yōu)化村莊院落、住宅組團等布局，合理配置建筑的居住、接待和儲物等功能空間，預(yù)留光纖寬帶、智能家居等終端接口。開展“泰山獎·美麗村居建筑設(shè)計大賽”，每年推出一批優(yōu)秀設(shè)計成果。縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制農(nóng)村住宅推薦設(shè)計通用圖集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

(七)嚴格規(guī)劃審批管理。強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，推行村居項目“帶圖審批”制度，建設(shè)單位或個人在申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交設(shè)計方案或選用農(nóng)村住宅推薦設(shè)計圖集。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室要對建筑面積、層數(shù)、高度等進行把關(guān)，確保建筑設(shè)計方案落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村莊，通過制定完善“村規(guī)民約”，推動村莊設(shè)計和建筑設(shè)計圖集實施推廣。實行“最多跑一次”改革，建立健全村居建筑審批聯(lián)合會審制度，提高審批效率。

三、規(guī)范村居建設(shè)管理

(八)科學(xué)確定建設(shè)模式。各地要統(tǒng)籌考慮村莊現(xiàn)狀、氣候條件、發(fā)展水平和生活習(xí)慣，充分照顧不同收入水平農(nóng)戶承受能力，因地制宜推進美麗村居建設(shè)。遷建村莊(黃河灘區(qū)遷建村臺)要傳承原有歷史脈絡(luò)、風(fēng)俗習(xí)慣、文化底蘊，精心設(shè)計空間環(huán)境和特色建筑，高標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，打造精品村居，實現(xiàn)“一村一品、一臺一韻”。以整治改造為主的村莊要開展既有建筑排查，對有保護價值的老建筑進行修繕，改造成鄉(xiāng)土客棧、鄉(xiāng)村記憶展覽館、傳統(tǒng)手工作坊等;對閑置村居進行整理利用，插花式新建公共用房、農(nóng)家樂、民宿等;對一般村居可運用鄉(xiāng)土建材和傳統(tǒng)工藝，對屋頂、立面及院落進行整治改造。傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等老建筑較多的村莊要以保護為主，按照修舊如舊的原則對老建筑進行整治加固，保護原有街巷格局和建筑風(fēng)格，嚴禁隨意拆除和破壞性整治。

(九)提高村居建設(shè)品質(zhì)。各地應(yīng)根據(jù)村莊基礎(chǔ)條件和發(fā)展定位，深入挖掘、整合、提升特色要素，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高建設(shè)品質(zhì)，打造精品工程。推進綠色節(jié)能村居建設(shè)，推廣分布式光伏、空氣源熱泵和太陽能光熱等可再生能源建筑技術(shù)，注重可再生能源利用設(shè)施與村居一體化設(shè)計，積極采用輕質(zhì)、高強度和保溫節(jié)能的綠色建材。新建村居應(yīng)當(dāng)按照不低于地震烈度7度進行抗震設(shè)防，提高抗震減災(zāi)能力。傳承創(chuàng)新建筑傳統(tǒng)工藝，盡量采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)自然材料與現(xiàn)代建造工藝相結(jié)合，營造濃郁的鄉(xiāng)土氣息。在美麗村居建設(shè)試點村組織開展農(nóng)村裝配式建筑試點。

(十)嚴格建設(shè)過程管控。村居項目開工前，建設(shè)單位或個人要與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室簽訂工程服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。村居建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，并簽訂施工合同。施工方須遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要嚴格落實農(nóng)民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場，定期組織開展村居建設(shè)巡查，發(fā)現(xiàn)問題要監(jiān)督整改到位。村居項目竣工后，建設(shè)單位或個人要組織參建各方進行現(xiàn)場驗收，并將竣工驗收資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)存檔。

(十一)提升村居環(huán)境質(zhì)量。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，提升村居環(huán)境質(zhì)量和宜居水平。加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接，鼓勵改水改廁同步推進，采用單戶、多戶、整村處理方式，建設(shè)分散式小型污水一體化處理設(shè)施，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集處理并達標(biāo)排放。健全生活垃圾收運處置體系，有條件的村居推行垃圾分類和資源化利用。啟動實施農(nóng)村道路“戶戶通”工程，2020年實現(xiàn)全覆蓋。推進村莊綠化，以栽植鄉(xiāng)土喬木為主，做好村旁、路旁、水旁、宅旁綠化和庭院綠化。實施村莊亮化，推廣使用LED節(jié)能燈及太陽能路燈。實施村居環(huán)境美化，開展“美麗庭院”創(chuàng)建，鼓勵利用磚瓦、竹木、卵石等鄉(xiāng)土材料和舊磨盤、老門窗、廢瓦罐等鄉(xiāng)土物件，建設(shè)街頭小品、文化墻和庭院微景觀。

四、組織開展建設(shè)試點

(十二)明確試點范圍。以儒家文化、紅色文化等人文底蘊深厚，膠東沿海、泰沂山脈等自然特色鮮明，公路鐵路、沿河濱水等交通水系沿線村莊為重點，分批開展美麗村居建設(shè)省級試點。以省級試點村為核心，連片建設(shè)美麗村居示范片區(qū)，集中打造10條風(fēng)貌帶，形成靚麗的美麗村居風(fēng)景線。按照“一臺一韻”要求，依據(jù)黃河灘區(qū)遷建村臺建設(shè)時序，分年度將28個村臺全部納入省級試點，塑造富有魯西南風(fēng)格的民居風(fēng)貌。省級試點村實行自愿申報，按程序報經(jīng)省美麗村居建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組審定后公布。

(十三)科學(xué)有序?qū)嵤?018年，在全省選擇50個村莊(臺)作為先行試點，探索建立美麗村居建設(shè)工作機制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。2019-2020年，分別選擇100個、150個村莊(臺)開展省級試點。各市、各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際開展試點，放大試點示范效應(yīng)。2020-2025年，推廣試點經(jīng)驗，形成多片“魯派民居”建筑群落。

(十四)創(chuàng)新推進模式。堅持“政府主導(dǎo)、村民主體、市場參與”的原則，采用“綜合營建”模式聯(lián)動推進。各級政府要加強引導(dǎo)和服務(wù)，在政策支持、規(guī)劃編制、設(shè)施配套、要素保障、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境保護等方面更好地發(fā)揮作用。大力引入市場機制，充分發(fā)揮實力強、信譽好的企業(yè)在資源、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，通過整村改建、片區(qū)提升等方式，積極參與美麗村居建設(shè)試點工作。

五、加大要素保障力度

(十五)拓寬資金投入渠道。加大省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，市、縣財政也要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金積極支持美麗村居建設(shè)。對省級試點村，從鄉(xiāng)村振興重大專項資金中按標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益和村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算重點支持美麗村居建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵依法依規(guī)利用政府和社會資本合作(PPP)、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，吸引更多金融資本、社會資金參與美麗村居建設(shè)。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等融資路徑。各地要拓寬鄉(xiāng)村集體增收渠道，建立多元投入機制，為美麗村居建設(shè)提供資金保障，嚴禁新增政府債務(wù)。

(十六)強化建設(shè)用地保障。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)要優(yōu)先保障美麗村居建設(shè)、村莊公益事業(yè)建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)用地需要。對因解決保護性建筑外遷住戶安置、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、異地集中遷建等確需新增建設(shè)用地的，采取靈活多樣的供地方式，由省統(tǒng)籌不低于當(dāng)年下達地方新增建設(shè)用地指標(biāo)的5%，按照“一戶一宅”的要求積極支持美麗村居建設(shè)。各地在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時，要優(yōu)先安排供地。結(jié)合違法建設(shè)和空心村治理，拆除違法建筑，整理利用廢棄宅基地，為村居建設(shè)騰出空間。鼓勵具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用存量建設(shè)用地自辦或通過入股、聯(lián)營等方式興辦符合美麗村居建設(shè)發(fā)展需要的企業(yè)，提高集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與美麗村居建設(shè)互促互進。

(十七)加強人才技術(shù)支撐。通過“引進來”和“走下去”，引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林、景觀、藝術(shù)設(shè)計、文化策劃等方面的設(shè)計大師、優(yōu)秀團隊下鄉(xiāng)，培育一批有鄉(xiāng)村情懷、專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀技術(shù)人員，為打造“魯派民居”提供智力支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要制定村莊設(shè)計導(dǎo)則和美麗村居建設(shè)導(dǎo)則，成立省美麗村居建設(shè)專家委員會，對試點方案進行技術(shù)審查。在美麗村居建設(shè)試點村全面推行駐場設(shè)計師制度，發(fā)布美麗村居設(shè)計師名錄，各地應(yīng)優(yōu)先從名錄中選聘設(shè)計師，全程參與美麗村居設(shè)計建設(shè)。鼓勵支持高等學(xué)校和科研機構(gòu)開展村居規(guī)劃設(shè)計、建筑材料及施工技術(shù)研發(fā)。推廣臨沂農(nóng)村建筑工匠管理經(jīng)驗，指導(dǎo)各地成立建筑工匠協(xié)會，加強農(nóng)村建筑工匠管理培訓(xùn)，建立優(yōu)秀建筑工匠名錄，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠的作用。

六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(十八)健全工作機制。建立美麗村居建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組、工作專班、推進辦公室“三個一”推進機制。協(xié)調(diào)小組負責(zé)工作總體謀劃和統(tǒng)籌推進，工作專班負責(zé)協(xié)調(diào)解決困難問題，推進辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負責(zé)具體推進工作。各市要建立相應(yīng)工作機制，制定配套政策，強化工作指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))作為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)作為實施主體，要切實負起責(zé)任，抓好組織實施，確保取得實效。

(十九)嚴格檢查督導(dǎo)。建立省、市、縣三級督導(dǎo)機制，總結(jié)推廣各地的經(jīng)驗做法，對村居建設(shè)負面案例進行剖析糾偏。將美麗村居建設(shè)工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，以縣為單位進行檢查驗收，對工作開展好的市縣給予通報表揚，對工作滯后、推進不力的給予通報批評。建立激勵機制，省推進辦公室對試點工作開展情況進行考核評估，并將結(jié)果與省級支持政策和獎補資金掛鉤。

(二十)廣泛宣傳發(fā)動。大力宣傳美麗村居建設(shè)的重要意義和重點任務(wù)，充分激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。將美麗村居建設(shè)納入村務(wù)公開制度，村(居)民委員會應(yīng)在公共場所公布村莊規(guī)劃和村莊設(shè)計、住宅推薦設(shè)計圖集，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年7月11日印發(fā)

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。