7月20日，記者從省政府新聞辦舉行的新聞發布會，對日前山東省印發的《全省加快縣域經濟健康發展轉型發展的若干意見》(簡稱《意見》)進行解讀。

據了解，《意見》制定過程中，省發改委會同有關單位先后赴浙江、江蘇、廣東三省，重點圍繞縣域經濟發展改革等進行了實地考察，對三省的經驗做法做了總結梳理。先進省份值得借鑒的做法：浙江省以體制機制改革為突破口，不斷提升縣域經濟發展活力。憑借“省管縣”財政體制和四輪擴權強縣試點工作，造就了特色鮮明的“塊狀經濟”模式。

數據體現縣域經濟差距

與江蘇、浙江、廣東三個經濟發達省份相比，山東縣域經濟實力仍有差距，存在整體實力不強、強縣少弱縣多、發展不平衡等突出問題。

2017年我省82個縣域單位(不含市轄區，下同)實現財政收入2201億元，江蘇省41個縣市財政收入已達2669億元。

2017年江蘇和浙江縣均財政收入為65.1億元和37.8億元，分別是我省的2.4倍和1.4倍。

通過縣域財政收入可以看出，我省縣域結構呈金字塔式分布，強縣數量少，弱縣數量多，有別于江蘇和浙江的紡錘形結構。

2017年我省財政收入沒有超過100億元的縣市;而浙江有1個，江蘇有6個，其中200億以上的有3個。

財政收入過50億的縣(市)我省有12個，占比僅為14.6%;江蘇有18個，浙江有14個，占比分別達到43.9%和26.9%，強縣數量明顯多于我省。

財政收入低于20億元的縣(市)我省多達45個，占比高達55%;江蘇有2個，占比4.4%;浙江有22個，占比為42.3%。

財政收入低于15億元的縣(市)我省有35個，占比42.7%;浙江有14個，占比26.9%;而江蘇則沒有低于15億元的縣(市)，同江浙比較，山東弱縣數量明顯偏多。

發展不平衡，對比江浙粵，我省強市中有弱縣，弱市中有強縣。2017年數據表明，青島市縣域(不含市轄區，下同)平均財政收入高達67億元，濟南市縣財政收入僅17億元，相差接近三倍。濟南市經濟發展在全省名列前茅，而商河縣財政收入僅10億元。濟寧市縣域經濟綜合實力整體較弱，縣均財政僅23.4億元，但其鄒城市財政收入達75億元。

山東開出“補強”方案

與江蘇、浙江、廣東三個經濟發達省份相比，山東縣域經濟實力仍有差距，存在整體實力不強、強縣少弱縣多、發展不平衡等突出問題。借鑒外省先進經驗做法，根據《意見》山東將重點破解以下縣域經濟發展瓶頸制約。

以深化改革為手段，不斷完善縣域經濟行政體制。深化行政體制改革，允許縣(市、區)根據經濟社會發展實際，在規定限額內因地制宜設置機構和配置職能，加大黨政機關合并設立或合署辦公力度。賦予開發區更多經濟管理權限，推動開發區轉型升級創新發展。深化經濟體制改革，激發縣域經濟內生動力。深化“放管服”改革，擴大縣域經濟社會管理權限，進一步下放審批權限，除法律法規規章等明確規定必須由設區的市及以上行使的行政許可事項外，其他原則上均下放到縣級。

以創新創業為載體，加快實現縣域創新驅動發展。加快創建創新型縣(市)。鼓勵符合條件的開發區、高新區升級為省、國家高新技術開發區，支持有條件的縣(市)建設雙創示范基地，創建創新型縣(市)、鄉鎮。對升級為國家技術創新中心的，省級相關專項資金統籌給予1000萬元一次性補助支持。支持企業加大研發力度。促進縣域企業與高等院校和科研院所合作成立創新創業聯盟。通過加大財政補助，鼓勵技術轉移機構向縣域企業轉化成果，鼓勵縣域企業加大研發投入。對符合新舊動能轉換政策、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營企業，省財政分別一次性獎勵100萬元、300萬元、500萬元。

以特色化發展為方向，培育壯大特色優勢產業。有機整合各類資源，集中力量辦大事，改變撒“胡椒面”現象，推動縣域經濟由點到線、由線到面發展。通過規劃引領明確主體功能定位。以園區為載體加快培育特色產業集群。加大品牌建設力度。以品牌建設為抓手，促進縣域經濟由數量擴張為主的粗放型發展轉向以質量提升為主的內涵式發展。開展產業集群、優質產品生產基地、放心食品生產基地等創建和認定，加快縣域品牌高端化發展。

以獎優懲劣為促進，形成干事創業的良好氛圍。設立縣域經濟科學評價體系，以評價結果為依托，強化結果運用，以此加大對干部的激勵約束。一方面，盡快建立我省縣域經濟發展綜合評價體系，彌補這方面的空白。科學設置指標，淡化GDP等經濟總量指標考核比重，強化經濟發展質量效益等指標，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。完善評價方式，通過定量定性分析相結合、存量增量相結合等方式，科學合理反映縣域經濟發展水平。另一方面，強化評價結果運用，充分發揮評價體系的指揮棒和風向標作用。對綜合評價表現優秀或跨越發展成績突出的市、縣(市、區)給予通報表揚，同時將評價結果作為領導班子建設和領導干部評先樹優、選拔任用或組織調整的重要參考。縣域黨政主要負責人政績優異、勇于創新、敢于擔當的，在評先樹優、選拔任用時優先考慮。政績突出、特別優秀的，可直接提拔擔任上一級黨政正職。

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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