山東琦泉平陰生物質(zhì)發(fā)電廠控制室 記者郭堯 攝

前些年每到夏收或秋收季節(jié)，上空總彌漫著一些煙霧，這是因?yàn)橹苓呣r(nóng)村豐收，農(nóng)民焚燒農(nóng)作物秸稈、樹(shù)葉、垃圾等生物質(zhì)材料產(chǎn)生濃煙，飄到濟(jì)南。為制止這種行為，基層政府工作人員往往需要晝夜值班，不得停歇。

“堵”不如“疏”，如果把這些生物質(zhì)材料收集起來(lái)焚燒發(fā)電，不僅能增加農(nóng)民收入，同時(shí)還能減少污染，可謂兩全其美。總部位于濟(jì)南的山東琦泉能源集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“山東琦泉”)就是這么做的，目前已在全國(guó)投資運(yùn)營(yíng)7個(gè)生物質(zhì)電廠，其中兩個(gè)在濟(jì)南。

如今，這家符合環(huán)保趨勢(shì)、前景被看好的企業(yè)卻遇到困難，自稱(chēng)“流動(dòng)資金吃緊”。山東省發(fā)改委在該企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告中也用上了“資金鏈條迫近斷裂，甚至存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”的預(yù)警。其間究竟發(fā)生了什么?

離不開(kāi)補(bǔ)貼的扶貧環(huán)保明星

提起山東琦泉，普通人可能并不熟悉，但在可再生能源領(lǐng)域可是大名鼎鼎。它是山東省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)企業(yè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、生物質(zhì)供熱示范企業(yè)……山東省發(fā)改委公布的資料顯示，這是一家“山東省扶貧攻堅(jiān)先進(jìn)單位”，它收購(gòu)秸稈，每年間接增加農(nóng)民收入近十億元，相當(dāng)于解決30萬(wàn)貧困人口就業(yè)。

山東琦泉相關(guān)負(fù)責(zé)人趙女士介紹，在生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域，山東琦泉位列全國(guó)第三位，所擁有的電廠總裝機(jī)容量達(dá)到33萬(wàn)千瓦，每年可處理農(nóng)林廢棄物360萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放450萬(wàn)噸，相當(dāng)于植樹(shù)2.5億棵。“目前，我們業(yè)務(wù)范圍涉及全國(guó)6個(gè)省14個(gè)地市，正運(yùn)營(yíng)著7個(gè)生物質(zhì)電廠項(xiàng)目。其中兩個(gè)電廠在濟(jì)南，分別位于平陰縣和商河縣。”

近日，記者探訪其平陰項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)大量農(nóng)作物秸稈堆積，一些已經(jīng)粉碎的人民幣正待焚燒發(fā)電。趙女士介紹，集中焚燒相比農(nóng)民分散焚燒，會(huì)減少很多污染。

只是，這個(gè)環(huán)保企業(yè)之所以能存活，很大程度上要靠國(guó)家“電價(jià)補(bǔ)貼”。“不補(bǔ)貼不行啊。”趙女士說(shuō)，企業(yè)剛起步時(shí)，每發(fā)一度電成本五六毛錢(qián)，而居民用電價(jià)格才五毛五，沒(méi)有補(bǔ)貼，企業(yè)不可能有今天。

據(jù)了解，我國(guó)為推動(dòng)可再生能源發(fā)展，2006年開(kāi)始“電價(jià)補(bǔ)貼”，具體到生物質(zhì)發(fā)電廠，賣(mài)給電網(wǎng)的價(jià)格為0.75元/度，其中0.38元由國(guó)家補(bǔ)貼，電網(wǎng)只需要掏0.37元，這一價(jià)格恰好與煤電廠賣(mài)給電網(wǎng)的價(jià)格相同。

1.6億元“該給沒(méi)給”只能自救

目前，山東琦泉總共有三個(gè)項(xiàng)目獲得“電價(jià)補(bǔ)貼”資格，分別是平陰和商河各一個(gè)，貴州一個(gè)。“按照我國(guó)《可再生能源法》，只要獲得了補(bǔ)貼資格，每發(fā)一度電，國(guó)家都要給補(bǔ)貼，每月結(jié)算一次，就像人們每月交一次電費(fèi)一樣。”趙女士拿出法條，介紹項(xiàng)目補(bǔ)貼的合理性。

只是，一旦補(bǔ)貼政策難以為繼，這類(lèi)企業(yè)從電網(wǎng)拿到的費(fèi)用還不足以抹平發(fā)電成本，企業(yè)勢(shì)必會(huì)遭遇經(jīng)營(yíng)困境。山東琦泉就陷入了這樣的困境。

截至今年6月底，濟(jì)南平陰項(xiàng)目的“電價(jià)補(bǔ)貼”已經(jīng)拖了6個(gè)月未到位，商河項(xiàng)目和貴州項(xiàng)目則已經(jīng)拖了12個(gè)月，共計(jì)1.6億元。對(duì)此，山東省發(fā)改委7月份專(zhuān)門(mén)針對(duì)山東琦泉進(jìn)行調(diào)研，形成一份報(bào)告報(bào)送國(guó)家能源局。

該給的錢(qián)沒(méi)給，山東琦泉承壓，其實(shí)它還有更大的壓力。今年6月初，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、能源局等部門(mén)公布《第七批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄》顯示，山東琦泉目前正在運(yùn)行的其他四個(gè)項(xiàng)目，沒(méi)有入圍目錄，也就是沒(méi)有獲得“電價(jià)補(bǔ)貼”資格。

這份目錄只收錄了2016年3月份之前的項(xiàng)目，而山東琦泉這四個(gè)項(xiàng)目，都是在這一時(shí)間點(diǎn)之后才運(yùn)行的。“其實(shí)按照《可再生能源法》要求，項(xiàng)目發(fā)電就應(yīng)該給補(bǔ)貼，如果把這四個(gè)項(xiàng)目也算進(jìn)去，欠我們的補(bǔ)貼款還得再增加8個(gè)億。”趙女士說(shuō)。

記者注意到，山東省發(fā)改委調(diào)研報(bào)告也引用這一數(shù)字，同時(shí)還寫(xiě)明補(bǔ)貼資金不到位所引發(fā)的系列嚴(yán)峻問(wèn)題：“‘電價(jià)補(bǔ)貼’不到位，且已經(jīng)建成項(xiàng)目遲遲未納入補(bǔ)貼目錄，導(dǎo)致銀行避險(xiǎn)抽貸，企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重匱乏、資金鏈條迫近斷裂，再過(guò)半年如果補(bǔ)貼資金還不到位，企業(yè)有破產(chǎn)倒閉風(fēng)險(xiǎn)。”

“企業(yè)目前還能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只是流動(dòng)資金吃緊。”趙女士列舉了系列連鎖反應(yīng)：正在建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)展變慢;新項(xiàng)目可能暫緩;支付給農(nóng)民的秸稈款，賬期從三天延長(zhǎng)到一個(gè)月……

資金不到位，企業(yè)只能開(kāi)展自籌，將拖欠的補(bǔ)貼資金作為基礎(chǔ)資產(chǎn)抵押，在內(nèi)部發(fā)行燃料債券，從董事長(zhǎng)到普通員工，每人認(rèn)購(gòu)500萬(wàn)元到5萬(wàn)元不等，全部用于購(gòu)買(mǎi)燃料，支付農(nóng)民的秸稈款。

有望與煤電企業(yè)“直接交易”

只是，這種自救措施能維持多久呢?山東省發(fā)改委在調(diào)研報(bào)告中表示，在可再生能源中，生物質(zhì)發(fā)電不同于光伏、風(fēng)電，它兼具環(huán)保、民生屬性，與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收息息相關(guān)，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)能盡快“把該發(fā)的錢(qián)先發(fā)了”，以緩解企業(yè)困境。

一些人也在擔(dān)心，如果補(bǔ)貼遲遲發(fā)不下來(lái)，企業(yè)停產(chǎn)，農(nóng)作物分散焚燒現(xiàn)象可能又會(huì)再現(xiàn)，城市煙霧再起。

事實(shí)上，可再生能源“電價(jià)補(bǔ)貼”拖欠已成普遍現(xiàn)象。國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月份，我國(guó)補(bǔ)貼資金缺口已超過(guò)1200億元，其中光伏、風(fēng)電領(lǐng)域拖欠最為嚴(yán)重。

對(duì)此，山東琦泉政策研究室工作人員介紹，究其原因，主要是補(bǔ)貼資金來(lái)源于煤電廠的電價(jià)附加，煤電廠每發(fā)一度電都要拿出1.9分錢(qián)交給政府，政府再補(bǔ)給可再生能源企業(yè)。但是目前，政府從煤電企業(yè)收繳這筆錢(qián)很難，一些企業(yè)自備電廠不交，很難監(jiān)控;另一方面，我國(guó)可再生能源又快速發(fā)展，需要補(bǔ)貼的錢(qián)越來(lái)越多，缺口變大。于是國(guó)家開(kāi)始減少補(bǔ)貼，行業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“補(bǔ)貼退坡”。2016年之后，相關(guān)政策便密集出臺(tái)，比如在此前容易發(fā)生騙補(bǔ)的新能源汽車(chē)、光伏等領(lǐng)域，降低或取消低端續(xù)航車(chē)型的補(bǔ)貼，同時(shí)減少光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

這意味著，被人攙扶著走了十余年的新能源行業(yè)，必須嘗試著甩掉拐杖，獨(dú)立行走。“隨著技術(shù)水平提高，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，我們現(xiàn)在也能維持盈虧平衡。”趙女士說(shuō)，只是可能會(huì)缺乏利潤(rùn)，影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也會(huì)影響農(nóng)村秸稈回收。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬近日表示，目前他們正在制定“可再生能源電力配額制”政策，強(qiáng)制煤電企業(yè)從可再生能源企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠色電力配額，通過(guò)實(shí)施綠證交易，實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源企業(yè)的補(bǔ)貼。

原標(biāo)題：1.6億元電價(jià)補(bǔ)貼“該給沒(méi)給” 行業(yè)第三的濟(jì)企被迫自籌自救

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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