有力支撐“一次辦好”改革，山東邁出具有關鍵意義的一步：在全省全面推開相對集中行政許可權改革，年底前,市、縣（市、區）及市屬省級以上開發區行政審批服務局正式掛牌運行。

這項改革可謂“大動筋骨”，是一次行政審批權力的“重構”，審批流程的“再造”，更是審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革。為何要組建行政審批服務局？組建后會發生哪些變化？改革落地需要哪些保障？圍繞這些問題，記者展開了采訪。

改變審批事項“體外循環”

破除機構設置及部門職能上的障礙

山東大學政治學與公共管理學院副院長曹現強認為，近年來，黨中央、國務院及各級地方政府出臺了一系列放管服改革舉措，極大方便了人民群眾的生產生活。但由于機構改革不夠徹底，行政審批權仍然分散在各部門。政務服務中心“收發室”角色、審批事項“體外循環”仍然沒有徹底轉變，職能部門“重審批、輕監管”的問題依然存在。

“山東推進‘一次辦好’改革，必須做好全面深化行政審批體制改革文章，亟需破除機構設置及部門職能上的障礙。”曹現強說。

我省出臺《關于推進相對集中行政許可權改革組建市縣行政審批服務局的意見》，提出組建行政審批服務局，正是從“整體性政府”的理念出發，將分散在各部門的審批權集中到一個部門來，實現“一枚印章管審批”，讓審批事項從“體外循環”變為“體內循環”。

而集中哪些行政許可事項，集中到什么程度，是這次改革的重點和難點。根據意見，劃轉原則可以用四個字概括：“應劃盡劃”。

今年7月10日，莒縣行政審批服務局揭牌試運行，據縣委組織部副部長、編辦主任闞江濤介紹，按照“應轉必轉、應集盡集”的原則，首批將住建、環保等27個部門245項縣級行政許可事項及初審轉報事項、相關聯事項、收費事項，全部劃轉到行政審批服務局實施，真正實現“一個部門管審批”。同時將10個部門142項服務事項進駐政務服務中心集中辦理，審批事項劃轉數量居全國前列，群眾辦事“只進一扇門”，即可辦理全縣幾乎所有的行政審批及公共服務事項。

按照“編隨事走、人隨編走”和“調硬人、硬調人”要求，在控制編制總數的前提下，莒縣科學擬定審批人員需求，將原來各縣直部門200多人的審批隊伍，壓減到57人，比改革前壓減人員七成多，節約的審批人力資源，又充實了監管力量，為做好后續監管服務提供了保障，實現了行政效能集約和行政成本節約的最大化。

提高審批效率，實現“化學反應”

山東政法學院民商法學院院長竇衍瑞留意到，與其他地方“行政審批局”的實踐經驗不同，山東市縣即將全面設置的“行政審批服務局”更加凸顯“服務”屬性，將審批、服務融為一體，更加強調以“審批”服務人民群眾生產生活、服務企業干事創業的特性，是“服務型政府”理念的集中體現。

組建行政審批服務局，根本上是為了解決企業和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。行政審批事項集中到一個部門后，如何優化審批流程，提高審批效率，實現從“物理集中”到“化學反應”的全面躍升是個關鍵。

我省要求，創新政務服務模式，實行政務大廳“一窗受理”、關聯事項“一鏈辦理”、政務服務“一網通辦”、貼心幫辦“一次辦結”，推行并聯審批、聯審聯辦、容缺受理、告知承諾等審批服務方式。進一步優化審批流程、簡化審批環節、壓縮審批時限、提高辦事效率，對簡單事項即時審批，對專業性、技術性較強的復雜審批事項限時辦結。

據榮成市行政審批服務局副局長王紅強介紹，今年5月21日，榮成市行政審批服務局正式掛牌成立后，下大力氣對審批流程進行優化。在市場準入領域，打破先后順序、再造審批流程，把原來需要到多個部門辦理的事項，變成“一窗式辦理、科室內循環”，審批環節由6個減至3個，審批層次由5個減至3個。

以辦理娛樂場所審批為例，改革前，經營者要先后到市場監管、食藥、衛計、文廣新等部門分別辦理營業執照、食品經營許可、公共場所衛生許可、娛樂場所經營許可等一系列證照，整個流程下來，至少提交材料34份，現場核查3次，群眾來回跑8趟，需要24個工作日才能辦完。

現在經營者只需要向榮成行政審批服務局的市場準入科提交1份申請材料，剩下的資料審核、現場核查等環節，都由科室統一負責，在3個工作日內，就能做到證照同發。審批環節、審批層級的大幅精簡，帶來的是政府工作效率的大幅提升，切實做到了讓企業和群眾“一次辦好”。

平度行政審批服務局通過“獨任審核制”讓審批發生質的變化。據該局商事經貿科科長高文海介紹，傳統審批是“受理審核制”，窗口受理材料后，后臺工作人員再找科長、分管領導核準，有些還需要“上會”研究，局長再簽字。現在實行“獨任審核制”，誰受理、誰核準，不用領導簽字。“連科長都不用找，當然責任也是你的，這就帶來審批大提速。”高文海說。

把這項改革作為“一把手”工程來抓

從某種意義上，組建行政審批服務局，劃轉行政許可事項，是向部門利益開刀，不可避免地會遇到阻力。

對此，我省明確提出，推進相對集中行政許可權改革、組建市縣行政審批服務局，是深化地方機構改革、轉變政府職能的重大舉措，關系全省發展大局和群眾切身利益。市、縣（市、區）黨委、政府要增強“四個意識”，提高政治站位，切實擔負起推進改革的主體責任，主要負責同志要把這項改革作為“一把手”工程來抓。

行政審批服務局作為新生事物，成立后與上級、同級其他審批部門如何聯動，需要完善的體制機制保障。在這方面，《意見》明確，省級部門制發或轉發與行政審批業務相關文件，要同時發布市、縣（市、區）及開發區行政審批服務局。省、市、縣（市、區）各部門組織召開與行政審批業務相關的會議、開展相關培訓等，應通知市、縣（市、區）及開發區行政審批服務局參加。市、縣（市、區）政府要建立行政審批服務領導協調機制，明確工作職責和規程。為便于工作協調推進，市、縣（市、區）政府分管負責同志可以兼任同級行政審批服務局黨組（黨委）書記。

曹現強提醒，在劃轉集中行政審批權的同時，要注意行政審批服務局職能與原審批單位職能的銜接問題，避免審批權、監管權的分離導致審批、監管“脫節”；行政審批權集中于一個部門，更要加強監督約束、拓展監督渠道、提高審批透明度，避免審批過程中的“權力尋租”導致腐敗；另外，行政審批服務局的設置，要避免“為了集中而集中”，將工作重心放到創新審批服務方式、方便群眾、企業辦事上來。

為解決這些問題，壽光行政審批服務局與原審批部門建立起審管協調聯動工作機制，利用電子政務網上服務平臺，建立行政審批服務局與原職能部門信息通道，雙向推送審批和監管信息。市行政審批服務局及時向原審批部門推送審批進度、審批結果等情況，便于原審批部門后續監管；原審批部門及時向市行政審批服務局推送影響許可行為的相關事項處理意見，作為市行政審批服務局實施審批的重要參考依據。

審批權集中后，誰來監管審批服務局，避免形成“超級權力”？壽光市編辦主任馬千里告訴記者，壽光探索建立規范嚴密的監督制約體系，進一步加強審批權力運行的監督和制約。設立派駐紀檢監察機構，強化紀檢監察監督，探索廉政承諾責任制、個人報告核查制等。同時，強化電子監察，對審批行為進行實時監控、預警糾錯、績效評估、責任追究、信息服務等，規范審批行為。

《意見》還強調，市、縣（市、區）黨委和政府要將相對集中行政許可權改革、組建行政審批服務局工作納入重點工作督查和巡察范圍，加強督促檢查；紀檢監察機關要加大監督執紀問責力度，對條條干預、推諉扯皮、拖沓散漫等影響改革推進的部門、單位及責任人員，依規依紀嚴肅問責。省里將結合推進市縣機構改革，適時開展相對集中行政許可權改革、組建行政審批服務局工作督察。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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