13日,齊魯晚報齊魯壹點報道的深夜渣土車亂象引發(fā)廣泛關(guān)注。其實,近年來濟(jì)南對于渣土車的管理不可謂不嚴(yán)格,涉及的部門也越來越多,執(zhí)法力度也越來越大,但是“頑疾”依舊未能根治。是部門聯(lián)動機制失靈?還是渣土車有恃無恐?這些都是城市治理者需要思考的問題。采訪中市民紛紛表示,只有渣土車文明從業(yè),城市才更文明。

規(guī)定越來越嚴(yán)苛，管理從未放松過

2008年10月,新建的陽光新路一夜間變成了“渣土一條街”,路面覆蓋上了一層渣土,甚至連車道分界線都無法辨清。

而2009年全運會要在濟(jì)南舉行,營造良好的環(huán)境成了城市管理者思考的頭等大事,這也為渣土車整治提供了契機。2008年12月25日,濟(jì)南市建委、市市容環(huán)衛(wèi)局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建筑垃圾運輸車輛實行城區(qū)審核準(zhǔn)入制度的通告》。

該通告規(guī)定,自2009年1月5日起未辦理建筑垃圾運輸審核準(zhǔn)入手續(xù)和標(biāo)志牌的建筑垃圾運輸單位及運輸車輛,不得在濟(jì)南市城市化管理區(qū)域內(nèi)從事建筑垃圾處置和運輸。建筑渣土運輸單位實現(xiàn)了規(guī)范化、日常化的管理。

隨后,濟(jì)南市先后出臺了《關(guān)于建筑渣土市場統(tǒng)一管理的通知》《關(guān)于土石方工程納入建設(shè)程序管理的通知》《關(guān)于建筑渣土處置費最低限價的通知》《關(guān)于建設(shè)工地必須安裝渣土車輛自動沖洗設(shè)備和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的通知》《關(guān)于拆遷渣土規(guī)范管理的通知》等多項政策。

《關(guān)于建設(shè)工地必須安裝渣土車輛自動沖洗設(shè)備和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的通知》,有效解決了渣土運輸車輛帶泥上路的問題。《關(guān)于拆遷渣土規(guī)范管理的通知》將拆遷工程納入渣土管理,擴大了渣土管理的范圍,解決了拆遷工程造成渣土撒漏亂倒無人管理的“盲區(qū)”。

為了讓“失控”的渣土車重回正軌,2014年濟(jì)南曾為正規(guī)注冊的1500余輛渣土車全都安裝了GPS。但是因為系統(tǒng)可拆卸等原因,效果并不明顯。

今年5月1日起,醞釀10年之久的《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理條例》正式實施,該《條例》是山東省首部針對建筑垃圾管理的專門性地方性法規(guī)。《條例》對建筑垃圾運輸管理提出更嚴(yán)格要求,運輸企業(yè)一年內(nèi)違法3次,就將退出濟(jì)南市場,三年內(nèi)不得準(zhǔn)入。

為了治理大氣污染,2016年年底濟(jì)南市渣土揚塵治理推出了“五條軍規(guī)”。今年7月份,根據(jù)《條例》濟(jì)南市建筑渣土專項整治組繼續(xù)細(xì)化監(jiān)管方案,推出了渣土運輸車輛“十條禁令”,從審驗標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力度、新車推廣、巡查范圍、違規(guī)處罰、部門協(xié)調(diào)等方面對渣土揚塵治理舉措作出規(guī)定,對不負(fù)責(zé)任的管理者嚴(yán)肅追責(zé)。

涉及十多個部門，整治還要抓源頭

不說不知道,一說嚇一跳,渣土車需要多少部門管理?最新的《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理條例》提到,濟(jì)南市城市管理局負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；區(qū)城市管理局依照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)交通運輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、住房保障和房產(chǎn)管理(城市更新)等部門依照各自職責(zé),做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。這么一算,加上城管總共13個部門參與到渣土車管理中。

“2017年1月15日發(fā)布的《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市建設(shè)工程揚塵污染治理若干措施的通知》,其中第二條‘明確工程揚塵污染治理責(zé)任’中提及工程揚塵污染治理工作監(jiān)管責(zé)任,濟(jì)南市城管局對渣土車有管理職能,你們應(yīng)該問問他們。”9月13日,濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“渣土是一個系統(tǒng)管理的過程,需要多部門聯(lián)合參與。”濟(jì)南市渣土處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,單就渣土車輛管理也涉及公安、交警、城管執(zhí)法、交通等幾個部門,目前濟(jì)南片區(qū)施工場地有300多處,渣土臨時消納場11處,共有3355輛渣土車負(fù)責(zé)對這些渣土進(jìn)行清運。

上述負(fù)責(zé)人稱,目前濟(jì)南以及各區(qū)渣土處對渣土實行全時段監(jiān)管,監(jiān)督建設(shè)、施工、運輸單位嚴(yán)格落實渣土運輸車輛的裝載、沖洗、出入口的保潔沖刷、是否使用核準(zhǔn)運輸車輛等規(guī)定。

針對渣土車亂象,濟(jì)南交警采取了不少措施。近期濟(jì)南交警支隊分別從建設(shè)施工項目企業(yè)、渣土運輸企業(yè)兩個渣土頑疾源頭入手,聯(lián)合市城管局渣土辦、環(huán)保局以及相關(guān)轄區(qū)辦事處,約談CBD片區(qū)的30余家施工項目甲方企業(yè),與企業(yè)逐一簽訂承諾書。

6月20日,濟(jì)南交警支隊、城管局渣土辦聯(lián)合組織召開渣土運輸企業(yè)管理工作會,34家渣土企業(yè)法人代表、百余名渣土車駕駛?cè)藚⒓訒h。對22名存在交通違法行為的駕駛員落實處罰。交警支隊、城管局渣土辦與參會渣土運輸企業(yè)法人簽訂《規(guī)范運輸承諾書》。

“不可否認(rèn),有些渣土車司機抱有僥幸心理,在小路口闖紅燈的現(xiàn)象的確存在。渣土車要從源頭上治理,不能靠運動式管理,要抓運輸單位、抓工地文明施工,運輸隊伍要規(guī)范,消納環(huán)節(jié)也要規(guī)范,對渣土實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。”濟(jì)南市渣土管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

12日凌晨,一輛渣土車在望岳路中段闖紅燈穿過路口。

有專門盯梢隊伍，“反扒”能力很強

齊魯晚報齊魯壹點記者了解到,濟(jì)南交警分別于8月1日至8月31日、9月11日至14日開展“平安2018-12號”“平安2018-13號”渣土車專項治理行動,堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。已經(jīng)查處闖禁區(qū)、闖信號、號牌不清等違法9237起；扣留違法大貨車420輛。

齊魯晚報齊魯壹點記者在暗訪中也覺察到,有監(jiān)控和執(zhí)法車的地方,渣土車就“規(guī)矩”得多。不過,齊魯晚報齊魯壹點記者咨詢交警后得知,渣土車有專門的盯梢隊伍,對交警執(zhí)法車和執(zhí)法隊員嚴(yán)防死守,“反扒”能力很強。

“我們在執(zhí)法上面臨很多問題,就像貓捉老鼠,一些盯梢的直接停在交警支隊門口,他們也是組織很嚴(yán)密的團(tuán)隊。我們執(zhí)法的時候,老遠(yuǎn)處會有幾輛面包車盯在那里,觀察我們的行動。除了扣下駕駛證,我們執(zhí)法隊員一般先沒收對講機。”相關(guān)執(zhí)法人員介紹。

“現(xiàn)在撒漏問題已經(jīng)解決得比較好,渣土車是密閉車廂,采用平拉式篷布遮蓋,車廂不掛泥。”濟(jì)南市渣土管理處負(fù)責(zé)人表示,有部分市民經(jīng)常把有些散批物料車誤認(rèn)為是渣土車,這種沒有密閉措施,沒有集約公司管理,也沒有掛牌,屬于個人行為,目前對這方面的管理相對比較混亂。

“下一步,城管將與交警等相關(guān)部門聯(lián)合行動,加大對這種車的治理。”上述負(fù)責(zé)人說,有渣土運輸?shù)墓さ啬壳案鲄^(qū)都派駐了監(jiān)管員,對于不符合規(guī)定的渣土車輛一律不允許其從事渣土運輸,相關(guān)建設(shè)單位、施工單位也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

像查酒駕一樣管渣土車

12日凌晨,齊魯晚報齊魯壹點記者兵分四路分別在濟(jì)南不同路口蹲守,發(fā)現(xiàn)“夜晚大軍”渣土車一輛接著一輛馳騁在街頭。也許是沒有了白天路上人多的顧忌,也許是害怕停一次車就會消耗的油費,也許是覺得大晚上沒有相關(guān)部門的監(jiān)管,這些渣土車盡情“享受”穿梭在各個紅燈之下和車道之間的快感。

雖有相關(guān)部門監(jiān)管,雖有GPS定位以及各種高清攝像頭的抓拍,但在利益的驅(qū)使下,很多渣土車依然瘋狂著。

渣土車,任何一個建設(shè)中的城市都離不開它,它擔(dān)負(fù)著重要的運輸功能。但是,不少渣土車為了經(jīng)濟(jì)效益,多拉快跑,圖省事,這種省錢方式是拿別人生命開玩笑,是向生命要利潤。

目前在建筑渣土的管理上,不少城市都是依靠多部門聯(lián)動“嚴(yán)打”,這雖然在一段時間內(nèi)見效比較明顯,但只要有關(guān)部門稍一松勁兒,瘋狂渣土車便又死灰復(fù)燃,給市民出行帶來極大的安全隱患。

安全無小事,采訪中很多市民說,現(xiàn)在酒駕被治理得效果不錯,為什么不能像治理酒駕一樣治理瘋狂的渣土車?

要想給渣土車“治本”,除了在運輸渣土背后的利益鏈條上下功夫外,最重要的是加強政策法規(guī)的約束。如何有效管理渣土車,是城市發(fā)展中避不開的課題,各職能部門加強聯(lián)動,齊抓共管,共履職責(zé),才是真擔(dān)當(dāng)。期待瘋狂的渣土車能真正變成城市建設(shè)中的“老黃牛”。

（齊魯晚報齊魯壹點記者 邱志強 劉飛躍 孫業(yè)文 張曉燕）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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