原標(biāo)題：省政府辦公廳印發(fā)《山東省壓縮企業(yè)開辦時間工作實(shí)施方案》

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省壓縮企業(yè)開辦時間工作

實(shí)施方案的通知

魯政辦字〔2018〕164號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省壓縮企業(yè)開辦時間工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2018年9月14日

（此件公開發(fā)布）

山東省壓縮企業(yè)開辦時間工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、壓縮企業(yè)開辦時間的部署要求，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》精神，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)深化“放管服”改革，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時間，圍繞提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，充分激發(fā)和釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，切實(shí)降低開辦企業(yè)的制度性交易成本，著力解決影響營商環(huán)境的突出問題，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2018年9月30日前，實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項3個工作日內(nèi)完成。

二、主要任務(wù)

（一）推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式。將企業(yè)依次向各有關(guān)部門分別提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改造為“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式。依托政務(wù)服務(wù)平臺，開發(fā)“山東企業(yè)開辦一窗通”系統(tǒng)（以下簡稱“一窗通”系統(tǒng)），整合相關(guān)部門與開辦企業(yè)有關(guān)的業(yè)務(wù)資源，為企業(yè)提供開辦企業(yè)一站式服務(wù)和業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度實(shí)時查詢，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”。企業(yè)通過“一窗通”系統(tǒng)提交設(shè)立登記、公章刻制、預(yù)約銀行開戶、涉稅事項辦理和社保登記等業(yè)務(wù)申請，相關(guān)部門并行啟動信息共享、預(yù)審預(yù)核、業(yè)務(wù)辦理等相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)五個環(huán)節(jié)“并行辦理”。（責(zé)任單位：省工商局、省政府辦公廳、省政府有關(guān)部門，完成時限：2018年9月30日）

（二）推動工商登記便利化。全面推行企業(yè)名稱自主申報改革，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)登記不在同一機(jī)關(guān)等情況外，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，將名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記兩個環(huán)節(jié)壓縮為一個環(huán)節(jié)。企業(yè)通過企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)進(jìn)行名稱自主查詢、比對、判斷，即時取得申報結(jié)果。推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，通過“企業(yè)外網(wǎng)申請—工作人員內(nèi)網(wǎng)審核—審核結(jié)果外網(wǎng)反饋”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)所有登記業(yè)務(wù)類型網(wǎng)上辦理。對企業(yè)提交的申請材料實(shí)行形式審查，在材料齊全、符合法定形式的前提下，將新開辦企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮在1個工作日以內(nèi)，并通過“一窗通”系統(tǒng)即時進(jìn)行信息推送。（責(zé)任單位：省工商局，完成時限：2018年9月30日）

（三）提高公章刻制效率。落實(shí)取消公章刻制審批規(guī)定，嚴(yán)格公章刻制備案管理，嚴(yán)禁以任何形式變相設(shè)置事前審批或向新開辦企業(yè)另行采集信息。推行在線刻制公章新模式，實(shí)現(xiàn)公章刻制備案系統(tǒng)與“一窗通”系統(tǒng)對接，實(shí)時獲取企業(yè)登記信息及相關(guān)信息；推廣企業(yè)憑電子營業(yè)執(zhí)照刻制公章；推廣在線支付刻制費(fèi)用、寄遞公章等自助服務(wù)。公安部門在辦理企業(yè)登記事項的行政服務(wù)場所和“一窗通”系統(tǒng)公布公章刻制單位目錄，嚴(yán)禁指定公章刻制單位。企業(yè)可通過“一窗通”系統(tǒng)在線選擇公章刻制單位、公章類型、材質(zhì)。公章刻制單位應(yīng)當(dāng)在0.5個工作日內(nèi)完成公章刻制并告知企業(yè)，同時按照規(guī)定將企業(yè)公章印模電子信息上報公安部門備案。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）向新開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放公章。（責(zé)任單位：省公安廳，各市、縣（市、區(qū)）政府及其財政部門，完成時限：2018年9月30日）

（四）優(yōu)化銀行開戶流程。全面推行企業(yè)預(yù)約開戶，企業(yè)可通過“一窗通”系統(tǒng)在線選擇開戶銀行網(wǎng)點(diǎn)，預(yù)約辦理開戶。商業(yè)銀行按程序?qū)徍似髽I(yè)提交的基本存款賬戶開戶申請材料，審核同意后，將申請材料提交人民銀行核準(zhǔn)，并預(yù)設(shè)基本存款賬戶。人民銀行受理商業(yè)銀行申請，完成銀行賬戶許可審批。核準(zhǔn)通過的，商業(yè)銀行同步激活基本存款賬戶并通知企業(yè)。人民銀行通過“一窗通”系統(tǒng)實(shí)時獲取企業(yè)登記信息及相關(guān)信息。符合條件的新開辦企業(yè)開立銀行賬戶，在2個工作日內(nèi)辦結(jié)。積極推動銀行開戶備案制。對不符合條件、企業(yè)情況存在疑義或企業(yè)異地開戶等情況，各部門要加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，提高辦事效率。（責(zé)任單位：人民銀行濟(jì)南分行，完成時限：2018年9月30日）

（五）簡化涉稅事項辦理流程。積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”共享信息運(yùn)用，取消首次辦稅補(bǔ)充信息補(bǔ)錄。對新辦納稅人法定義務(wù)辦理事項和首次領(lǐng)用發(fā)票前需辦理事項實(shí)施“套餐式”辦理，一次性辦結(jié)多個涉稅事項。推行在線申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備費(fèi)用網(wǎng)上繳納。實(shí)現(xiàn)稅控設(shè)備銷售服務(wù)進(jìn)駐辦稅場所，由設(shè)備服務(wù)單位及稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合提供“設(shè)備購買”“發(fā)行”“購票”一站式服務(wù)。對企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、其他普通發(fā)票，由稅務(wù)機(jī)關(guān)即時辦結(jié)。符合法定條件的新開辦企業(yè)辦理稅控設(shè)備初始發(fā)行、領(lǐng)取增值稅發(fā)票和普通發(fā)票，即時辦結(jié)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局，完成時限：2018年9月30日）

（六）完善企業(yè)社會保險業(yè)務(wù)流程。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行管理。社保部門收到企業(yè)登記信息及相關(guān)信息即為辦結(jié)。進(jìn)一步完善跨部門數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)登記信息、社會保險信息和職工參保業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，完成時限：2018年9月30日）

三、工作措施

（一）推行一窗受理、集成服務(wù)。依托各級政務(wù)服務(wù)大廳，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。各級工商和市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理企業(yè)開辦事項，在部門間信息互連共享的基礎(chǔ)上，通過“一窗通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一次提交、一窗通辦、信息共享、限時辦結(jié)”。（責(zé)任單位：各級工商和市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)主管部門，完成時限：2018年9月30日）

（二）調(diào)整窗口受理審批工作力量。針對新開辦企業(yè)數(shù)量激增及一窗受理業(yè)務(wù)量增加的需要，適當(dāng)調(diào)整窗口受理審批工作力量。（責(zé)任單位：各市、縣(市、區(qū))政府及其工商和市場監(jiān)管、人力資源社會保障部門，完成時限：2018年9月30日）

（三）提供惠民“幫辦（代辦）”服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行貼心幫辦“一次辦結(jié)”，建立幫辦（代辦）制度，增強(qiáng)服務(wù)力量，向企業(yè)提供有關(guān)法規(guī)政策、業(yè)務(wù)辦理、表格填寫、審批流程等方面的咨詢服務(wù)，一次性告知企業(yè)在企業(yè)開辦過程中所需提供的材料。對申請材料齊全、符合法定形式的企業(yè)，從設(shè)立登記到具備一般性經(jīng)營條件的每個環(huán)節(jié)提供幫辦（代辦）服務(wù)。（責(zé)任單位：各級人力資源社會保障、財政、政務(wù)服務(wù)主管部門，完成時限：2018年9月30日）

（四）完善信息資源共享互認(rèn)機(jī)制。以省政務(wù)信息資源共享交換平臺為依托，打通開辦企業(yè)全流程信息共享鏈條，建立健全信息共享互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程跨區(qū)域跨部門信息實(shí)時交換共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，完成時限：2018年9月30日）

四、進(jìn)度安排

（一）2018年9月：制定“一窗通”系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案，召開部署會議，組織貫徹實(shí)施。

（二）2018年9月30日前：省工商局、省政府辦公廳牽頭完成“一窗通”系統(tǒng)的開發(fā)及部署。相關(guān)部門完成本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的升級改造，與“一窗通”系統(tǒng)完成對接。省工商局牽頭，各相關(guān)部門配合，開展“壓縮企業(yè)開辦時間”政策解讀。

（三）2018年12月底前：省工商局牽頭，相關(guān)部門配合完成2018年壓縮企業(yè)開辦時間督查評估，形成報告報省委、省政府。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由省工商局牽頭，省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局、人民銀行濟(jì)南分行、省稅務(wù)局等單位參加的壓縮企業(yè)開辦時間協(xié)作機(jī)制，在省“一次辦好”推進(jìn)工作組和省優(yōu)化企業(yè)開辦行動工作專班的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時間工作。各級政府要高度重視壓縮企業(yè)開辦時間工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。各級、各有關(guān)部門要明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，做好人、財、物、技術(shù)等保障工作，確保壓縮企業(yè)開辦時間任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合，提升工作效能。壓縮企業(yè)開辦時間工作涉及部門多、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同，密切配合，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，在依法依規(guī)的前提下，按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”原則，最大限度壓縮企業(yè)開辦時間；要統(tǒng)籌考慮任務(wù)分工，進(jìn)一步梳理規(guī)范業(yè)務(wù)辦理材料，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，充分發(fā)揮信息共享對壓縮企業(yè)開辦時間工作的基礎(chǔ)性作用。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。各級、各有關(guān)部門要強(qiáng)化企業(yè)開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大窗口人員和工作人員培訓(xùn)力度，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要加強(qiáng)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一條件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（四）加強(qiáng)科學(xué)評估，明確統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。以“一窗通”系統(tǒng)為支撐，通過系統(tǒng)對接實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)時間集中統(tǒng)計功能。其中，營業(yè)執(zhí)照辦理時間為工商和市場監(jiān)管部門收到企業(yè)設(shè)立申請至準(zhǔn)予登記的時間；公章刻制時間為公章刻制單位收到企業(yè)相關(guān)信息、刻章費(fèi)用，完成公章刻制至公安部門收到印模備案信息的時間；銀行開戶時間為商業(yè)銀行受理企業(yè)開戶申請至企業(yè)基本存款賬戶激活的時間；涉稅辦理時間是指已購買稅控設(shè)備的新辦企業(yè)，到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅控設(shè)備初始發(fā)行并領(lǐng)取發(fā)票的時間；社保登記時間是指社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到企業(yè)登記信息和相關(guān)信息后，即視為辦理完畢。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保工作成效。綜合運(yùn)用督查、考核等方式，對企業(yè)開辦各項任務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督，定期調(diào)度、通報工作進(jìn)展情況，定期向社會發(fā)布各市開辦企業(yè)便利度年度評估報告。進(jìn)一步完善激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表揚(yáng)、給予獎勵。對組織實(shí)施不力，未按要求落實(shí)工作的政府和部門通報批評，對問題嚴(yán)重的進(jìn)行問責(zé)。

（六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善信用監(jiān)管體系。各級、各有關(guān)部門要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制。

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各級、各有關(guān)部門要做好宣傳工作，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種載體，加強(qiáng)政策解讀和企業(yè)開辦流程的宣傳普及，多渠道聽取企業(yè)、群眾意見建議，對改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題予以及時解答、回應(yīng)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年9月14日印發(fā)

（山東省政府網(wǎng)站）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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