為深入貫徹落實我省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施，近日，山東省印發(fā)了《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策》及《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政體制激勵政策的實施意見》、《關(guān)于支持發(fā)展“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群財政政策的實施意見》、《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程若干稅收政策的實施意見》、《關(guān)于支持科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政政策的實施意見》、《關(guān)于財政金融政策協(xié)同配合支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》等5個實施意見，其中包含財政體制、資金投入、稅費激勵、基金保障等財稅政策的各個方面，打出一套高含金量的政策“組合拳。”

引導(dǎo)各地優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)

《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政體制激勵政策的實施意見》明確表示，要充分發(fā)揮財政體制引導(dǎo)作用，加快形成有利于新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的財政體制機(jī)制，包括建立與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配、財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵、高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵、重點園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵、“飛地”項目稅收利益分享、績效評價與預(yù)算安排掛鉤等“六項機(jī)制”。

在建立財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵機(jī)制方面，2018—2020年，對年度稅收比重提高幅度超過全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅收比重高于全省平均水平，且財政收入保持增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予分檔獎勵，引導(dǎo)各地進(jìn)一步改善財政收入結(jié)構(gòu)。對積極健全稅收保障機(jī)制、強(qiáng)化重點稅源管控、實際繳稅市場主體占比較高的市給予獎勵，鼓勵各地提高財政收入管理效能。在建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵機(jī)制方面，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導(dǎo)各地培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中培育領(lǐng)軍企業(yè)

《關(guān)于支持發(fā)展“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群財政政策的實施意見》聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，通過加大領(lǐng)軍企業(yè)培育力度、支持引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項目、提升集群協(xié)作配套能力、支持新一代信息技術(shù)融合發(fā)展、支持重點傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化升級、支持培育區(qū)域集群品牌等15項舉措快發(fā)展“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

《意見》將“加大領(lǐng)軍企業(yè)培育力度”列于首位，明確提出每年在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)遴選培育50家左右支撐帶動力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，入庫動態(tài)考核管理。視入庫企業(yè)地方財政貢獻(xiàn)情況，對當(dāng)年地方財政貢獻(xiàn)超過10億元且年增長10%以上的，省財政對當(dāng)?shù)卣畬嵤┓謾n獎勵。其中，增幅在20%以內(nèi)的，按增長10%以上部分省級留成的30%給予最高1000萬元獎勵；增幅超過20%的，再按增長20%以上部分省級留成的50%給予最高3000萬元獎勵。

著力落實各項稅收優(yōu)惠政策

《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程若干稅收政策的實施意見》明確，要在全面落實已有稅收政策的基礎(chǔ)上，著力落實《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）確定的各項稅收優(yōu)惠政策，助力我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》主要包含支持企業(yè)創(chuàng)新稅收政策、支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級稅收政策、支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策、支持科技成果轉(zhuǎn)化稅收政策、支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展稅收政策、支持綠色節(jié)能發(fā)展稅收政策、支持去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)展稅收政策、支持企業(yè)減稅降負(fù)稅收政策等八個方面。其中，支持企業(yè)創(chuàng)新上，《意見》明確提出，在繼續(xù)落實好高新技術(shù)企業(yè)減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策的基礎(chǔ)上，著力落實好企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，扣除限額比例由2.5%提高至8%；將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)；將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進(jìn)的設(shè)備、器具單位價值上限提高到500萬元；取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年。

每年支持實施30項重點研究項目

為充分發(fā)揮財政職能作用，增強(qiáng)新舊動能轉(zhuǎn)換動力，《關(guān)于支持科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政政策的實施意見》制定了22條財政政策。

在提升科技創(chuàng)新供給水平方面，加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，每年支持海洋科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域?qū)嵤?0項重點研究項目，儲備一批具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用的前瞻性原創(chuàng)成果；重點支持信息安全、腦科學(xué)與人工智能、高端裝備、精準(zhǔn)醫(yī)療等一批重大科技創(chuàng)新工程實施，每年在每個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點梳理3—5個技術(shù)鏈條，組織100項重大攻關(guān)項目，加快突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)；支持依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源新材料等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，牽頭承擔(dān)或參與實施國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目，對促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換具有重大支撐作用的，省財政擇優(yōu)給予每個項目最高1000萬元經(jīng)費資助。支持我省氫燃料電池等新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目列為央地聯(lián)合科技創(chuàng)新項目，省市財政以“一事一議”方式確定配套經(jīng)費，單個項目最高給予1億元經(jīng)費配套。

強(qiáng)化財政金融協(xié)同配合形成強(qiáng)大合力

《關(guān)于財政金融政策協(xié)同配合支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》制定了36條具體措施，加強(qiáng)財政金融政策協(xié)同配合，形成強(qiáng)大合力，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

在強(qiáng)化財政金融配套聯(lián)動方面，完善高端裝備制造和新材料、高端軟件保費補(bǔ)貼政策。對企業(yè)投保首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批（次）新材料、首套軟件質(zhì)量保證保險、產(chǎn)品責(zé)任保險和產(chǎn)品綜合險，省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費80%的比例，給予單戶企業(yè)年度最高500萬元的保費補(bǔ)貼。對高新技術(shù)企業(yè)購買的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險，省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的50%給予補(bǔ)貼，單個企業(yè)的年度財政扶持額度最高不超過50萬元。三年滾動支持100個對標(biāo)國際同行業(yè)先進(jìn)的省級重大技改項目，在項目竣工投產(chǎn)后，省財政按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的35%，給予最高2000萬元貼息支持。將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資財政貼息補(bǔ)助范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到中小微企業(yè)，年度貼息最高額度由20萬元提高到50萬元。加大地方政府債券支持力度，每年安排不低于100億元用于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域。研究建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)(巨災(zāi))風(fēng)險分散機(jī)制。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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