扶貧開(kāi)發(fā)和救助扶貧是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的兩個(gè)重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵期，民政兜底脫貧攻堅(jiān)的作用愈加明顯和突出。近日，省民政廳在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省財(cái)政廳、省扶貧辦出臺(tái)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施，將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口按照規(guī)定納入社會(huì)救助保障范圍，充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用。

支出型貧困家庭納入低保保障范圍

支出型貧困家庭是指由于家庭成員因出現(xiàn)重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等剛性支出超出承受能力而造成生活貧困的家庭。目前低保制度針對(duì)的是“收入型”貧困問(wèn)題，支出型貧困家庭由于家庭人均收入略高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，而無(wú)法享受低保。

針對(duì)這種情況，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對(duì)于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減。這是對(duì)以往低保政策只針對(duì)收入型貧困的重大突破，對(duì)于切實(shí)保障因病致貧等貧困人口的基本生活具有重要意義。

《實(shí)施意見(jiàn)》還放寬了低保申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件，規(guī)定申請(qǐng)人家庭可以擁有維持家庭成員生產(chǎn)、生活所必需的家庭財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步拓寬了低保的兜底保障范圍。對(duì)于急難型救助對(duì)象，要實(shí)行24小時(shí)內(nèi)先行救助；分困難類型明確了臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

完善低保認(rèn)定中贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算問(wèn)題

精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象是開(kāi)展兜底扶貧的重要基礎(chǔ)。在低保對(duì)象認(rèn)定過(guò)程中，贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)認(rèn)定難問(wèn)題始終存在。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象贍（撫、扶）養(yǎng)人的贍（撫、扶）養(yǎng)能力能夠精準(zhǔn)認(rèn)定的，按照有關(guān)規(guī)定計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)；對(duì)難以精準(zhǔn)認(rèn)定的，可參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民人均可支配收入等的一定比例測(cè)算，并充分參考民主評(píng)議意見(jiàn)。同時(shí)規(guī)定，非共同生活的法定義務(wù)人在被贍（撫、扶）養(yǎng)人提出低保申請(qǐng)之月前一年內(nèi)購(gòu)買中高檔汽車或者非普通商品住房的，被贍（撫、扶）養(yǎng)人原則上不得納入低保。

同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確完善低保備案制度，低保經(jīng)辦人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)任職人員及其近親屬申請(qǐng)或享受低保的，均按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案管理。各地在執(zhí)行低保政策時(shí)，對(duì)低保對(duì)象認(rèn)定等方面不得隨意附加限制性條件；有必要細(xì)化完善的，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府作出明確規(guī)定。對(duì)于取消低保待遇的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級(jí)民政部門審批的程序?qū)嵤l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

增強(qiáng)農(nóng)村敬老院兜底保障能力

針對(duì)貧困人口中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定要及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。根據(jù)特困人員基本生活需求和照料護(hù)理需求，合理確定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和差異化的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，確保特困人員能夠獲得符合要求的救助供養(yǎng)服務(wù)。將政府設(shè)立的農(nóng)村敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，按照照料護(hù)理服務(wù)人員與自理、部分喪失和全部喪失生活自理能力的人員分別不低于1：10、1：6、1：3的比例配備工作人員。

此外，各地要加大區(qū)域性中心敬老院建設(shè)力度，三年內(nèi)，20個(gè)深度貧困縣每個(gè)縣新建或改擴(kuò)建1-2所區(qū)域性中心敬老院，通過(guò)將縣域范圍內(nèi)生活不能自理特困人員集中到區(qū)域性中心敬老院或縣級(jí)社會(huì)福利中心供養(yǎng)、購(gòu)買服務(wù)、托管供養(yǎng)等方式，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。到2020年，各市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率要提高到50%以上，有條件的地方可進(jìn)一步提高集中供養(yǎng)率。

（新銳大眾）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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