稅費降下來效益提上去

——《支持實體經濟高質量發展的若干政策》解讀(一)

□ 本報記者 楊學瑩 付玉婷

當前,實體經濟發展面臨一系列突出矛盾和問題,如何降本增效,是企業最關心、最迫切需要解決的問題。《支持實體經濟高質量發展的若干政策》(簡稱“支持實體經濟45條”)中,這一部分的位置最前、條目最多、著墨最重。

“實體經濟是國民經濟的根基。我省實體經濟基礎較好,省委、省政府一貫重視實體經濟發展。但目前,處于新舊動能轉換爬坡過坎的特殊階段、在國內外經濟環境復雜多變的特殊形勢下,我省拿出真金白銀支持實體經濟發展,非常及時、非常必要。”省政協常委、山東大學經濟學院教授侯風云如此評價。

省級層面減稅超過百億元

“支持實體經濟45條”的第1條,就是降低城鎮土地使用稅稅額標準,明確提出各市原則上按現行城鎮土地使用稅稅額標準的80%調整城鎮土地使用稅稅額標準,報省政府同意后于2019年1月1日起正式實施。

省財政廳稅政處負責人陳偉介紹,據測算,這一措施每年可為全省企業減輕稅負105億元。城鎮土地使用稅是我省地方稅種中的第一大稅種,拿它調整可謂真金白銀讓利于企。我省已要求各設區市11月15日前提交調整后的稅額標準,全省新的稅額標準將在元旦前出臺。

增值稅留抵退稅政策,是國家批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》中給山東的“獨一份”支持政策,也是“45條”中備受關注的“大禮包”。據了解,我省全部留抵稅額超過1000億元。

今年6月27日,國家對先進制造業、現代服務業和電網企業等行業、總額1130億元的增值稅期末留抵稅額予以一次性退還,我省被批準退還了71億元。

陳偉告訴記者,目前,支持我省新舊動能轉換綜合試驗區“十強”產業的增值稅留抵退稅方案,已由相關部委報國務院待批,有望為我省帶來千億級的退稅額度,可大大減輕企業的資金壓力,吸引更多戰略性新興產業企業落地山東。省稅務局貨物和勞務稅處處長孫正密介紹,省稅務局與財政廳配合,已做好了流程設計、退稅摸底,一旦政策明確,可立即給額度內符合條件的企業退稅。

印花稅調整體現了鮮明的支持實體經濟導向。省稅務局財產和行為稅處處長王志波介紹,“45條”選擇了工業企業購銷金額、商業零售企業購銷金額等6類合同,將其核定征收計稅金額比例大幅下調,就是因為這些合同行為與實體經濟密切相關。

物流是實體經濟成本的重要構成因素。“45條”的第7條提出,2019年1月1日起,將貨運車輛(包括貨車、掛車、專業作業車、輪式專用機械車)車船稅適用稅額下調至現行稅額的一半征收。省稅務局資源和環境稅處處長湯永強告訴記者,他們測算,此舉將為我省企業節省物流成本2.6億元,惠及幾十萬輛貨車。

“‘45條’是實實在在、真金白銀的好政策,我們見文后逐條‘卡位’,初步測算每年可減輕各類負擔200多萬元。”明月海藻集團董事長張國防說,“‘45條’體現了省委、省政府對實體經濟的重視、關心、支持,讓搞實業的企業家更有信心爬坡過坎了。希望政策早日落地。”

涉企降費多層次、全方位

這費那費一多,企業負重爬坡,必定影響發展活力。找準癥結,分析根源,“45條”在降費、清費、降低要素成本上加大力度,進一步釋放減負紅利,讓企業“輕裝上陣”。

我省從2015年開啟電力市場化改革,此舉是有效降低工業電價的舉措。“45條”發布后,今年10月1日起,煤炭、鋼鐵、有色、建材等四個行業從過往只有工藝、產品較好的大企業才能與發電企業進行直接交易轉為全面放開。省經信委電力處處長劉學軍告訴記者:目前四行業尚有1.1萬戶企業未進入直接交易市場,全年用電量在200億千瓦時左右,按今年1300億千瓦時市場化電量所帶來的平均降幅1.2分錢計算,若全部參與直接交易,可降低成本2.4億元。

“不只是減輕電費支出。”劉學軍強調,政策明確,對高附加值新興產業以及新舊動能轉換重大項目入庫項目而言,取消電壓等級和用電量限制準入門檻,便于其充分享受政策福利;而上述四個行業均屬于產能優化重點領域,因此,政策意圖更是加速以市場化手段優化資源配置和提升效率。也是考慮到這點,2019年緩沖期結束后,上述四個行業的企業將強制開展直接交易,隨著供需關系的改變,電價降幅會逐步收窄,從而加速行業洗牌。

“45條”第9項提出,2018年年底前,一般工商業電價每千瓦時降低不少于0.03元,全省工商業用戶電費負擔年減輕不低于80億元。“該任務目前已完成。”省物價部門相關負責人告訴記者,今年我省連續4次下文降低一般工商業電價,每千瓦時降價0.0752元,為全省工商業用戶減輕電費負擔超過86億元。同時,“45條”對高可靠性供電費收費標準按下限執行、取消臨時接電費、減免“三余”電廠政策性交叉補貼和系統備用費,預計每年可分別減輕相關企業電費負擔1.2億元、4.06億元、15.09億元。

天然氣管輸價格方面,據了解,今年8月,我省對省內干線管道運輸價格進行了測算,將各主要管線管輸價格由0.25元降低為0.18元,加上國家降低增值稅0.02元,我省各城市門站價格共降低0.09元,正好達到“45條”第九項政策要求。按我省每年使用天然氣150億立方米計算,年可為全省用戶節約氣價1.35億元。

近年來,降低口岸收費的呼聲越來越高。省物價部門相關負責人告訴記者,當前口岸收費中實行政府定價、政府指導價的收費項目有5項,其余大部分為口岸服務企業自主定價。按照日前省政府優化口岸營商環境專題會議的部署,我省將在今年10月底前向社會公布口岸收費目錄清單,全面清查口岸配套服務企業收費項目和收費環節,推動降低合規費用,確保年內集裝箱進出口合規成本比去年降低100美元以上。

此外,“45條”還分別在第4條、第5條、第10條中對城市基礎設施配套費(房地產項目除外)標準、工會經費繳納標準、工傷保險費率進行下調。有受訪專家指出,如果說,此前為企業減負主要是針對社會反映最強烈的內容作出回應,“45條”則可看作一次更加整體性、系統性的減負措施整并。

既省真金白銀,又省時間精力

真金白銀是成本,時間精力也是成本;為企業減負的同時,還能否通過多種扶持方式為企業發展搭把手?“45條”結合降稅減費措施,給出了多項提升政府服務效率、為企業發展鋪路的配套利好政策。

目前從我省實際看,出口企業平均辦理退(免)稅時間為6個工作日,比全國13個平均工作日少了7個工作日。“45條”在第11條中提到進一步提高出口退稅效率,對一、二、三、四類出口企業申報的符合規定條件的退(免)稅在現行基礎上進一步壓縮辦理時限。退稅效率越高,外貿企業資金周轉速度越快。省稅務局第二稅務分局局長田克華透露,為更好支持動能轉換和企業發展,對一類和新舊動能轉換企業,我省已明確建立專人負責制,并通過無紙化申報進一步加快退稅效率。

數據顯示,截至9月底,全省出口退(免)稅額758.89億元,同比增長12.23%。另據田克華介紹,我省已對每類企業退稅流程、資料進行重新梳理,推進退稅標準化服務,并通過加強培訓等進一步推動服務優化。

過去因缺乏抵押物,小微企業貸款困難,2015年起,我省開啟“銀稅互動”貸款,稅務、銀監征信互認、信息共享,有發展潛力的小微企業不用抵押,憑誠信納稅記錄就能獲得貸款,至今全省已累計發放銀稅貸款609億元。“‘45條’第33條將貸款發放對象從納稅信用A級企業拓展至B級。”省稅務局納稅服務處處長孫黎指出,A級企業占小微企業總量僅7%,而該項政策推出后,受益企業面將達到40%;此外,因為保監局的加入,適合小微企業的信保產品也將加速推出。

對此多家受訪企業給予積極評價。記者了解到,受政策推動,簽約銀行結合自身特點,已經開始積極創新信貸產品。孫黎還透露,下一步還將根據“45條”,向政府支持的融資擔保公司提供企業實繳稅額等相關涉稅信息,并持續豐富共享數據項。

降低口岸收費的同時,“45條”的第6條也明確提出參照上海標準優化營商環境。記者了解到,10月16日,省政府召開優化口岸營商環境專題會議,我省確定,加快建設國際貿易“單一窗口”,全鏈條壓縮通關時間,確保今年底整體通關時間比去年壓縮1/3。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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