記者日前從省法院獲悉,為加快推進生態山東建設,服務保障我省“四減四增”工作目標實現,確保習近平生態文明思想在山東落地生根,省法院出臺《關于加強生態環境司法保護服務保障“四減四增”工作的意見》(以下簡稱《意見》),并發布山東法院服務保障“四減四增”工作典型案例。

省法院副院長張成武介紹,《意見》包括服務保障結構調整、積極參與污染防治攻堅戰、推動生態保護與修復、發揮司法引領作用、健全完善工作機制等五方面16條具體措施。

依法處置“僵尸企業”

助推產能升級

《意見》指出,要助推產業結構調整,充分發揮審判執行職能,妥善運用破產、和解、調解等手段,促進鋼鐵、電解鋁、火電、建材、地煉、焦化等產業生產要素優化組合,推動企業轉型升級。要依法審理涉及企業關停并轉的勞動爭議、拆遷糾紛、產權糾紛案件,準確適用執行轉破產程序,有效處置“僵尸企業”,促使過剩產能、落后產能的企業平穩有序退出市場。

山東聯迪漆業有限公司、濟寧鴻業化工有限公司是集油漆研發、生產、銷售為一體的民營企業,兩家公司受同一實際控制人控制。受行業性低估及互保等影響,上述兩家公司出現債務危機,公司資產被法院查封。2015年7月24日,濟寧市高新區法院裁定分別受理上述兩家公司的破產重整。經調查,發現上述兩家公司與山東聯迪科技股份有限公司在人員、財務、資產等方面存在法人人格混同的情形。2015年9月24日,經過聽證核實,該院裁定三家公司合并進行重整。在重整期間,公司未能招募到投資人,于2016年7月11日轉入破產清算程序。

據此,本案采取“新舊產能轉換、招商引資”的方案,在破產清算的制度框架內,有效清理企業的債務負擔,后由政府根據地方產業轉型升級的需要,以招商引資的方式,實現“資產重整”。根據《破產財產分配方案》,職工債權清償率為80%。破產財產買受人根據雙方自愿的原則,優先安置了部分員工,化解了職工不穩定情緒。

省法院環境資源審判庭庭長李軍說,“本案是人民法院依法清理‘僵尸企業’,淘汰落后產能,盤活破產企業有效資產,實現產能升級的典型案例。法院充分發揮審判職能,根據案情實現重整、清算程序的有序轉化,保護了債權人的合法權益并有效地化解了社會矛盾。同時,污染企業、‘僵尸企業’的有序退出和朝陽企業的進入,激發了市場的生機,發展了實體經濟,局部實現了以新技術、新產業、新生態、新模式為核心的產業結構調整新模式?！?/p>

加大重點區域重點水域案件

審理執行力度

《意見》提出,要助推能源結構調整,妥善審理涉及風能、太陽能和核電、地熱能、海洋能等可再生能源及新能源開發利用的案件,保護和鼓勵新能源產業發展。助推交通運輸結構調整,依法懲處鐵路、公路、水路運輸中涉黑性質犯罪,妥善審理鐵路、內河航運建設中征地搬遷糾紛以及運輸合同案件。助推農業投入結構調整,依法懲處違法銷售、儲存和使用禁用高毒農藥和非法生產經營假冒偽劣化肥等行為。

《意見》明確,要加大對重點區域的大氣污染糾紛案件審理執行力度,加大對環渤海區域、黃河三角洲、微山湖等重點水域的水污染糾紛案件審理執行力度。嚴格落實修改后的土壤污染防治法,強化土壤污染糾紛案件審理,探索多樣化責任承擔方式,依法懲處非法轉移、傾倒、利用和處置固體廢物和垃圾等違法犯罪行為。

我省是海洋大省,各類海洋開發建設行為較多。同時,我省還擁有眾多的自然保護區,保護區內生物資源十分豐富。為此,《意見》強調,要依法審理涉及入海污染源、海域養殖、海洋垃圾、石油泄漏、圍填海和岸線開發等引發的糾紛,助力解決東營黃河三角洲國家級自然保護區、泰山自然保護區違法養殖、濫砍濫伐等突出問題,支持政府依法查處自然保護區、生態功能區違法建設、違法采礦等問題。堅決懲治非法捕撈水產品、非法捕殺珍貴瀕危野生動物、非法狩獵、交易野生動植物制品等違法犯罪行為,依法審理涉及濕地、林地、候鳥遷徙地等生物多樣性保護的案件。

加大生態環境保護案件

執行力度

為充分發揮司法引領作用,《意見》提出,通過典型案件審理,嚴格落實違法者的刑事、民事、行政責任,充分發揮司法的懲罰、救濟和監督功能。結合案件審理,總結分析推進“四減四增”工作中存在的問題,采用非訴訟、低成本的方式,有針對性地向黨委政府、行政機關、企業單位和個人提出法律意見和建議。對于涉及“四減四增”推進中的重大案件,要主動邀請人大代表、政協委員及社會公眾旁聽庭審,積極選任人民陪審員參加案件審理。

在健全完善工作機制方面,《意見》明確,暢通公益訴訟案件審理后直接移送執行的渠道,加大生態環境保護案件的執行力度,探索原態修復、代償修復、替代修復、異地修復、公益修復等方式,探索推動實行由專門審判機構或者審判團隊集中審理環境資源刑事、民事和行政案件的審理模式,逐步推進跨行政區域集中管轄環境資源案件。要推動建立由法院、檢察院、公安機關、司法行政機關以及有關行政主管部門參與的工作機制,形成推進“四減四增”和生態環境司法保護工作合力。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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