10月30日，山東省審計廳網(wǎng)站發(fā)布《山東省審計廳關(guān)于加強(qiáng)審計監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實施意見》。內(nèi)容如下：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神，落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃部署、省委省政府工作安排和《審計署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強(qiáng)審計監(jiān)督的意見》(審農(nóng)發(fā)〔2018〕27號)要求，根據(jù)《山東省審計廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大政策措施落實情況跟蹤審計的指導(dǎo)意見》(魯審財發(fā)〔2018〕40號)，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體目標(biāo)

圍繞省委省政府《關(guān)于貫徹落實中央決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(魯發(fā)〔2018〕1號)提出的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，以推進(jìn)落實《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》為主線，加強(qiáng)對我省鄉(xiāng)村振興工作開展、相關(guān)政策措施落實和項目資金管理使用等情況的審計監(jiān)督，揭示鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制運行、規(guī)劃制定實施、政策措施執(zhí)行、資金投入保障和項目績效等方面存在的突出問題，切實維護(hù)農(nóng)民的根本利益，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

二、審計重點

(一)著力關(guān)注鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建立運行情況。圍繞健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，加大對鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建立健全、責(zé)任落實，以及各部門按照職責(zé)強(qiáng)化資源要素支持和制度供給、支持鄉(xiāng)村振興工作情況的審計力度，關(guān)注各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和黨委農(nóng)村工作委員會成立及發(fā)揮職能作用情況，揭示因體制機(jī)制不健全造成責(zé)任不落實、任務(wù)不明確、重點不突出等問題。

(二)著力關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施情況。加強(qiáng)對各地區(qū)各部門根據(jù)我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制本地規(guī)劃、實施方案、配套政策及其具體實施等情況的審計，重點關(guān)注優(yōu)化城鄉(xiāng)空間、加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、培育鄉(xiāng)村多層次人才、煥發(fā)齊魯鄉(xiāng)村文明新氣象、加強(qiáng)山東特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系、保障改善農(nóng)村民生、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略實施保障等9個方面重點任務(wù)，以及配套的6項重大工程、13項重大計劃行動推進(jìn)落實情況，反映規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)不明確、政策措施不實不細(xì)、缺少科學(xué)明確的約束性指標(biāo)，各類規(guī)劃之間統(tǒng)籌銜接不夠，未形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，以及未根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際情況分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等問題。

(三)著力關(guān)注鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策措施落實情況。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加大對堅持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵品質(zhì)、提振農(nóng)村精氣神、創(chuàng)新治理體系推動鄉(xiāng)村善治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、深化農(nóng)村改革等推動鄉(xiāng)村振興的政策，以及美麗村居建設(shè)“四一三”行動、廁所革命、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等相關(guān)政策措施落實情況的跟蹤審計力度，揭示和查處責(zé)任不落實、機(jī)制不完善、方法不恰當(dāng)、弄虛作假等影響政策落實的問題，分析制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深化等體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，切實推進(jìn)各項政策措施落實和完善。

(四)著力關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況。圍繞建立健全財政投入保障制度，加大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政預(yù)算安排的審計力度，揭示公共財政支出未按要求向“三農(nóng)”傾斜，財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)不適應(yīng)等問題。關(guān)注涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用及涉農(nóng)資金管理體制、資金分配機(jī)制對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障等情況，揭示借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金用于非農(nóng)領(lǐng)域，以及本級應(yīng)安排資金投入不足等問題。關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制落實情況，推動將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。關(guān)注調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍情況，推動提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例政策落實到位。關(guān)注地方金融機(jī)構(gòu)及金融組織對鄉(xiāng)村振興支持力度，及時反映農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展情況，推動金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。關(guān)注涉農(nóng)領(lǐng)域金融風(fēng)險情況，促進(jìn)防范金融風(fēng)險。關(guān)注涉農(nóng)重點支出與重大投資項目建設(shè)情況，分析各地是否科學(xué)評估財政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實力和社會資本動力，依法合規(guī)謀劃籌資渠道。關(guān)注地方政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險水平，嚴(yán)肅查處借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債、盲目上項目搞形象工程和政績工程等問題。

(五)著力關(guān)注鄉(xiāng)村振興資金安全和績效情況。加大對基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴(yán)肅揭示惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。持續(xù)加強(qiáng)對中央和地方各級財政安排的涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治資金、脫貧攻堅資金等各類涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)資金分配管理使用中存在的騙取套取、侵占挪用、貪污私分、揮霍浪費、優(yōu)親厚友、借機(jī)牟利等問題。關(guān)注鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金使用和項目安排公告公示制度落實情況，促進(jìn)暢通群眾和社會監(jiān)督渠道，推動完善鄉(xiāng)村財務(wù)政務(wù)公開透明等基礎(chǔ)工作。加大對鄉(xiāng)村振興資金支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計，關(guān)注績效評價制度建立落實情況，從行業(yè)、區(qū)域、時間等多維度對資金績效總體情況開展審計評價，重點揭示和查處重申請輕管理、重投放輕績效、重利益輕生態(tài)等突出問題，切實保障鄉(xiāng)村振興資金安全和績效。

三、保障措施

(一)科學(xué)謀劃工作，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興審計。各級審計機(jī)關(guān)要按照我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃階段性目標(biāo)任務(wù)和審計署工作要求，科學(xué)制定審計計劃，穩(wěn)步推進(jìn)對鄉(xiāng)村振興各類政策、資金和涉及到的所有縣級行政區(qū)劃的全面審計。省審計廳每年至少安排1次全省統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)村振興審計項目;市縣審計機(jī)關(guān)要按照省審計廳工作安排，圍繞本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排部署，有計劃、有重點地加強(qiáng)審計監(jiān)督，嚴(yán)肅揭示問題，及時向上級審計機(jī)關(guān)報告審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題，提出完善體制機(jī)制和制度辦法的建議。

(二)注重統(tǒng)籌銜接，形成審計監(jiān)督合力。各級審計機(jī)關(guān)要把鄉(xiāng)村振興政策措施落實和資金管理使用等情況，統(tǒng)籌納入政策跟蹤審計以及財政、金融、企業(yè)、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等各項審計，實現(xiàn)各專項審計資源、信息和成果共享。暢通上下級審計機(jī)關(guān)溝通交流，統(tǒng)籌整合省市縣三級審計資源，認(rèn)真落實計劃備案和結(jié)果報告制度，避免重復(fù)檢查，消除監(jiān)督盲區(qū)。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興審計任務(wù)，2020年以前對有脫貧任務(wù)的縣的鄉(xiāng)村振興審計任務(wù)主要是脫貧攻堅審計，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

(三)加強(qiáng)技術(shù)運用，提升審計成效。各級審計機(jī)關(guān)要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點和鄉(xiāng)村振興審計特點，創(chuàng)新審計思路和技術(shù)方法，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計技術(shù)與鄉(xiāng)村振興審計業(yè)務(wù)的融合，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施相關(guān)信息數(shù)據(jù)的采集管理，探索數(shù)字化審計模式，注重數(shù)據(jù)深度挖掘和跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)關(guān)聯(lián)分析，注重從區(qū)域整體和宏觀層面進(jìn)行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高審計精準(zhǔn)度和時效性，更好地服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

來源：山東省審計廳網(wǎng)站

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬]

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