10月30日，山東省審計廳網站發布《山東省審計廳關于加強審計監督助力鄉村振興戰略實施的實施意見》。內容如下：

為深入貫徹習近平總書記關于打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示精神，落實中央鄉村振興戰略規劃部署、省委省政府工作安排和《審計署關于在鄉村振興戰略實施中加強審計監督的意見》(審農發〔2018〕27號)要求，根據《山東省審計廳關于進一步加強重大政策措施落實情況跟蹤審計的指導意見》(魯審財發〔2018〕40號)，現提出以下實施意見。

一、總體目標

圍繞省委省政府《關于貫徹落實中央決策部署實施鄉村振興戰略的意見》(魯發〔2018〕1號)提出的目標任務和總體要求，以推進落實《山東省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》為主線，加強對我省鄉村振興工作開展、相關政策措施落實和項目資金管理使用等情況的審計監督，揭示鄉村振興體制機制運行、規劃制定實施、政策措施執行、資金投入保障和項目績效等方面存在的突出問題，切實維護農民的根本利益，助力打造鄉村振興齊魯樣板。

二、審計重點

(一)著力關注鄉村振興領導體制機制建立運行情況。圍繞健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制和省負總責、市縣抓落實的工作機制，加大對鄉村振興工作領導體制和工作機制建立健全、責任落實，以及各部門按照職責強化資源要素支持和制度供給、支持鄉村振興工作情況的審計力度，關注各級黨委農村工作領導小組及其辦公室和黨委農村工作委員會成立及發揮職能作用情況，揭示因體制機制不健全造成責任不落實、任務不明確、重點不突出等問題。

(二)著力關注鄉村振興戰略規劃制定和實施情況。加強對各地區各部門根據我省鄉村振興戰略規劃編制本地規劃、實施方案、配套政策及其具體實施等情況的審計，重點關注優化城鄉空間、加快農業新舊動能轉換、培育鄉村多層次人才、煥發齊魯鄉村文明新氣象、加強山東特色美麗鄉村建設、構建新型鄉村治理體系、保障改善農村民生、推進體制機制創新、強化戰略實施保障等9個方面重點任務，以及配套的6項重大工程、13項重大計劃行動推進落實情況，反映規劃目標任務不明確、政策措施不實不細、缺少科學明確的約束性指標，各類規劃之間統籌銜接不夠，未形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，以及未根據當地發展實際情況分類有序推進鄉村振興等問題。

(三)著力關注鄉村振興相關政策措施落實情況。緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加大對堅持農業高質量發展、提升鄉村內涵品質、提振農村精氣神、創新治理體系推動鄉村善治、統籌城鄉公共服務、打贏精準脫貧攻堅戰、深化農村改革等推動鄉村振興的政策，以及美麗村居建設“四一三”行動、廁所革命、農村集體產權制度改革、“四好農村路”建設等相關政策措施落實情況的跟蹤審計力度，揭示和查處責任不落實、機制不完善、方法不恰當、弄虛作假等影響政策落實的問題，分析制約農業農村改革深化等體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，切實推進各項政策措施落實和完善。

(四)著力關注鄉村振興戰略投入保障情況。圍繞建立健全財政投入保障制度，加大對實施鄉村振興戰略財政預算安排的審計力度，揭示公共財政支出未按要求向“三農”傾斜，財政投入與鄉村振興目標任務不適應等問題。關注涉農資金統籌整合使用及涉農資金管理體制、資金分配機制對全面實施鄉村振興戰略提供保障等情況，揭示借統籌整合名義挪用涉農資金用于非農領域，以及本級應安排資金投入不足等問題。關注高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑機制落實情況，推動將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。關注調整完善土地出讓收入使用范圍情況，推動提高農業農村投入比例政策落實到位。關注地方金融機構及金融組織對鄉村振興支持力度，及時反映農業信貸擔保、農業保險等農村金融創新發展情況，推動金融機構更好服務鄉村振興。關注涉農領域金融風險情況，促進防范金融風險。關注涉農重點支出與重大投資項目建設情況，分析各地是否科學評估財政承受能力、集體經濟實力和社會資本動力，依法合規謀劃籌資渠道。關注地方政府性債務規模和風險水平，嚴肅查處借鄉村振興之名違法違規變相舉債、盲目上項目搞形象工程和政績工程等問題。

(五)著力關注鄉村振興資金安全和績效情況。加大對基層小微權力腐敗懲處力度，嚴肅揭示惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。持續加強對中央和地方各級財政安排的涉農專項轉移補助資金、農村人居環境整治資金、脫貧攻堅資金等各類涉農資金的審計監督，嚴肅查處涉農資金分配管理使用中存在的騙取套取、侵占挪用、貪污私分、揮霍浪費、優親厚友、借機牟利等問題。關注鄉村振興相關資金使用和項目安排公告公示制度落實情況，促進暢通群眾和社會監督渠道，推動完善鄉村財務政務公開透明等基礎工作。加大對鄉村振興資金支出經濟性、效率性和效果性的審計，關注績效評價制度建立落實情況，從行業、區域、時間等多維度對資金績效總體情況開展審計評價，重點揭示和查處重申請輕管理、重投放輕績效、重利益輕生態等突出問題，切實保障鄉村振興資金安全和績效。

三、保障措施

(一)科學謀劃工作，有序推進鄉村振興審計。各級審計機關要按照我省鄉村振興戰略規劃階段性目標任務和審計署工作要求，科學制定審計計劃，穩步推進對鄉村振興各類政策、資金和涉及到的所有縣級行政區劃的全面審計。省審計廳每年至少安排1次全省統一組織的鄉村振興審計項目;市縣審計機關要按照省審計廳工作安排，圍繞本地農業農村工作特點和實施鄉村振興戰略安排部署，有計劃、有重點地加強審計監督，嚴肅揭示問題，及時向上級審計機關報告審計中發現的重大違紀違法問題，提出完善體制機制和制度辦法的建議。

(二)注重統籌銜接，形成審計監督合力。各級審計機關要把鄉村振興政策措施落實和資金管理使用等情況，統籌納入政策跟蹤審計以及財政、金融、企業、民生、資源環境、經濟責任等各項審計，實現各專項審計資源、信息和成果共享。暢通上下級審計機關溝通交流，統籌整合省市縣三級審計資源，認真落實計劃備案和結果報告制度，避免重復檢查，消除監督盲區。統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興審計任務，2020年以前對有脫貧任務的縣的鄉村振興審計任務主要是脫貧攻堅審計，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進。

(三)加強技術運用，提升審計成效。各級審計機關要根據本地農業農村工作特點和鄉村振興審計特點，創新審計思路和技術方法，加強大數據審計技術與鄉村振興審計業務的融合，加大鄉村振興戰略實施相關信息數據的采集管理，探索數字化審計模式，注重數據深度挖掘和跨行業、跨部門、跨地區關聯分析，注重從區域整體和宏觀層面進行大數據關聯分析，提高審計精準度和時效性，更好地服務保障鄉村振興戰略實施。

來源：山東省審計廳網站

[責任編輯：楊凡、楊本敬]

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