省級(jí)機(jī)構(gòu)改革后,市縣機(jī)構(gòu)如何改,被社會(huì)各界所關(guān)注。日前,中央正式備案同意《中共山東省委關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),標(biāo)志著我省市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。《意見》明確了市縣機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn),按照要求,我省市縣機(jī)構(gòu)改革將在2019年3月底前基本完成。

黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一算限額

大中小縣限額不同

根據(jù)《意見》,此次市縣機(jī)構(gòu)實(shí)行總量控制和限額管理,黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算機(jī)構(gòu)限額。市縣機(jī)構(gòu)限額范圍包括黨委工作機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府工作部門。市縣黨委和政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu),不得在限額外設(shè)立機(jī)構(gòu)。

其中,濟(jì)南、青島兩市作為副省級(jí)城市,機(jī)構(gòu)限額不超過55個(gè)；淄博、煙臺(tái)、濰坊、臨沂4市按大城市掌握,機(jī)構(gòu)限額不超過50個(gè)；其他設(shè)區(qū)的市按中等城市掌握,機(jī)構(gòu)限額不超過47個(gè)。

縣級(jí)機(jī)構(gòu)限額區(qū)分大中小不同情況,控制在30—37個(gè)。54個(gè)縣按照中央確定的分類辦法綜合測(cè)算,分為大縣、中縣、小縣,機(jī)構(gòu)限額分別為37個(gè)、35個(gè)、30個(gè)。縣級(jí)市按縣級(jí)限額的上限37個(gè)掌握,市轄區(qū)參照縣的機(jī)構(gòu)限額分別確定。

《意見》明確,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。全面清理限額外行政機(jī)構(gòu),規(guī)范管理掛牌機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。從嚴(yán)從緊控制市縣黨政機(jī)構(gòu)加掛牌子的數(shù)量,掛牌機(jī)構(gòu)不單獨(dú)核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化和“事業(yè)局”。同時(shí),嚴(yán)禁擅自增加編制種類、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,全面清理取消擅自設(shè)置的機(jī)構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)。

根據(jù)要求,任何部門(單位)不得以任何形式干預(yù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革過程中的違規(guī)違紀(jì)和“條條干預(yù)”問題。省委將對(duì)市縣機(jī)構(gòu)改革適時(shí)開展評(píng)估和督察。

對(duì)標(biāo)中央和省里

賦予市縣更多自主權(quán)

對(duì)標(biāo)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革,本輪市縣機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌設(shè)置市縣黨委工作機(jī)關(guān)和政府工作部門。省政府部門職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的,市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。同時(shí)賦予市縣更多自主權(quán)。

《意見》明確,此次進(jìn)行調(diào)整的以及未調(diào)整的市縣黨政部門及其職能,都要與省委省政府機(jī)構(gòu)職能基本保持一致。在此基礎(chǔ)上,允許市縣根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn),圍繞推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興、雙招雙引、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù),因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。

按照要求,市縣要加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度,加大對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度,加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市縣已經(jīng)整合設(shè)置且工作運(yùn)行較好的城市管理、綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)水務(wù)等機(jī)構(gòu),允許繼續(xù)保留,鼓勵(lì)在更大范圍積極探索。

與此同時(shí),市縣要在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱、排序,宜大則大、宜小則小,既允許“一對(duì)多”,由一個(gè)機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對(duì)一”,由不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào),使市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。

五領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革

執(zhí)法禁用輔助人員

《意見》明確,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)改革工作,與市縣改革統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施。突出擴(kuò)權(quán)減壓,按照依法下放、宜放則放的原則,下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,盡可能把資源、服務(wù)、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作重心要轉(zhuǎn)到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn),不簡(jiǎn)單照搬照抄上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式。統(tǒng)籌各類編制資源,實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要,整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能,綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。

深化綜合執(zhí)法改革是此次市縣機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。此次重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革,鼓勵(lì)各地探索在更大范圍實(shí)行綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法層級(jí),積極推進(jìn)執(zhí)法力量下沉,設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí),避免重復(fù)執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在綜合執(zhí)法平臺(tái)基礎(chǔ)上探索一支隊(duì)伍管執(zhí)法。全面清理清退臨時(shí)人員和聘用人員,嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù),暫保持現(xiàn)狀不變,待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。

保留設(shè)置的事業(yè)單位

名稱不再稱“委辦局”

市縣機(jī)構(gòu)改革范圍廣、層級(jí)多,納入改革的既有黨政機(jī)關(guān)也有人大、政協(xié)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位等。《意見》要求,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。

在人大政協(xié)機(jī)構(gòu)改革方面,健全市縣人大組織制度和工作制度,完善人大專門委員會(huì)設(shè)置。積極推進(jìn)市縣政協(xié)履職能力建設(shè),優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置。

在群團(tuán)組織改革方面,健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度,探索群團(tuán)組織機(jī)關(guān)綜合設(shè)置,在保持現(xiàn)有群團(tuán)組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子配備不變的前提下,縣(市、區(qū))可整合工青婦等群團(tuán)組織工作力量,綜合設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)。

針對(duì)事業(yè)單位改革,按照精干高效原則設(shè)置黨委、政府直屬事業(yè)單位,將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍,事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能一律回歸機(jī)關(guān),能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。改革后保留設(shè)置的事業(yè)單位,名稱不再稱“委、辦、局”。今后,除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按中央部署推進(jìn)改革外,不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

把機(jī)構(gòu)改革同深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機(jī)結(jié)合起來。全面推進(jìn)“一次辦好”改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少微觀管理事務(wù),清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng),把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 崔巖

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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