山東省人民政府辦公廳關于改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見

魯政辦字〔2018〕239號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各高等院校：

為夯實基層動物防疫工作基礎，促進畜牧業穩定健康發展，保障公共衛生和畜產品質量安全，根據《中華人民共和國動物防疫法》《山東省動物防疫條例》等法律法規要求，經省政府同意，現就改革和完善村級動物防疫員管理制度提出如下意見。

一、充分認識改革和完善村級動物防疫員管理制度的緊迫性和必要性

村級動物防疫員作為落實重大動物疫病和人畜共患病防控措施的一線力量，是保障畜牧業生產安全、畜產品質量安全、生態環境安全和公共衛生安全的堅強基礎。2005年，根據《山東省人民政府辦公廳關于加快建立農村應急性動物防疫隊伍的通知》(魯政辦發〔2005〕86號)要求，我省建立了村級應急性動物防疫隊伍，十多年來發揮了重要基礎性作用。近年來，隨著畜牧業發展和公共安全、生態環境、鄉村振興功能不斷拓展以及力量下沉、鞏固基層基礎要求不斷提高，村級動物防疫員肩負的職責更加繁重。當前村級動物防疫員隊伍還存在制度不完備、布局不合理、缺乏保障機制等問題，難以滿足日益嚴峻的動物疫病防控和畜產品質量安全監管等工作需要。改革和完善村級動物防疫員管理制度是推進動物疫病防控制度有效供給、創新管理方式、夯實重大動物疫病防控基層基礎的重大舉措，對于提高重大動物疫病防控能力，維護畜產品質量安全、生態環境安全和公共衛生安全具有重要意義。各級、各部門要充分認識改革和完善村級動物防疫員管理制度的重要性，增強做好這項工作的責任感和緊迫感，不斷提高防控重大動物疫病和管控畜產品質量安全的能力。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以加強村級動物防疫員隊伍建設為重點，以提高基層動物防疫和畜產品質量安全監管能力為核心，積極適應新時代新形勢新任務新要求，采取勞務派遣等方式，改革現行村級動物防疫員管理制度。創新基層畜牧獸醫工作網格化監管模式，推動關口前置、重心下移、措施落實，不斷完善畜牧獸醫治理體系和治理能力，夯實動物防疫和畜產品質量安全基層基礎，為打造鄉村振興齊魯樣板作出積極貢獻。

(二)基本原則。堅持因地制宜、按需設置，明確責任、擇優選用，注重素質、創新機制，強化考核、動態管理的原則。(三)總體目標。通過嚴格把關、公開招聘，實戰操作、專業培訓，績效考核、有序進退，力爭用3年的時間，在全國率先建設一支政治過硬、業務熟練，熱愛本職、恪盡職守，扎根基層、服務行業的專業化、職業化、年輕化高素質村級動物防疫員隊伍。

三、推進制度創新，強化隊伍管理

(一)明確工作職責任務。村級動物防疫員主要承擔畜牧獸醫法律法規宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、免疫及養殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養殖統計和信息化基層數據維護等公益性任務;協助做好產地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產品質量安全監督管理;輔助實施飼養場、屠宰場、病死畜禽無害化處理廠監管，開展養殖業政策性保險的協保理賠;配合監測采樣、疫情調查和撲滅，指導養殖場戶做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫站技術推廣和服務等工作。

(二)科學合理配置數量。村級動物防疫員配置要與其承擔的畜牧獸醫實際工作任務相適應，確保動物疫病防控、畜產品質量安全監管等措施在基層有效落實。各縣(市、區)要根據本地區畜禽飼養量、養殖方式、地理環境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，科學合理配置村級動物防疫員。原則上每10個左右行政村設立1名村級動物防疫員。

(三)規范選聘程序條件。建立完善村級動物防疫員選用制度，優先從現有鄉村獸醫、畜牧獸醫大中專畢業生中選聘。要按照公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴格選用條件和選用程序，嚴把進人關。各縣(市、區)政府可根據實際情況制定具體實施方案，組織公開選聘，采取勞務派遣等方式，由勞務派遣機構與村級動物防疫員簽訂勞動合同，縣(市、區)畜牧獸醫部門與村級動物防疫員簽訂工作責任書，鄉鎮(街道)畜牧獸醫站或動物衛生監督分所負責日常管理和使用，明確其權利義務。(四)加強專業知識培訓。建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，把村級動物防疫員培訓納入畜牧獸醫專業隊伍整體培訓計劃，制定系統完善的培訓方案，著力培養一支適應新時代畜牧獸醫事業發展需要的村級動物防疫員隊伍，切實提高村級動物防疫員的業務素質和工作能力。

(五)創新網格監管模式。按照網格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區、責任可追究的要求，各市、縣(市、區)要結合轄區內工作實際，劃定監管網格，定人員、定區域、定職責、定獎懲，建立健全基層動物防疫和畜產品質量安全網格化監管體系，將動物防疫安全監管對象全部納入網格進行統一有效管理。

(六)構筑長效工作機制。建立科學合理的工資機制，村級動物防疫員工資按照“基本工資+績效工資”的方式管理，按規定參加養老、醫療和工傷等社會保險，所需資金除省級以上財政切塊下撥的基層動物防疫工作補助經費外，差額部分由市、縣級財政共同承擔。同時，要落實村級動物防疫員必要的交通、防護、信息終端、統計協管等工作經費，配備必要的工作設備，保障基本工作條件，確保各項工作順利開展。

(七)建立獎懲進退制度。完善村級動物防疫員工作考核機制和動態管理機制，把完成其承擔的社會公益性任務等情況作為考核主要內容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，考核評價結果與工資掛鉤。嚴肅村級動物防疫員工作紀律，規范村級動物防疫員行為。對工作表現突出，作出顯著成績和貢獻的村級動物防疫員給予表揚、獎勵;對完不成工作任務的，給予相應的處罰。對綜合考評不合格的，及時調整出村級動物防疫員隊伍。

四、加強組織領導，確保改革成效

(一)加強組織領導。各市要結合當地實際制定具體工作方案，明確目標任務，完善工作機制，細化工作措施，壓實工作責任，制定時間表、路線圖，加快推進改革步伐。各級畜牧獸醫、財政等部門要各司其職、密切配合，共同做好相關工作。(二)強化條件保障。各市、縣(市、區)要加大人力、物力和財力投入，將基層動物防疫工作補助經費等列入同級財政預算，及時足額撥付到位。村級動物防疫員原則上在鄉鎮(街道)畜牧獸醫站或動物衛生監督分所集中辦公，鄉鎮政府(街道辦事處)負責提供必要的工作場所、辦公條件和設施設備。

(三)推動重心下移。村級動物防疫員要專司村莊、社區動物防疫和畜產品質量安全監管等職責，不得以各種名義借調到其他單位從事與畜牧獸醫專業無關的工作。要按照職責法定原則，進一步落實畜牧獸醫部門監管責任和鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)民委員會屬地管理責任，推動動物防疫和畜產品質量安全監管等工作重心下移。

(四)嚴格規范管理。各市要研究制定村級動物防疫員管理辦法，明確村級動物防疫員崗位職責，建立健全管理使用、教育培訓、績效考核、有序進退等配套制度，逐步建立完善規范化長效管理機制，做到用制度管人管事，夯實動物疫病防控和畜牧產業發展基礎。

(五)積極穩妥推進。各市要科學核定村級動物防疫員配備數量、人員待遇和經費測算，盡快組織實施。嚴肅招聘工作紀律，做到程序合法、公開透明，自覺接受社會監督。各級、各部門要妥善做好原農村應急性動物防疫員工作，實現平穩過渡，維護社會和諧穩定。

山東省人民政府辦公廳

2018年12月13日

(此件公開發布)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2018年12月13日印發

(來源：山東省政府網)

[責任編輯：楊凡、楊本敬]

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