魯網1月15日訊（記者 王琦崴 徐英淦）1月15日上午，記者從山東省政府新聞辦新聞發布會上獲悉，山東省出臺了《關于深化省級預算管理改革的意見》，針對省級預算存在的突出問題，以明確權責、創新機制、提升績效為重點，拿出了很多既利當前又管長遠的基礎性、關鍵性舉措，制定了“兩放權”、“兩統籌”、“兩轉變”、“兩規范”等內容，打響了2019年改革“第一炮”。

“兩放權”就是深化預算管理“放管服”改革，把資金分配權交給部門，把項目確定權交給基層，進一步優化預算管理權責設置，形成更加協同高效的工作機制。一方面要厘清部門預算管理權責，包括今后業務主管部門全面負責本部門預算編制和具體執行，自主研究提出資金分配意見、印發項目實施方案、組織項目立項和驗收等，旨在通過厘清預算管理權責，有利于各部門聚焦主責主業，減少工作環節，提高工作效率，促進財政預算與事業發展更好融合；另一方面增強市縣資金使用自主權，包括改變層層申報、審批項目的做法，凡由市縣實施更為便捷有效的資金，原則上都采取因素法或競爭性分配方式切塊下達，嚴格控制省級項目法分配資金的規模，賦予基層更充分的決策權和自主權，改變以往項目審批鏈條長、環節多的狀況，減少資金沉淀，提高管理效率。

“兩統籌”是指通過統籌“全口徑”預算編制、統籌專項資金安排，增強政府調控能力，集中資金保重點辦大事。一是統籌“全口徑”預算資金。改變一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算分頭編制、各自平衡的做法，從今年起一體化編制“四本預算”和政府債務預算，并將中央資金全部打入省級預算“盤子”，切實增強政府財力綜合運籌能力。二是統籌專項資金支出預算。以省委、省政府重大決策部署為統領，結合機構改革職能調整，將專項資金由目前的93項壓減至39項，實行“大專項+任務清單”管理模式，優化支出結構，更好保障省委、省政府重大決策部署落實。

“兩轉變”就是轉變財政資金分配方式、轉變財政對市場主體的扶持方式，最大限度優化資金配置，提高資金使用效益。一是轉變財政資金分配方式，由項目法轉為因素法。對適宜由基層實施的專項資金，主要采取因素法分配，由業務主管部門依據資金管理辦法，科學確定分配因素和權重，確保資金分配公開透明；對確需實行項目法分配的資金，業務主管部門主要采取競爭擇優的方式遴選項目，確保項目安排科學合理。二是轉變財政對市場主體的扶持方式，由行政化轉為市場化。逐步取消競爭性領域專項資金，對市場主體面上扶持主要通過稅費減免等普惠性方式實現，點上扶持主要通過政府引導基金、股權投資等市場化方式實現，引導性扶持主要通過以獎代補、先干后補等激勵性方式實現，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。

“兩規范”意為規范預算編制、規范預算執行，將各項管理要求制度化、常態化，健全完善預算管理體系，進一步提高科學理財水平。一是規范預算編制。拉長預算編制周期，全面實行零基預算管理，加強項目庫建設、預算評審等工作，確保將預算編細、編準、編實。二是規范預算執行。擴大財政授權支付范圍，優化政府采購流程，加大存量資金盤活力度，完善預算監管措施，確保改革后資金能夠“接得住、用得好”。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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