財政領域的制度創新牽一發動全身。新年伊始，山東省政府以魯政發〔2019〕1號和2號文件，出臺了《關于深化省級預算管理改革的意見》和《關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》，打響2019年改革“第一炮”。這兩項改革是我省預算管理制度和財政管理體制的重大創新，山東省政府新聞辦1月15日上午召開新聞發布會，邀請省財政廳主要負責同志等對此進行詳細解讀。

專項資金從93項壓減至39項實行“大專項+任務清單”管理模式

省財政廳廳長劉興云介紹，《關于深化省級預算管理改革的意見》是針對我省省級預算存在的突出問題制定的，主要內容可以概括為“兩放權”“兩統籌”“兩轉變”“兩規范”。兩放權資金分配權交給部門項目確定權交給基層

“兩放權”是這次省級預算管理改革的核心。我省深化預算管理“放管服”改革，把資金分配權交給部門，把項目確定權交給基層，進一步優化預算管理權責設置，形成更加協同高效的工作機制。

厘清部門預算管理權責。今后業務主管部門全面負責本部門預算編制和具體執行，自主研究提出資金分配意見、印發項目實施方案、組織項目立項和驗收等;財政部門不參與項目申報、審批、驗收等具體事務，主要抓好預算編制、支出政策審核和預算績效管理，確保資金得到合理配置、嚴格監管和有效使用。

增強市縣資金使用自主權。改變層層申報、審批項目的做法，凡由市縣實施更為便捷有效的資金，原則上都采取因素法或競爭性分配方式切塊下達，嚴格控制省級項目法分配資金的規模，賦予基層更充分的決策權和自主權，改變以往項目審批鏈條長、環節多的狀況，減少資金沉淀，提高管理效率。

兩統籌 統籌“全口徑”預算編制統籌專項資金安排

通過統籌“全口徑”預算編制、統籌專項資金安排，增強政府調控能力，集中資金保重點辦大事。具體來說，一是統籌“全口徑”預算資金。改變一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算分頭編制、各自平衡的做法，從今年起一體化編制“四本預算”和政府債務預算，并將中央資金全部打入省級預算“盤子”，切實增強政府財力綜合運籌能力。

二是統籌專項資金支出預算。以省委、省政府重大決策部署為統領，結合機構改革職能調整，將專項資金由目前的93項壓減至39項，實行“大專項+任務清單”管理模式，優化支出結構，更好保障省委、省政府重大決策部署落實。

2019年預算安排中，省級已在科技、涉農、教育等領域開展試點，將整合后的專項資金全部切塊交給業務主管部門，由業務主管部門自主確定支出，統籌安排使用。兩轉變財政扶持市場主體由行政化轉為市場化

我省將轉變財政資金分配方式，由項目法轉為因素法。對適宜由基層實施的專項資金，主要采取因素法分配，由業務主管部門依據資金管理辦法，科學確定分配因素和權重，確保資金分配公開透明;對確需實行項目法分配的資金，業務主管部門主要采取競爭擇優的方式遴選項目，確保項目安排科學合理。

同時，轉變財政對市場主體的扶持方式，由行政化轉為市場化。逐步取消競爭性領域專項資金，對市場主體面上扶持主要通過稅費減免等普惠性方式實現，點上扶持主要通過政府引導基金、股權投資等市場化方式實現，引導性扶持主要通過以獎代補、先干后補等激勵性方式實現，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。兩規范規范預算編制與執行確保資金“接得住、用得好”

為進一步提高科學理財水平，我省規范預算編制，拉長預算編制周期，全面實行零基預算管理，加強項目庫建設、預算評審等工作，確保將預算編細、編準、編實。

規范預算執行，擴大財政授權支付范圍，優化政府采購流程，加大存量資金盤活力度，完善預算監管措施，確保改革后資金能夠“接得住、用得好”。省財政直管縣擴大到41個

17項基本公共服務列為省與市縣共同財政事權

《關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》，是對現行省以下財政管理體制的一次重大調整和全面創新，總的改革思路是“先集中、后均衡、強激勵、促發展”。促進區域協調發展適當提高省級財政調控能力

為增強省級對區域協調發展的統籌調控能力，省委、省政府確定對省以下財政收支劃分進行調整，加大對財力薄弱地區轉移支付力度，努力縮小地區間財力差距，促進基本公共服務均等化。

通過調整省與市縣收入劃分，將省級與市縣之間的主體稅種及資源財產類稅收增量的分享比例，由15%：85%調整為20%：80%，目的是適當提高省級財政調控能力，進一步均衡地區間、級次間財力差異，同時也有利于引導各地提高財政收入質量。

同時，深化省與市縣財政事權和支出責任劃分改革。按照國務院要求，將八大類17項基本公共服務列為省與市縣共同財政事權，并打破按東、中、西區域劃分進行補助的老辦法，改按人均財力和人均支出水平，精準確定省對市縣的分檔分擔辦法，減輕基層民生支出壓力，更好地保障民生政策落實。

促進經濟高質量發展健全完善財政體制激勵政策

為強化財政體制激勵引導作用，省級聚焦新舊動能轉換的重點領域和關鍵環節，建立完善與新舊動能轉換成效掛鉤的轉移支付分配、高新技術企業稅收增長獎勵、重點園區“畝均稅收”領跑者激勵、收入結構優化獎勵等“六項機制”，運用財稅利益調節杠桿，鼓勵先進、鞭策后進，樹立起鮮明的高質量發展導向，調動各級加快發展的積極性。

同時，2019-2020年實施增值稅收入激勵政策，對省級因此次體制改革新集中的增值稅收入予以全額返還，鼓勵各地振興實體經濟，促進制造業轉型升級。

促進綠色可持續發展征收主要污染物排放調節基金

為強化市縣環境保護責任，省委、省政府決定從2019年起，根據各地化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物年排放總量，對東、中、西部地區分別按照每噸800元、600元、400元的標準(氨氮按每百公斤)，向設區市政府征收主要污染物排放調節基金。省級所收取的調節基金，60%返還上繳地區，其余部分將統籌用于建立大氣、水、節能減排獎懲機制和重點生態功能區、自然保護區生態補償制度。

實施這項政策，從長遠來看，有利于從制度上對污染物排放形成制約，引導各地加快調整產業結構和能源消費結構，促進生態文明建設和綠色可持續發展。

促進縣域經濟發展對41個直管縣實行“直通車”政策

為整體提升縣域經濟發展水平，省委、省政府決定，在不影響中心城市一體化發展的前提下，將省財政直管縣范圍擴大到41個縣(市)，先從最薄弱縣管起，既為各市發展減輕負擔，又為薄弱縣加快發展創造條件。改革后，省級將在財政收支劃分、轉移支付補助、政府債券額度等方面，對41個省財政直管縣實行“直通車”政策，重點是加大財力性轉移支付力度，提高重大民生政策省級分擔比例，增強縣鄉財政保障能力，解除縣域發展的后顧之憂。

同時，中央切塊下達以及省級安排的各類鄉村振興、產業扶持、區域發展等專項資金，加大對省財政直管縣傾斜力度，解決基層發展資金不足的問題，提升縣域要素集聚能力，支持薄弱縣加快跨越發展。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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