中共山東省委關(guān)于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放加快制度創(chuàng)新的決定

(2019年1月14日中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò))

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在改革開(kāi)放40周年新起點(diǎn)上，深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，用制度創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供制度保障，作出如下決定。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)制度創(chuàng)新實(shí)踐

進(jìn)入新時(shí)代，山東要走在前列，改革開(kāi)放必須走在前列;改革開(kāi)放要走在前列，制度創(chuàng)新必須率先突破。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是加快制度創(chuàng)新的根本遵循。必須深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話，是新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)的宣言書(shū)、動(dòng)員令，深刻認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新是全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在要求，深刻認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新是破解山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵所在。要把制度創(chuàng)新擺在突出位置，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，以更大決心、更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)制度創(chuàng)新，再領(lǐng)改革風(fēng)氣之先，再立開(kāi)放波瀾潮頭，奮力把新時(shí)代山東改革開(kāi)放不斷引向深入。

加快制度創(chuàng)新，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”總要求，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除一切思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建充滿活力的有效制度體系。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦破解發(fā)展難點(diǎn)、消除民生痛點(diǎn)、疏通市場(chǎng)堵點(diǎn);堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力;堅(jiān)持大膽探索，敢為人先、敢闖敢試，尊重群眾首創(chuàng)精神，進(jìn)一步激活創(chuàng)新求變的基因;堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，提高制度體系的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。按照“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，堅(jiān)持“只要符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有利于落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護(hù)人民群眾根本利益，在嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法、保持清正廉潔的前提下，就要敢于闖、敢于試、敢于改”，從山東實(shí)際出發(fā)，2019年，推動(dòng)一批制度創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)取得重大進(jìn)展，有效制度供給持續(xù)增強(qiáng)，制度環(huán)境不斷改善，具有山東特點(diǎn)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn);到2020年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新取得重要成果，更加有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展;到2022年，各方面制度更加完備，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮和明顯增強(qiáng)。

二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快制度創(chuàng)新

緊緊圍繞事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略部署，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌布局重大制度創(chuàng)新資源，集中力量推出一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支撐性的制度創(chuàng)新成果。

(一)聚焦加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

1.完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程“10+3”“6個(gè)1”協(xié)調(diào)推進(jìn)體系和工作機(jī)制，創(chuàng)新新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金投入、管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮基金在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中的作用，創(chuàng)新有效發(fā)揮“十強(qiáng)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展作用的辦法。

2.建立推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)主體功能區(qū)定位、區(qū)域特點(diǎn)及發(fā)展重點(diǎn)，建立區(qū)域差異化考核制度。探索建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

3.創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，推動(dòng)去行政化，探索“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式，制定“畝均效益”評(píng)價(jià)制度。

4.建立“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進(jìn)機(jī)制，完善資本鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、人才鏈對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新體系。創(chuàng)建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)。完善鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。

5.完善省以下財(cái)政體制改革、預(yù)算管理體制改革，制定出臺(tái)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策措施。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，探索有力推動(dòng)混合所有制改革的路徑和重大政策。

6.創(chuàng)新政府、企業(yè)、金融三方聯(lián)動(dòng)，解決融資難融資貴的有效機(jī)制辦法，制定促進(jìn)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等擴(kuò)大直接融資的財(cái)稅政策措施，健全地方金融監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。

7.完善《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》的落實(shí)機(jī)制，明確政策落實(shí)主體，出臺(tái)落實(shí)責(zé)任、督查考核、責(zé)任追究等辦法，強(qiáng)化支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的整體性、系統(tǒng)性，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)家代表依規(guī)列席黨委政府討論、部署有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的制度，完善省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和省外商會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織制度。

8.建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新能源結(jié)構(gòu)調(diào)整制度體系。

(二)聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

1.研究制定鄉(xiāng)村振興齊魯樣板標(biāo)準(zhǔn)體系，探索東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興分類(lèi)推進(jìn)機(jī)制，探索土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

2.改革農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)制度，探索“公司+合作社+村集體+農(nóng)戶”土地股份合作制改革模式，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)體系，研究提出推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的措施，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和相關(guān)政策措施。

3.完善涉農(nóng)資金整合利用機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、抵押、擔(dān)保等政策，制定工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵(lì)政策，健全社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)激勵(lì)重大措施。

4.制定鼓勵(lì)城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)人才、高校畢業(yè)生、公職人員多種形式參與鄉(xiāng)村振興的政策，完善職業(yè)農(nóng)民技能提升、鄉(xiāng)土人才培育示范、鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)等制度，形成人才“到鄉(xiāng)村去”的激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)機(jī)制。

(三)聚焦建設(shè)現(xiàn)代化海洋強(qiáng)省

1.創(chuàng)新支持海洋人才團(tuán)隊(duì)、科技項(xiàng)目、重大工程、重大創(chuàng)新平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系、特色園區(qū)工作推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持制度，加快建立海洋經(jīng)濟(jì)核算、個(gè)性化考核制度。

2.按照建設(shè)國(guó)際一流港口的目標(biāo)，出臺(tái)推進(jìn)港口重組整合、做強(qiáng)做大的制度措施。

3.創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展支持政策，鼓勵(lì)拓展遠(yuǎn)海、進(jìn)軍深海，強(qiáng)化海洋國(guó)際合作，建立海外重大海洋示范園區(qū)、基地。建立東亞海洋合作平臺(tái)理事會(huì)制度。

4.建立集中統(tǒng)一的現(xiàn)代海洋綜合管理體系，探索立體綜合集約利用海洋資源的新路徑，制定支持打造現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)集群的政策措施。建立全海域生態(tài)紅線制度，健全統(tǒng)籌推進(jìn)陸海污染治理機(jī)制，推廣長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)典型示范經(jīng)驗(yàn)。

(四)聚焦軍民融合深度發(fā)展

1.深化國(guó)家(青島)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制改革，建立需求對(duì)接管理機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)裝備靠前保障機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施共建共用機(jī)制，健全軍民保障社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

2.深化平臺(tái)、領(lǐng)域、區(qū)域融合發(fā)展模式，創(chuàng)新深海協(xié)同、遠(yuǎn)海保障、海上動(dòng)員融合機(jī)制，健全法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化制度體系。

3.完善“民參軍”準(zhǔn)入機(jī)制和扶持政策，健全完善軍地資源統(tǒng)建共享機(jī)制，建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新制度，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)政策體系。

(五)聚焦打造對(duì)外開(kāi)放新高地

1.重點(diǎn)圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)與全球先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)品、國(guó)際資本、頂尖人才、多元市場(chǎng)的對(duì)接點(diǎn)，構(gòu)建跟蹤、引進(jìn)、合作、拓展的工作機(jī)制。

2.探索建立與日韓、上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，創(chuàng)新提升魯港澳臺(tái)合作模式，建立與歐美國(guó)家中小企業(yè)合作平臺(tái)。

3.健全完善“雙招雙引”考核辦法，制定在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大招商引資的實(shí)施辦法。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目月調(diào)度制度。針對(duì)科技、教育、企業(yè)、“雙招雙引”等人員赴日韓、港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)，探索更加靈活高效務(wù)實(shí)的機(jī)制。

4.主動(dòng)對(duì)接京津冀融合發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)，與北京、雄安互動(dòng)發(fā)展，制定強(qiáng)有力政策措施，把濟(jì)南打造成我國(guó)北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集地和央企、跨國(guó)公司區(qū)域總部基地。更好發(fā)揮青島作為沿海城市在整合全球優(yōu)質(zhì)要素資源、引領(lǐng)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的獨(dú)特作用，建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，真正成為山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡。

(六)聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.創(chuàng)新化解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、上市公司風(fēng)險(xiǎn)、地方法人銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等政策措施，完善打擊非法集資工作機(jī)制。

2.建立扶貧開(kāi)發(fā)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機(jī)制，研究收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體支持政策，優(yōu)化扶貧資金監(jiān)督管理、扶貧特惠保險(xiǎn)、扶貧扶志等制度。

3.建立有利于環(huán)境質(zhì)量改善、與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，出臺(tái)污染防治攻堅(jiān)量化問(wèn)責(zé)規(guī)定，建立社會(huì)資本參與山體修復(fù)、岸線修復(fù)等生態(tài)建設(shè)機(jī)制，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰制度。

(七)聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變政府職能

1.按照中央部署要求，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

2.制定解決影響“一次辦好”的信息共享程度低、跨部門(mén)辦事鏈條不銜接、服務(wù)平臺(tái)功能不健全、中介服務(wù)不規(guī)范等突出問(wèn)題的辦法，建立行政審批授權(quán)及人員資格制度。

3.建立道德、社會(huì)、法律立體約束的個(gè)人、企業(yè)、政府誠(chéng)信制度，健全完善聯(lián)合征信系統(tǒng)，強(qiáng)化自律與懲戒。

(八)聚焦促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展

1.健全輿論宣傳推動(dòng)中心工作落實(shí)機(jī)制，建立輿論引導(dǎo)和輿情處置制度，完善省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立媒體深度融合機(jī)制，構(gòu)建省市縣共建共享的融媒體大平臺(tái)。

2.建立重點(diǎn)社科理論研究與普及基地規(guī)范化管理制度，完善社科研究成果、人才、智庫(kù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.健全優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究闡發(fā)傳播體系，推進(jìn)尼山世界文明論壇機(jī)制化建設(shè)，打造世界文明交流互鑒平臺(tái)。

4.探索省市縣三級(jí)聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，建立覆蓋面更廣、適用性更強(qiáng)、精準(zhǔn)度更高的公共文化服務(wù)工作新機(jī)制。優(yōu)化國(guó)有文藝院團(tuán)和公共文化場(chǎng)館管理運(yùn)行機(jī)制，建立文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合機(jī)制。

5.推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

(九)聚焦加強(qiáng)保障和改善民生

1.研究制定補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板的相關(guān)制度。完善中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，健全城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”長(zhǎng)效防控機(jī)制，制定學(xué)前教育條例，建立“雙一流”高校和高水平職業(yè)院校建設(shè)促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。

2.探討從源頭上防范社保基金支付風(fēng)險(xiǎn)新機(jī)制，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支制度，健全政府和國(guó)有企業(yè)共擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備機(jī)制，持續(xù)做大做強(qiáng)省社會(huì)保障基金。制定我省統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的意見(jiàn)，全面增強(qiáng)社會(huì)救助能力。

3.改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，全面實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。

4.健全大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等群體的培訓(xùn)、就業(yè)政策，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、具有山東特色的退役軍人政策法規(guī)體系。

5.加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，努力保障人民住有所居。

6.完善醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)打包預(yù)付、按病種支付等多種形式的醫(yī)保支付方式改革，加快推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，深化公立醫(yī)院管理、薪酬、人才等制度改革，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè)新模式。

(十)聚焦共建共治共享社會(huì)治理新格局

1.深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

2.完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制體系，探索建立有效管用的新型網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，健全社會(huì)治安防控體系，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和應(yīng)急管理體制機(jī)制，健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)處一體化輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善村民自治制度。

3.深化公安、司法行政放管服改革，深化戶籍、交通管理制度改革，推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)。

(十一)聚焦推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

1.構(gòu)建支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)激勵(lì)約束制度，完善綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.健全完善國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、資源總量控制與節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境治理等體制機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

3.建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、企業(yè)環(huán)保信用聯(lián)動(dòng)激勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制。

(十二)聚焦激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)

1.探索建立改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤的免責(zé)機(jī)制。

2.健全完善對(duì)各市黨政主要負(fù)責(zé)同志和省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志的科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定我省市縣與先進(jìn)地區(qū)標(biāo)桿市縣對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)辦法。

3.建立鼓勵(lì)干部“到基層去”的激勵(lì)機(jī)制。

4.制定加快提升各級(jí)干部專(zhuān)業(yè)能力專(zhuān)業(yè)精神的政策措施。

5.健全完善高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才醫(yī)療、服務(wù)保障等綠色通道制度。

三、科學(xué)推進(jìn)制度創(chuàng)新落實(shí)落地

注重制度創(chuàng)新的實(shí)施與操作，在實(shí)踐中不斷完善提升，確保每一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果都能落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

(十三)實(shí)施典型示范引路。建立典型發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)、完善、推廣等工作機(jī)制，做到條塊結(jié)合、同向發(fā)力，由省直部門(mén)明確典型培育指向，各市、縣(市、區(qū))提報(bào)典型，省直部門(mén)認(rèn)定指導(dǎo)，條塊共同培育、總結(jié)、完善、推廣，省委改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(十四)抓好國(guó)家改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各級(jí)各部門(mén)積極爭(zhēng)取國(guó)家改革試點(diǎn)落戶山東，把試點(diǎn)做實(shí)做好、作出示范，堅(jiān)決杜絕只爭(zhēng)帽子、不探路子的假試點(diǎn)。把國(guó)家改革試點(diǎn)的推進(jìn)情況，作為對(duì)各市黨政主要負(fù)責(zé)同志和省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志考核評(píng)價(jià)的重要參考。

(十五)尊重群眾創(chuàng)新創(chuàng)造。及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾從實(shí)際出發(fā)、在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的有益做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)，積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、完善、推廣。

(十六)運(yùn)用好信息化手段。充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)制度創(chuàng)新中的驅(qū)動(dòng)作用，把信息化融入制度創(chuàng)新各領(lǐng)域各層面，提升制度創(chuàng)新效率。

(十七)提高改革創(chuàng)新藝術(shù)。善用“集成法”，把外地經(jīng)驗(yàn)、跨行業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理整合提煉，結(jié)合實(shí)際為我所用。善用“點(diǎn)穴法”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不僅要找準(zhǔn)部位，更要找準(zhǔn)穴位。善用“開(kāi)門(mén)法”，走出去開(kāi)闊視野、感受體悟，請(qǐng)進(jìn)來(lái)?xiàng)l分縷析、理清思路。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿制度創(chuàng)新各方面全過(guò)程，匯集力量，形成強(qiáng)大工作合力。

(十八)壓實(shí)主體責(zé)任。健全制度創(chuàng)新責(zé)任體系，壓實(shí)省直部門(mén)和市、縣(市、區(qū))兩個(gè)主體責(zé)任，黨委(黨組)書(shū)記要親自研究部署、親自協(xié)調(diào)推動(dòng)，把親力親為抓制度創(chuàng)新作為向上級(jí)述職的重要內(nèi)容，對(duì)重大改革部署要一竿子插到底，用抓改革的能力檢驗(yàn)抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓和諧的能力。

(十九)堅(jiān)持“立”“廢”結(jié)合。每一項(xiàng)制度創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)原有相關(guān)制度文件做出處理，做好吸收合并、優(yōu)化提升，特別是做好廢止工作，為制度創(chuàng)新灑掃庭除。

(二十)強(qiáng)化督察考核。把制度創(chuàng)新作為全面深化改革考核的重要內(nèi)容，增加考核權(quán)重。綜合運(yùn)用實(shí)地督察、暗訪、第三方評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

(二十一)狠抓工作落實(shí)。發(fā)揚(yáng)新時(shí)代泰山“挑山工”精神，開(kāi)展“工作落實(shí)年”，以扎實(shí)作風(fēng)和創(chuàng)新精神，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地。

(二十二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、典型、人物的宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督對(duì)推動(dòng)工作落實(shí)的作用，開(kāi)展學(xué)習(xí)“改革先鋒”活動(dòng)，在全社會(huì)倡樹(shù)改革創(chuàng)新光榮的良好風(fēng)尚。

全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，加快推動(dòng)制度創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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