山東省人民政府

關(guān)于推動“六穩(wěn)”工作落地見效的若干意見

魯政發(fā)〔2019〕6號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進中央關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的工作部署落地見效，促進全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、千方百計穩(wěn)就業(yè)

1.全面落實《山東省人民政府關(guān)于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》(魯政發(fā)〔2018〕30號)，加強降低社保費率、緩繳社保費、減免滯納金、穩(wěn)崗返還、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)補貼、技術(shù)技能提升補貼等政策的督導(dǎo)落實，確保取得實效。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：于杰;責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合)

2.完善就業(yè)失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度，提高就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警能力;緊盯就業(yè)關(guān)鍵指標及重點地區(qū)、企業(yè)和人群，跟蹤中美經(jīng)貿(mào)摩擦對就業(yè)的影響，及時將受影響人員納入就業(yè)扶持政策支持范圍。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：于杰;責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局配合)

3.統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)困難人員等各類群體就業(yè)援助工作;加大自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，做好計劃分配軍轉(zhuǎn)干部和符合政府安排工作條件退役士兵安置工作。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：于杰;責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳分別牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳配合)

4.打造省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范綜合體，建立創(chuàng)客人才和小微企業(yè)信息系統(tǒng)，及時向創(chuàng)業(yè)主體提供政策咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù);用好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：于杰;責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省科技廳)

5.出臺推進全方位公共就業(yè)服務(wù)的實施辦法，深化省級公共就業(yè)服務(wù)標準化試點建設(shè);積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)，為企業(yè)用人和人員求職提供供需對接服務(wù);全面推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)全面開放，運用大數(shù)據(jù)等手段對職業(yè)培訓(xùn)過程進行全方位監(jiān)管。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：于杰;責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳)

二、疏堵結(jié)合穩(wěn)金融

6.深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建風(fēng)險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等多層次金融支持服務(wù)體系，擴大信貸總量和社會融資規(guī)模，提高直接融資比重，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉強;責(zé)任部門：省地方金融監(jiān)管局牽頭，人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局配合)

7.組織舉辦政銀企對接、“金融機構(gòu)進民企”等活動，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目進展情況、細分行業(yè)領(lǐng)域“隱形冠軍”等，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉強;責(zé)任部門：省地方金融監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局配合)

8.加強山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等連通對接，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺;推動商業(yè)銀行、供應(yīng)鏈核心企業(yè)建立供應(yīng)鏈金融合作機制，為中小微企業(yè)提供便捷的融資渠道。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉強;責(zé)任部門：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行分別牽頭，山東銀保監(jiān)局、省大數(shù)據(jù)局配合)

9.落實好科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等風(fēng)險補償政策，鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)、倉單、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推廣小微企業(yè)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù);利用民營企業(yè)債券、股權(quán)融資支持工具，為企業(yè)提供債券和階段性股權(quán)融資支持。按照“成熟一個、并入一個”的原則，加快省融資擔(dān)保集團對全省現(xiàn)有擔(dān)保、再擔(dān)保、農(nóng)業(yè)、科技等國有擔(dān)保公司整合進度，重構(gòu)省、市、縣三級融資擔(dān)保體系。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉強;責(zé)任部門：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局分別牽頭，省科技廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局配合)

10.加大“金安工程”建設(shè)力度，實現(xiàn)全省金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋;加強對金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，保證新發(fā)生業(yè)務(wù)質(zhì)量，嚴控增量風(fēng)險;督促金融機構(gòu)通過向總行爭取不良資產(chǎn)核銷額度等方式，加大不良貸款處置力度。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉強;責(zé)任部門：省地方金融監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、山東證監(jiān)局、省通信管理局、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等部門、單位配合)

11.加快社會信用體系建設(shè)，完善信用信息共享和違法失信懲戒聯(lián)動機制，通過對企業(yè)精準“畫像”增進銀企互信，建立金融風(fēng)險防控長效機制。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉強;責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行牽頭，省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、山東銀保監(jiān)局配合)

三、精準施策穩(wěn)外貿(mào)

12.實施“境外百展+”計劃，重點辦好7個自辦展;在“一帶一路”沿線節(jié)點城市建設(shè)一批山東品牌產(chǎn)品展示中心，加快布局一批外貿(mào)公共海外倉;用好華交會、廣交會等國家展會平臺擴大出口，推進國際產(chǎn)能合作帶動出口。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：任愛榮;責(zé)任部門：省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委配合)

13.加快推進青島、威海國家跨境電商綜試區(qū)落實零售進出口政策;鞏固提升中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，推動建設(shè)中韓日“海陸海”跨境電商高速物流通道;支持符合標準的省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)成為海關(guān)高級認證企業(yè)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：任愛榮;責(zé)任部門：省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局配合)

14.開展“外貿(mào)政策送萬企”活動，支持各商業(yè)銀行、稅務(wù)、信保、海關(guān)聯(lián)合開展關(guān)稅保、銀稅保、銀信保等政策創(chuàng)新服務(wù);加快出口退稅進度，辦理出口退稅平均時間在10個工作日以內(nèi)，一類出口企業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)在2個工作日以內(nèi)，2019年年底無紙化申報退(免)稅額占全部退(免)稅額的比重達到90%;對小微外貿(mào)企業(yè)在全省出口信用保險統(tǒng)保平臺下短期出口險保費全額支持;培育認定第二批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點縣(市、區(qū))，每個縣(市、區(qū))最高獎勵不超過800萬元;對落實穩(wěn)外貿(mào)政策措施真抓實干、取得明顯成效的市、縣(市、區(qū))，在外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點縣(市、區(qū))培育中給予優(yōu)先支持;健全外貿(mào)運行監(jiān)測體系，積極穩(wěn)妥應(yīng)對貿(mào)易摩擦。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：任愛榮;責(zé)任部門：省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局配合)

15.全面落實《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2019〕3號)，支持綜合保稅區(qū)開展跨境電商“1210”保稅進口;精心籌備參加第二屆中國國際進口博覽會，擴大“十強”產(chǎn)業(yè)相關(guān)先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，穩(wěn)定擴大原油進口;提高“齊魯號”歐亞班列“重回”比例，全年開行班列500列以上。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：任愛榮;責(zé)任部門：省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、青島海關(guān)、濟南海關(guān)配合)

16.深化口岸“放管服”改革，優(yōu)化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本，鞏固壓縮整體通關(guān)時間成果;開展口岸涉企收費監(jiān)督檢查;在青島港全面實現(xiàn)進口集裝箱提貨單和設(shè)備交接單電子化流轉(zhuǎn);健全“單一窗口”中小外貿(mào)企業(yè)融資、保險等服務(wù)功能;爭取外匯收支便利化各類試點。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：任愛榮;責(zé)任部門：省口岸辦牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)配合)

17.加快園區(qū)體制機制創(chuàng)新，在全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(技術(shù))開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等各類園區(qū)，推廣“管委會+公司”模式，鼓勵各類資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)實現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務(wù);面向社會招聘園區(qū)管委會行政負責(zé)人及技術(shù)人才，探索推行聘任制、競爭上崗制、績效考評制等，對園區(qū)發(fā)展亟需的高層次管理人才和專業(yè)人才可實行特崗特薪、特職特聘。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：任愛榮;責(zé)任部門：省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳配合)

四、“雙招雙引”穩(wěn)外資

18.加大“雙招雙引”力度，鼓勵各地設(shè)立專門的投資促進機構(gòu)，發(fā)揮好魯京、魯滬、魯深、魯港新舊動能轉(zhuǎn)換促進中心的平臺橋梁作用，切實加強出境和商務(wù)接待服務(wù)保障工作，精準對接世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等一流企業(yè)的相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和團隊，開展小分隊、點對點、專業(yè)化招商。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：任愛榮;責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省國資委牽頭，省財政廳、省外辦、省機關(guān)事務(wù)局配合)

19.組織實施跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、國際友城合作發(fā)展大會、2019中以跨境投資論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動，舉辦好日韓山東周、德國山東周、歐美商務(wù)周、港澳山東周等招商推介活動，加強與全球友好省州、城市高層往來和人文交流，深化互利合作。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：任愛榮;責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省國資委、省外辦分別牽頭，省發(fā)展改革委配合)

20.依托“選擇山東”云平臺，建立動態(tài)管理的招商引資項目庫和國際知名咨詢、投資機構(gòu)信息庫，建設(shè)外商投資企業(yè)“服務(wù)大使”服務(wù)平臺，開展“點對點”政策推送，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務(wù);依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，嚴格兌現(xiàn)對外商合法合規(guī)的承諾，健全外商投訴協(xié)調(diào)處理機制，營造誠信法治的社會環(huán)境。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：任愛榮;責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省司法廳分別負責(zé))

21.完善“雙招雙引”考核制度，提高對引進外資項目質(zhì)量的考核權(quán)重;適當(dāng)延長考核周期、降低考核頻次，引導(dǎo)各級專注精力抓招商，追求招商引資長效;將重大招商活動項目簽約及推進情況納入考核，促進項目盡快落地。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：任愛榮;責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局配合)

五、抓實項目穩(wěn)投資

22.開展重大項目建設(shè)專項行動，制定全省重大項目前期工作攻堅計劃，提高儲備項目開工率;完善新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目聯(lián)席會議制度，研究解決制約項目落地的要素瓶頸，對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，因土地、環(huán)境容量、能耗指標等限制無法落地的，研究省級或市級統(tǒng)籌調(diào)劑使用辦法，促進項目盡快落地;對按照國家政策規(guī)范運作的政府和社會資本合作項目，引導(dǎo)金融機構(gòu)給予融資支持。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王書堅;責(zé)任部門：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局配合)

23.聚焦鐵路、公路、機場、港口、能源、水利、市政、環(huán)保、信息等領(lǐng)域，突出人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按近期、中期、長期三類項目，充實項目儲備，明確擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資的目標任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任分工，編制補短板重大項目清單并向銀保監(jiān)部門定期推送。綜合運用財政投資補助、棚改專項債券等手段，完善市場化運作模式，加快推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)整治改造。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王書堅;責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳分別牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省大數(shù)據(jù)局、省能源局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局配合)

24.做好地方政府專項債券項目管理，用好新增專項債券資金，確保專項債券資金重點用于政府在建項目和補短板重大項目。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：于國安;責(zé)任部門：省財政廳)

25.出臺能耗指標調(diào)配機制實施細則和操作辦法，開展用能權(quán)有償使用和交易，利用關(guān)停淘汰落后整治類企業(yè)騰退出的能耗指標，支持符合新舊動能轉(zhuǎn)換的重點項目建設(shè)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王書堅;責(zé)任部門：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合)

26.培育壯大國內(nèi)市場，落實好國家發(fā)展改革委等10部委《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》(發(fā)改綜合〔2019〕181號)，放寬服務(wù)消費市場準入，鼓勵消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育消費新增長點。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王書堅;責(zé)任部門：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局配合)

六、強化引導(dǎo)穩(wěn)預(yù)期

27.進一步穩(wěn)定市場預(yù)期、政策預(yù)期、社會預(yù)期，加大已出臺的各項政策特別是金融服務(wù)實體經(jīng)濟、減稅降費等政策宣傳解讀和督導(dǎo)落實力度，釋放政策利好，提振企業(yè)信心;強化經(jīng)濟形勢研判，加強大宗商品價格走勢監(jiān)測，搞好煤電油氣運等調(diào)度保障，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王書堅;責(zé)任部門：省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、省稅務(wù)局等相關(guān)部門、單位配合)

28.強化涉企服務(wù)，開展“送政策上門”活動，加強政策實施效果評估，激發(fā)企業(yè)活力;清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，保障企業(yè)合法權(quán)益;避免去產(chǎn)能、環(huán)保治理等政策頻繁起落和搖擺，無法定依據(jù)、未經(jīng)法定程序，不得強制企業(yè)停建、停產(chǎn)，不得隨意對企業(yè)停電、停水、停氣。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王書堅;責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、省稅務(wù)局配合)

29.以穩(wěn)地價穩(wěn)房價為目標，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，落實房地產(chǎn)調(diào)控城市主體責(zé)任制，濟南、青島要科學(xué)制定“一城一策”實施方案。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉強;責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳配合)

30.加強新增規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)測，抓好“列統(tǒng)”工作;創(chuàng)新統(tǒng)計手段，客觀反映規(guī)模以下企業(yè)生產(chǎn)運營和效益情況;健全“四新”經(jīng)濟統(tǒng)計體系，盡快向社會發(fā)布;因統(tǒng)計調(diào)查制度和方法調(diào)整引起統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化時，要及時公開發(fā)布調(diào)整的背景、依據(jù)和對數(shù)據(jù)的影響等信息。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王書堅;責(zé)任部門：省統(tǒng)計局牽頭，省發(fā)展改革委配合)

省政府各部門、各直屬機構(gòu)要細化制定配套措施，各市政府要結(jié)合實際制定實施方案，確保各項措施落實到位。

山東省人民政府

2019年3月2日

(此件公開發(fā)布)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2019年3月2日印發(fā)

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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