□ 本報記者 李鐵 劉兵

加強和創(chuàng)新社會治理,是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

2013年11月,習(xí)近平總書記視察山東時作出重要指示,要求山東切實做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理這篇大文章。2018年6月,習(xí)近平總書記視察山東時強調(diào),要推動社會治理重心向基層下移,把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū),更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

牢記總書記囑托,山東聚焦社會主要矛盾的深刻變化,始終圍繞新時代的目標(biāo)任務(wù),深入思考和謀劃社會治安綜合治理工作,努力建設(shè)更高水平的平安山東、法治山東,使人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。

平安山東:解民之所困,干民之所盼

2018年11月7日,菏澤曹縣一名村民向公安機關(guān)寫信表示感謝。“2018年7月,我實名舉報曹某敲詐勒索我孩子,公安局民警多次秘密找我核實情況。得知曹某被依法嚴(yán)懲,心里總算踏實了。”而在臨近的成武縣,以李某為首的14人涉惡團(tuán)伙被逮捕的當(dāng)晚,村民高興得放鞭炮慶祝。

人民安全大如天。平安和諧是人民群眾最基本、最普遍的愿望,黑惡勢力是人民群眾深惡痛絕的頑疾。開展掃黑除惡專項斗爭,事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家的長治久安,也事關(guān)人心向背和基層政權(quán)的鞏固。2018年2月,在山東省委政法工作會議暨掃黑除惡專項斗爭會議上,省委書記劉家義強調(diào),要突出重點依法嚴(yán)懲,堅持露頭就打、打早打小,堅持除惡務(wù)盡、消除后患,堅持依法懲處、辦成鐵案,始終保持掃黑除惡的高壓態(tài)勢。

“堅持什么犯罪突出,就打擊什么犯罪!”省公安廳一級巡視員槐國棟說,山東部署開展了“鐵拳”“金劍”等專項行動,集中打擊侵蝕基層政權(quán)、欺行霸市、欺壓百姓等犯罪,進(jìn)一步增強斗爭的針對性和實效性。各級公安機關(guān)同時強化線索排查,每條涉黑涉惡線索都有專人負(fù)責(zé)。2018年,全省偵辦涉黑涉惡案件3374件,其中打掉涉黑組織83個、惡勢力犯罪集團(tuán)381個,查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題1124起1614人。

增強人民群眾的安全感,必須堅持以人民為中心,把維護(hù)人民利益作為工作的出發(fā)點和歸宿,將“平安山東”作為“基本公共產(chǎn)品”帶到千家萬戶。

“如今村里打架斗毆、鬧事的都沒有了,辦事也方便了許多。”說起駐村警務(wù)室?guī)淼暮锰?聊城市東昌府區(qū)閆寺街道辦事處的村民深有感觸。“警力圍著民意轉(zhuǎn),民警圍著群眾干。我們不僅把全區(qū)農(nóng)村派出所的警務(wù)室搬到大棚集中區(qū),還在學(xué)校、醫(yī)院等基層重點單位設(shè)立警務(wù)辦公點。”聊城市公安局東昌府分局局長于繼諤說,激勵民警沉入社區(qū)、走進(jìn)群眾、扎根基層,努力做到“白天見警察,夜晚警燈亮”。

民有所呼,必有所應(yīng)。山東持續(xù)推動警力下沉,大批警務(wù)力量猶如一個個“平安細(xì)胞”,集聚起基層基礎(chǔ)建設(shè)的超強“原動力”。2018年,全省新增派出所警力1762人,累計下沉民警6165人,縣級公安機關(guān)派出所警力數(shù)占比全部達(dá)45%以上。全省現(xiàn)有專職社區(qū)民警10424人,兼職社區(qū)民警3641人,配備警務(wù)助理8.3萬人,社區(qū)輔警1.2萬人,基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)警務(wù)工作團(tuán)隊。

如果說警力下沉是將平安帶到居民身邊,而科技則為老百姓送來24小時不間斷“值班”的安全衛(wèi)士。在山東各地,小小探頭為居民安全提供了可靠的安全防護(hù)。

寒冬時節(jié),正是大棚蔬菜的銷售旺季。批發(fā)完蔬菜后,廣饒縣李鵲鎮(zhèn)趙莊村菜農(nóng)趙洪祥拿出手機,打開“雪亮工程”APP,查看了自家大棚的情況后,安心地回到家里。趙洪祥的安心源于“雪亮工程”的實施。“無論在什么地方、什么時間,想看大棚的狀況,只要打開手機就能看得清清楚楚,這樣就放心了。”

發(fā)端于山東的“雪亮工程”,正成為平安山東建設(shè)的“金招牌”。截至2018年底,山東已有1808個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和57794個村(社區(qū))建成綜治中心,有接近一半的縣(市、區(qū))和90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成了“雪亮工程”的平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

崇法尚德:提高全民法治素養(yǎng),促進(jìn)社會公平正義

法安天下,德潤人心。社會治理,必須崇法尚德。法治與德治是治理的兩盞燈,兩者相互補充、相得益彰,共同照亮社會治理的每個角落,指引社會更有序地前進(jìn)。

創(chuàng)新社會治理,離不開法治護(hù)航。1月29日,山東法院集中宣判一批電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件,涉案金額達(dá)423萬元,對58名被告人判處刑罰,維護(hù)了人民群眾財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。山東法院對電信詐騙、危害食品藥品安全、污染環(huán)境、暴力傷醫(yī)、校園欺凌等群眾反映強烈的犯罪予以嚴(yán)厲打擊。其中,2016年至2018年,山東省各級法院共審結(jié)電信詐騙犯罪案件559件1412人,其中判處五年以上刑罰的349人,重刑適用率為24.7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他刑事犯罪重刑率。

面對人民群眾在公平正義方面越來越高的要求,山東強化問題導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)了訴訟環(huán)節(jié)的痛點——執(zhí)行難問題,精準(zhǔn)發(fā)力。2018年,山東法院嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為,查找逃避義務(wù)的被執(zhí)行人9042人(次),拘留惡意逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的被執(zhí)行人8229人(次),對抗拒執(zhí)行構(gòu)成犯罪的230人判處刑罰。在執(zhí)行攻堅戰(zhàn)中,山東法院開展4次全媒體直播,有4300多萬人(次)在線收看現(xiàn)場實況,用一種看得見的方式,讓群眾實實在在感受到公平正義。

“為之于未有,治之于未亂。”創(chuàng)新社會治理,需要提高全民法治素養(yǎng)。“全體村民請注意,本周六上午9點在‘法德講堂’有法治講座……”青島市即墨區(qū)藍(lán)村鎮(zhèn)前白塔村響起熟悉的村委會廣播,這是即墨區(qū)人民法院開展的“法官進(jìn)社區(qū)”活動的一部分。

即墨法院還將法官社區(qū)工作室作為巡回審判點,選取贍養(yǎng)、繼承等案件在工作室審理,邀請群眾現(xiàn)場觀摩,達(dá)到審理一案、教育一片的社會效果。前白塔村黨支部書記姜福克感慨,“法官在社區(qū)工作室開庭,村民有時間就過來旁聽,以前村民大多不懂法,通過旁聽案件,大家的法律意識越來越強了。”

讓人人明底線、知敬畏,推動全社會尊法學(xué)法守法用法,2018年山東開展“一村(社區(qū))一法律顧問”工作督察,全省6.3萬個村和社區(qū)配備法律顧問1.78萬名,覆蓋率達(dá)100%,全年提供法律服務(wù)120多萬件次。

法治和德治不可分離、不可偏廢,社會治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。作為儒家文化的發(fā)源地,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是山東構(gòu)建“法德兼治”社會治理新體系的優(yōu)勢所在。

3月8日7點,壽光市臺頭鎮(zhèn)南兵村,村內(nèi)大喇叭響起村民侯圣德朗讀《論語》的聲音:“君子食無求飽,居無求安,敏于事而慎于言,就有道而正焉,可謂好學(xué)也已。”讀完這一段,侯圣德解釋了其中意思,并結(jié)合事例進(jìn)行闡述。道德宣講的益處,村黨支部書記苗乃東深有體會,2011年他剛上任時村里小偷小摸時有發(fā)生,現(xiàn)在不僅這種情況消失不見,而且良好的村風(fēng)民風(fēng)也已養(yǎng)成。村里每月為80歲以上老人辦一場“餃子宴”,建了為70歲以上老人提供每日兩餐的幸福院,將傳統(tǒng)美德潛移默化,成風(fēng)化俗,提升農(nóng)村文明。

在曲阜,堅持以文化人、德化人心、德法相濟(jì),在城鄉(xiāng)各地蔚然成風(fēng)。該市修訂完善村規(guī)民約,引導(dǎo)村民自覺遵守“仁、義、禮、孝、信、誠”等行為規(guī)范;深入實施“百姓儒學(xué)”工程,在全市457個村居、各中小學(xué)校和各大企業(yè)設(shè)立孔子學(xué)堂,一村配備一名儒學(xué)講師,常態(tài)化開展百姓儒學(xué)培訓(xùn)。曲阜市委書記劉東波表示,希望通過探索將儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會治理新路子,逐步構(gòu)建起政府治理與社會共治、居民自治良性互動的基層社會治理體系,營造“崇德守法”的社會風(fēng)氣和“以和為貴”的樸實民風(fēng)。

把厲行法治與崇尚道德相結(jié)合,山東發(fā)揮道德在社會治理中的規(guī)范引領(lǐng)作用,讓規(guī)則意識、契約精神、誠信觀念深入人心,讓群眾通過自律自治實現(xiàn)社會共治。

重心下移:共建共治共享,創(chuàng)新治理格局

基礎(chǔ)不牢,地動山搖。創(chuàng)新社會治理,必須推動治理重心向基層下移。山東將基層群眾的智慧和力量充分調(diào)動起來,讓群眾成為社會治理的最大受益者、最廣參與者、最終評判者,打造共建共治共享的社會治理體系。

在喧囂熱鬧的濟(jì)南泉城路附近,有一條隱于鬧市的窄巷——翔鳳巷。泉城路街道辦工作人員高愛芹每天都要巡查一圈。在這里,她的身份是“網(wǎng)格員”,而老街坊們喜歡叫她“么都管”。

為破解治安環(huán)境壓力,泉城路街道辦引入網(wǎng)格化管理,整合吸納社區(qū)干部、民警、樓院長、志愿者、物業(yè)保安力量,黨建、城管、環(huán)保、信訪、安全、公益等資源都可以在網(wǎng)格中實現(xiàn)綜治協(xié)調(diào)。變化是實實在在的,泉池里不再有人洗衣服、洗澡,臟亂差的馬路市場退路進(jìn)廳,空中的“蜘蛛網(wǎng)”遁形入地,非機動車一車一牌、線內(nèi)停放……在多元參與、共治管理下,背街小巷變得整潔利索。

推動社會治理重心向基層下移,必須打造群眾自治平臺,發(fā)揮居民自治組織和其他城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織在社會治理中的重要作用。人民調(diào)解員來自群眾、直接服務(wù)群眾,在矛盾糾紛多元化解機制中,筑牢了維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

3月1日一大早,淄博市淄川區(qū)羅村70多歲的王大娘與老伴一起來到了淄川區(qū)人民法院寨里人民法庭的人民調(diào)解室,指名要找“熱心大媽”劉偉解決問題。調(diào)解員劉偉從事基層調(diào)解工作近30年,調(diào)解各類糾紛3000余件,調(diào)解成功率高達(dá)90%,成為聞名淄博的“熱心大媽”。

“人民調(diào)解員讓委托人感到更加親切,幫助我們解決了很多困難,也使我們的工作化繁為簡了。”淄川區(qū)法院寨里法庭審判團(tuán)隊團(tuán)隊長司向華說。目前,全省建有各類人民調(diào)解組織84571個,行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織2200余個,全年化解各類矛盾糾紛30余萬件,形成調(diào)處矛盾糾紛的“調(diào)節(jié)器”“減壓閥”。

社會組織是社會治理多元主體之一,也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要參與者。打造共建共治共享的社會治理格局,要善于發(fā)揮社會組織的作用。

寶龍城市廣場是蓬萊的熱門商業(yè)綜合體,該市卻出資租賃2200平方米的場地,建起社會組織黨群服務(wù)中心。開放僅半年,進(jìn)駐的23家社會組織就開展了100余次公益活動。每周一上午10點,仙境愛心志愿者協(xié)會志愿工作者劉少玲來到文苑小區(qū)秦玉忠老人家,送上一袋新鮮牛奶,拿起掃帚清理衛(wèi)生,陪老人嘮嘮家常。

“幸福來敲門”公益項目采用政府購買服務(wù)的形式,由仙境愛心志愿者協(xié)會具體實施,每周一、周五固定時間,志愿者集中走訪慰問160多名老人,提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。蓬萊市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說,“政府充當(dāng)橋梁紐帶,讓更多的社會組織與民生需求精準(zhǔn)對接,用他們的專業(yè)性、公益性,補政府治理之缺、之短。”這樣的活動不僅在蓬萊。2018年7月,我省啟動“雙百扶貧行動”,遴選出107家省級社會組織,通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、助醫(yī)助教等措施,對深度貧困地區(qū)20個縣的200多個貧困村進(jìn)行為期三年的幫扶。

社會和諧穩(wěn)定,人民安居樂業(yè)。堅持以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo),持續(xù)深化平安山東、法治山東建設(shè),加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,山東必將做好創(chuàng)新社會治理這篇大文章, 使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

(本報記者 滕敦齋 楊學(xué)瑩 張曉帆 李子路 趙君 李劍橋 呂光社 石如寬 參與采寫)

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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