近日，《青島市重點工業產業集聚區創建提升三年行動計劃（2019-2021年）》（以下簡稱《行動計劃》）正式發布，提出通過三年努力，集中力量建設一批納入全市戰略層面的產業集聚區。市工信局相關負責人介紹，今后一個時期，工業仍將是我市經濟增長的重要支柱、新舊動能轉換的主要戰場。統籌創建一批市級重點產業集聚區，集中選擇部分優勢主導產業、戰略性新興產業、高技術制造業作為產業集聚區發展的主攻方向，對于拓展產業發展空間、加快新舊動能轉換、提升城市綜合競爭力具有重要意義。

“低小散”“同質化”困擾工業發展

據介紹，《行動計劃》的制定堅持問題導向，重點針對當前各區市工業產業集聚區“低小散”的發展現狀，以及產業“同質化”的競爭局面，既破解產業層次低、產業布局散、集而不群等老問題，更深入拓展新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟領域，著力解決產業競爭力弱的新問題，進一步提升產業集聚區的經濟發展貢獻度、要素資源集約度、主導產業集聚度。

市工信局相關負責人介紹，《行動計劃》的指定主要遵循三個基本原則。一是定向集聚、錯位發展的原則。立足產業集聚區發展定位，推動企業和項目定向集聚，集中資源打造各具特色、錯位競爭的產業集聚區。二是聚焦主業、集群發展的原則。聚焦集聚區主導產業，大力培育引進行業龍頭企業，鏈式發展上下游配套企業，積極營造創新協同、相生相長的產業生態系統，打造一批具有較強核心競爭力的產業集群。三是高效集約，綠色發展的原則。堅持要素集聚、資源集約，推動基礎設施和公共服務一體化發展，著力提高集聚區投資強度、畝產效益和主導產業集聚度，走生態文明發展道路。

四大發展目標引領工業集聚發展

《行動計劃》共提出四大發展目標。一是平臺效應成效明顯。基本建成承接大產業、大項目、大企業的產業集群發展平臺，到2021年，創建年主營業務收入過100億元的集聚區10個以上，其中過1000億元的集聚區3個，基本建成2-3個世界級先進制造業集群。二是產業集聚穩步提高。到2021年，力爭各產業集聚區主導產業集聚度達到70%左右。三是創新資源加速集聚。集聚建設一批企業技術中心、工業設計中心、產業創新中心、工程（技術）研究中心及工程實驗室等技術創新平臺，到2021年，各產業集聚區培育建成10個以上省級以上技術創新平臺，規模以上企業設立研發機構比例達到60%以上。四是綠色發展持續轉型。到2021年，產業集聚區新建工業項目投資強度達到350萬元/畝、畝均稅收30萬元/年，或年每平方米營業收入達到5000元、稅收300元以上；工業固體廢棄物綜合利用率達到90%以上。

防止商業地產擠壓產業發展空間

《行動計劃》突出規劃先行。堅持高點定位，規劃引領，學習借鑒蘇州工業園等開發建設模式，將規劃提升作為第一項專項行動，堅持“一張藍圖繪到底”。要求市級重點產業集聚區必須明確主導產業，依法開展規劃環境影響評價的修編工作，抓緊編制產業發展規劃，科學設置產業發展區、商務服務區和居住生活區。目的要鎖定工業用地空間，防止商業地產等擠壓產業發展空間，切實將集聚區打造為產業集群發展的大平臺。

每年引進1個以上知名企業

《行動計劃》突出名企引領。圍繞集群發展，探索實施“平臺+公司”和“管委+平臺公司”等專業化招商，制定主導產業招商路線圖。強化名企引領作用，每年引進1個以上世界500強或中國500強（含制造業500強、服務業500強）項目、5-10個投資過億元產業項目，引進一批掌握行業核心技術的研發骨干人才。充分發揮領軍企業研發、技術、配套等核心能力，主動設計產業鏈，集聚配套上下游創新要素和生產資源，形成“政府主導、名企引領、產業鏈配套”的集群發展模式。

突破關鍵技術帶動產業發展

《行動計劃》提出，堅持把創新能力建設作為產業集聚區高質量發展的重要指標，賦能傳統研發機構，加快與新型研發機構深度對接。支持產業集聚區與高校科研院所、大型企業等建設聯合實驗室、產業研究院、工業互聯網等行業技術平臺和眾創空間等雙創平臺；主動對接國家戰略，優先布局高技術制造業，統籌信息、空間、政策資源，著力突破一批影響產業發展的關鍵技術，推動一批重大創新成果產業轉化。

允許重點企業配建產業配套公寓

《行動計劃》提出，積極創造投資便利化、成本最小化的營商環境，探索在產業集聚區試行新批工業用地“標準地”制度，用地企業可直接開工建設，建成投產后，按照既定標準與法定條件驗收，推動項目建設提速。圍繞降低投資企業成本，積極推行彈性年期出讓、先租后讓等方式供應工業用地，降低企業用地成本。用好“工業上樓”、標準廠房分割轉讓政策，增強企業融資能力。允許重點中小企業在自有產權的待建土地上按一定比例配建產業配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問題。這些政策將有效地為企業節約時間、空間和資金成本。

突出生態保護。堅持集約集聚，統籌推進產業集聚區污水處理、固廢處置等環保基礎設施建設，實現污水、固廢集中處理，提升產業集聚區承載能力。在大中小企業全面推行綠色制造，堅決淘汰不符合產業導向、環保要求的落后產能，強化產業集聚區重點企業環保網絡化監控。推進綠色工廠建設，積極創建綠色、循環、低碳為特征的生態示范園區。

集聚區管理機構最高獎補5000萬

《行動計劃》提出，為促進產業集聚區高質量發展，將產業集聚區發展納入全市擴大高質量招商引資招才引智考核體系，突出主營業務收入、實繳稅金、新增納統企業、招商引資等重點指標，重獎集聚區管理機構，每年給予最高5000萬元獎補，創歷年最高。通過發揮“考核棒”的導向作用，實施集聚區動態管理。根據考核評價情況既能真金白銀激勵先進，又要淘汰排名落后的集聚區；同時對各區市培育的產業園區，按照“成熟一個、提升一個”的原則，納入市級重點產業集聚區名單，市與區市兩級共同支持產業集聚區發展。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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