近日，山東省政府辦公廳印發《山東省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，(以下簡稱實施方案)，就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)工作有關事項提出明確要求。

行政執法領域寬、環節多、涉及面廣，與人民群眾生產生活密切相關。而在現實執法過程中，不少地方仍存在著執法犯法、執法不公和粗暴執法等現象，因此全面規范行政執法行為、嚴格執行行政執法“三項制度”具有重要意義。

實施方案要求，行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則，將執法信息全面、準確、及時向社會公示。在事前，要統籌公開本機關權責清單、隨機抽查事項清單、“一次辦好”事項清單、服務指南和執法流程圖等信息，并進行動態調整;在執法過程中，行政執法人員要主動出示行政執法證件，政務服務窗口要設置行政執法人員崗位信息公示牌。要依法制作并主動出具行政執法文書，告知當事人執法事由、依據和權利義務等內容;執法決定作出后，要在作出決定之日起20個工作日內公示執法決定信息，行政許可、行政處罰的決定信息要在7個工作日內公開。

執法全過程記錄，是對執法的規范，也是對執法者的保護。實施方案規定，行政執法機關對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，要根據實際情況進行音像記錄。北京市隆安(濟南)律師事務所主任楊鵬分析，執法全過程記錄，最直觀的作用就是倒逼執法規范化。“特別是全程音像記錄，比單純的文字記錄更有說服力，也更有約束力。鏡頭之下執法，讓執法者不得不將執法行為納入規范軌道內。”

實施方案還指出，行政執法機關在重大執法決定作出前要進行法制審核，確保執法決定合法有效，未經審核或者審核未通過的，不得作出決定。行政執法機關法制審核機構原則上與行政執法承辦機構分開設置。法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%。

如何保障行政執法“三項制度”落實到位?實施方案明確，縣級以上政府及其部門的主要負責同志為本地、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，負責做好“三項制度”組織實施工作。省司法廳負責對全省“三項制度”推行工作的指導，2019年6月底前制定完善相關配套制度和工作標準。各級政府要保障執法裝備、經費投入。

此外，根據實施方案，今年6月底前要完成對全省行政執法人員的全面清理。同時，加強行政執法人員崗前培訓和考試力度，對已取得國家統一法律職業資格考試的人員，免于行政執法證件考試。建立全省行政執法人員和法制審核人員數據庫，實行信息化、動態化管理，每年定期組織培訓，提高隊伍素質。

山東兩地已試點行政執法“三項制度”

推行行政執法“三項制度”，是黨中央、國務院部署的重要改革任務。記者從山東省司法廳獲悉，2017年1月，國務院部署在全國范圍內推行行政執法“三項制度”試點工作，淄博市、膠州市被確定為試點單位。

行政執法“三項制度”推行以來，淄博市行政執法網上運行的執法案件占全部行為的83%，基本實現了行政執法活動網上運行，行政執法過程網上記錄，行政執法信息網上公示。在膠州，執法行為安上了“電子眼”，實現了從案源登記到執行完畢的全程網辦、全程監控、全程留痕。對現場檢查、抽樣取證、行政強制等易引發爭議的環節，實時進行記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動，堅持進行全程記錄。

目前，山東已出臺多個文件部署貫徹實施行政執法“三項制度”，包括《山東省行政執法監督條例》、《山東省行政執法全過程記錄辦法》、《山東省重大行政執法決定法制審核辦法》、《山東省行政執法信息公示辦法》等。下一步，我省將按照省政府辦公廳印發的實施方案，進一步推行行政執法“三項制度”。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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