近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，(以下簡稱實施方案)，就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項制度”)工作有關(guān)事項提出明確要求。

行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)挕h(huán)節(jié)多、涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。而在現(xiàn)實執(zhí)法過程中，不少地方仍存在著執(zhí)法犯法、執(zhí)法不公和粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，因此全面規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”具有重要意義。

實施方案要求，行政執(zhí)法機關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，將執(zhí)法信息全面、準(zhǔn)確、及時向社會公示。在事前，要統(tǒng)籌公開本機關(guān)權(quán)責(zé)清單、隨機抽查事項清單、“一次辦好”事項清單、服務(wù)指南和執(zhí)法流程圖等信息，并進行動態(tài)調(diào)整;在執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員要主動出示行政執(zhí)法證件，政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置行政執(zhí)法人員崗位信息公示牌。要依法制作并主動出具行政執(zhí)法文書，告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容;執(zhí)法決定作出后，要在作出決定之日起20個工作日內(nèi)公示執(zhí)法決定信息，行政許可、行政處罰的決定信息要在7個工作日內(nèi)公開。

執(zhí)法全過程記錄，是對執(zhí)法的規(guī)范，也是對執(zhí)法者的保護。實施方案規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄;對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。北京市隆安(濟南)律師事務(wù)所主任楊鵬分析，執(zhí)法全過程記錄，最直觀的作用就是倒逼執(zhí)法規(guī)范化。“特別是全程音像記錄，比單純的文字記錄更有說服力，也更有約束力。鏡頭之下執(zhí)法，讓執(zhí)法者不得不將執(zhí)法行為納入規(guī)范軌道內(nèi)。”

實施方案還指出，行政執(zhí)法機關(guān)在重大執(zhí)法決定作出前要進行法制審核，確保執(zhí)法決定合法有效，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定。行政執(zhí)法機關(guān)法制審核機構(gòu)原則上與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)分開設(shè)置。法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

如何保障行政執(zhí)法“三項制度”落實到位?實施方案明確，縣級以上政府及其部門的主要負責(zé)同志為本地、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，負責(zé)做好“三項制度”組織實施工作。省司法廳負責(zé)對全省“三項制度”推行工作的指導(dǎo)，2019年6月底前制定完善相關(guān)配套制度和工作標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要保障執(zhí)法裝備、經(jīng)費投入。

此外，根據(jù)實施方案，今年6月底前要完成對全省行政執(zhí)法人員的全面清理。同時，加強行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和考試力度，對已取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員，免于行政執(zhí)法證件考試。建立全省行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫，實行信息化、動態(tài)化管理，每年定期組織培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。

山東兩地已試點行政執(zhí)法“三項制度”

推行行政執(zhí)法“三項制度”，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。記者從山東省司法廳獲悉，2017年1月，國務(wù)院部署在全國范圍內(nèi)推行行政執(zhí)法“三項制度”試點工作，淄博市、膠州市被確定為試點單位。

行政執(zhí)法“三項制度”推行以來，淄博市行政執(zhí)法網(wǎng)上運行的執(zhí)法案件占全部行為的83%，基本實現(xiàn)了行政執(zhí)法活動網(wǎng)上運行，行政執(zhí)法過程網(wǎng)上記錄，行政執(zhí)法信息網(wǎng)上公示。在膠州，執(zhí)法行為安上了“電子眼”，實現(xiàn)了從案源登記到執(zhí)行完畢的全程網(wǎng)辦、全程監(jiān)控、全程留痕。對現(xiàn)場檢查、抽樣取證、行政強制等易引發(fā)爭議的環(huán)節(jié)，實時進行記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，堅持進行全程記錄。

目前，山東已出臺多個文件部署貫徹實施行政執(zhí)法“三項制度”，包括《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《山東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》、《山東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《山東省行政執(zhí)法信息公示辦法》等。下一步，我省將按照省政府辦公廳印發(fā)的實施方案，進一步推行行政執(zhí)法“三項制度”。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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