5月27日19時，

突破平度萊西攻勢作戰方案答辯

在市級機關會議中心舉行。

聚焦“穴位”補短板，

舉全市之力加速北部崛起。

平度、萊西將建成半島次中心城市

攻堅總目標

到2022年，突破平度萊西攻勢取得重大階段性勝利，兩市綜合實力躋身全省縣域發展第一方陣；兩市建成半島次中心城市和半島先進制造業基地；兩市一二三產業實現融合發展；兩市生態文明建設取得明顯成效，綠色發展方式基本形成；兩市城鄉發展更加協調，環境更加優美，居民生活更加幸福。

打贏四場硬仗

●加快工業化發展硬仗

●加快農業現代化硬仗

●推進新型城鎮化硬仗

●改善提升交通基礎設施硬仗

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五大政策支持

●財政金融支持

●健全土地支持政策

●實施人才激勵政策

●改善營商環境

●綜合改革政策

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建設園區載體

平度市重點建設“四區七園”：

萊西市將建設“一基地六園區”：

答辯現場 這些話題成焦點

本場答辯主答辯人為牽頭市領導市委常委、副市長薛慶國，副答辯人為市發展改革委主任李剛，萊西市委書記莊增大，平度市委副書記、市長李虎成，市農業農村局二級巡視員史躍林。

實現農業現代化方面有哪些改革的措施？

莊增大：實現農業現代化是鄉村振興的焦點。要想實現農業現代化必須順應時代大潮。過去，制約農村最大的障礙是產權不清晰。前幾年，通過一系列措施，這個障礙已被破除。現在要解決的另一個最大障礙，就是每家每戶分散經營的問題。市場化需要專業化、規模化，如何把農民、農業資源尤其是土地資源集中起來，對接到市場當中，是各級黨委政府應該做的事。

那么，通過什么樣的方式組織起來？需要發揮黨委政府的優勢，通過各級黨委政府的背書和賦能，把農業、農村的資源和市場優勢資源對接。一種方式是建立各種各樣的合作社，現在已做得非常好；再一個方式就是以村集體、村黨支部為主，將黨的組織和經濟組織合為一體，全面加強黨的領導，把農民資源組織起來。

王清憲書記在萊西調研時提出兩大任務：一是以鎮為操作點，以村為著力點，實現以鎮為單位的大規模土地集約，上萬畝、上十萬畝的規模集聚起來，這樣可以對接好的資源，讓農民變為農業工人；二是實現大規模“合村并點”。過去兩個月，我們從組織入手，撤銷了723個村，建成新的社區委員會。農民的參與度非常高，說明這種方式完全適合農村的發展大勢，完全符合老百姓的要求。

下一步，我們將在建成新的社區委員會之后，打破瓶頸問題，實現集中居住，讓生產和生活實現雙提高。

李虎成：平度是傳統的農業大市。王清憲書記到平度調研時提出“五化”要求，這是平度把農戶真正組織起來，實現農業現代化的關鍵。

“五化”的核心就是將農戶組織起來，關鍵是實現土地規模化，把農民變成新型農民，或者把農民變成工人，這是解決單打獨斗農戶個體經營、實現農業現代化的關鍵。

土地規模化的主要路徑有三：一是從去年開始實施農地經營權入股農業產業化經營試點；二是大力發展家庭農場；三是大力發展農民專業合作社。這幾年，平度跟青島農業大學戰略合作，截至目前，已發展農民專業合作社3000多家。去年，平度引進社會化公司搞土地整治項目，投資10億元整治了6萬畝土地。

組織企業化，主要通過引進農業產業化龍頭企業，實現組織的企業化。前期，在青島市政府朱培吉副市長、市農業農村局的支持下，平度成功引進俄農集團。俄農集團將在平度建成年加工300萬頭的豬生產深加工企業、33個養殖場。魯商集團也將與平度簽訂投資協議。這是平度搞組織企業化的具體舉措。

技術現代化，主要通過引進培育農業產業化龍頭企業，實現技術現代化。平度引進了臺灣一家企業，實施了互聯網+現代農業，通過網上可以對整個園區進行從田間到餐桌整個流程的追溯和跟蹤。

再就是農業服務的專業化，平度通過莊戶學院加快培養新型農民，實施整個農民服務專業化。

平度還大力培育國家地理標志農產品，通過農業展會形式，建立農產品流通平臺，實現經營市場化。

攻勢方案中提出的5類39條政策舉措與此前我市出臺的政策意見，閃光點或者突破點在哪里？

李剛：應該說，攻勢方案的每一條都有它的突破。我列幾條，這幾條感覺力度比較大。

第一個是財政方面，2017年、2018年雖然財政趨緊，市財政局還是繼續加大向平度、萊西兩市財政政策的傾斜。特別是對重大項目的引進，市區兩級財政集中發力，平度、萊西高度配合，對項目落地高度重視。2018年市級以上補貼兩市資金，僅平度就達29億多元，萊西接近22億元。攻勢又提出繼續加大財政力度，市財政局也堅決支持。

第二個是牽頭部門應該怎么辦？根據國家有關規定，市發改委準備在企業債券和外債額度上給予積極支持。我們自己也下達了一個目標任務：到2022年，企業債券要達到20億元，外債達到5億美元。特別是今年，中辦國辦又出臺了促進中小企業健康發展的指導意見，提出鼓勵民營企業進行債券融資。平度、萊西是民營企業發展的主力，我們堅決支持兩市在這方面有所突破，真正為兩市企業發展解決融資難、融資貴的問題。市人社局和科技局也學習借鑒先進城市經驗，比如，恒大電動車和鋼研集團新材料項目落地實行了“人才飛地”。在我市大學和科研機構成果轉化方面，科技部門提出優先考慮平度、萊西。

“雙招雙引”方面，實施了更為靈活的產業飛地政策。稅收由“雙招雙引”兩邊分成，打破了原來的狀況，這樣對平度、萊西實施重大招商引資項目給予了極大支持。另外，多規合一、三權分置改革、資本下鄉、能耗指標均向平度、萊西傾斜，切實解決兩市發展難、發展慢的問題，真真切切地為兩市跨越式發展注入市級和其他區市的力量。

“人才飛地”的具體措施

薛慶國：關于“人才飛地”，可以理解為：工作、生活在外地，創業貢獻為本地。客觀講，平度、萊西的生活環境、娛樂環境、購物環境等不如市區。大產業項目集中向平度、萊西落地，怎么辦呢？我們可以學習外地經驗，把研發中心、高管駐地設在市區，有些不用非要跑到平度、萊西，包括居住條件、家屬就業和子女入學問題，給予適當解決，這也是軟環境的營造。

李剛：從概念上講，“人才飛地”就是某個地區或某個產業發展所需的高端人才，在本地定期工作并貢獻勞動特別是智力研究成果，但并不在本地居住生活的一種靈活用人機制。

在南方城市，已有成功經驗。比如浙江嵊州市，鼓勵企業在杭州、寧波、蘇州等城市設立以研發孵化為中心的“人才飛地”，構建工作生活在外地、創業貢獻為嵊州的柔性用人模式。學習后，感覺這個非常適合平度、萊西。

“人才飛地”有幾個特點：一是產業飛地異地聚才。杭州建立了企業研發大樓孵化器，委托專業化運營團隊開展招商引資，并對入駐企業出臺租金返還等獎勵政策。二是信息飛地精準引才。依托政府駐外機構、域外人才聚集地和合作院校等平臺，廣泛吸納駐點招商組的域外人才和合作教授擔任顧問，打造人才信息飛地。三是智力飛地異地用才。深入挖掘院士專家工作站潛力，以項目聯合共建、人才聯合培養等形式，與院士開展深度對接合作，制定專門政策，推動人才聯合培養，對專家和企業相互派駐、聯合培養的人才給予津貼補助。

在攻勢方案里面，對萊西、平度引進大項目也設置了這些政策，比如剛才說的恒大項目、鋼研項目，為企業研發人員在市區設置研發中心和安置房，鼓勵企業創新和科研成果在平度、萊西轉化。

用什么超常手段加快平度、萊西工業化，推動更多項目落地？

薛慶國：比如說，怎樣把青島市機器人行業聚集起來，形成一個亮點，拉長產業鏈。

2018年，科捷機器人的產值是6億元，今年10億元。寶佳從做飼料開始，現在被工信部命名為機器人的培植企業。但是，在科捷6億元的產能當中，本地化能有多少？不到20%。機加工在哪兒？在蘇州周圍。為什么？第一是便宜，第二是配套需要的機加工的件齊全。平度、萊西也有機加工企業，為什么不能把機器人的這些企業引到平度、萊西？當然，這可能需要市工信部門牽頭。

莊增大：現在正好是以工業經濟為代表的轉型時期，要實現工業經濟的振興，只抱著傳統行業是實現不了的，要突出新舊動能轉換，抓住一個“新”字，著力新的產業、新的技術。對于萊西來講，要有所為有所不為。新能源汽車已經在全國建立了優勢，我們一定要拉長這個優勢，這是發展工業的第一定位。我們將用最大的力量促進新能源汽車的發展，建好平臺，發揮市場化、專業化力量，提供優惠政策。另一方面，在航空航天方面，通航機場馬上就要開工，這也是一個緊缺市場。第三方面，我們還要利用區位優勢和下一步政策優勢，大力發展綠色裝配服務。同時，我們還要搭建平臺，打造好的生態環境，讓在此平臺上的企業都能得到成長。這需要全市整合資源、調配資源，當然關鍵還是完善我們自己。

李虎成：要實現作戰方案中提出的加快工業化發展硬仗的目標，關鍵是要集中各種優勢資源，動員各兵團、各軍種，發起猛烈攻勢。更重要的是，我們平度要自信自立自強，搞好“里應外合”。

李剛：在發起突破平度萊西攻勢中，感觸很深的一點是全市形成了一股合力，為平度、萊西的發展共同出謀劃策。各個區市都作出了奉獻，像西海岸新區主動把一個對接項目介紹給了平度；市南、市北、李滄、嶗山、城陽也主動請纓，要幫助平度、萊西招引不少于1個投資額不低于2億元的制造業項目。同時，市直企業也密切配合，包括海爾、海信、青啤、飲料集團等，把現有的企業戰略進行調整，并將今后的一些新項目進行了重新布局。再就是國開行，也主動跟萊西對接，農發行也主動找到平度，在土地整理、項目落地等方面開展合作。

發展智慧農業

史躍林：這個建議實際是體現了城鄉統籌同步推進。我有一個從事農業工作的美國朋友，他介紹美國的規模化農業、精準農業在世界上非常先進，一個農場主擁有一萬畝、幾萬畝的土地，只要GPS定位，機器便可自動化操作。農業農村工作的信息是海量的，包括基本農田的信息、糧食功能區的信息、農戶的生產信息、農產品的市場信息，等等，農業服務系統包括阿里云的農業大腦以及海爾的農業互聯網生產基地建設，這些都需要5G支持提供便捷高效服務。將來青島一定要做成全國農業信息化、智慧農業、精準農業的典型。

規劃建設綜合交通樞紐

李剛：關于交通問題，在鐵路方面主要是增強運能。其中和萊西相關的，便是積極推動濰萊鐵路建設，同時積極推進國鐵開通市郊的列車。現在萊西經過即墨、城陽到市區的時間為32分鐘，比有的市民在市區上班還近，已經非常通達了。同時，市發改委緊密跟蹤渤海海峽跨海通道的研究，以及環渤海灣高鐵規劃的進程，擇時研究建設萊西和萊陽至蓬萊的鐵路。在公路方面，我們正在積極解決去萊西路堵的問題，在農村公路方面主要解決“四好”公路的問題。通過解決這些問題，將進一步完善到平度萊西的鐵路公路網，并且與京津冀方向，與濟南、煙臺、濰坊方向，以及與青島主城區、西海岸方向，特別是機場、董家口等大型樞紐，使連接更加緊密、更加便捷。交通問題將助力兩市經濟邁上新臺階，同時也為大項目服好務。

薛慶國：我們在攻勢作戰方案中也涉及到了改善交通設施的鐵路聯通、公路暢通舉措，目的也非常明確，就是要打造兩個市到青島的“45分鐘經濟圈”。

薛慶國：公路涉及到老百姓的出行，有舒適感才能有幸福感。海信、青啤等企業很多員工每天往返平度、萊西和青島，不能讓他感覺到“進村了”，該投入的投入，該整治的整治。同時也希望市交通部門向平度、萊西傾斜，有些交通方面的資金，包括養路費等費用，也多給予支持。

平度在打造多式聯運物流平臺方面，有什么樣的規劃和具體政策舉措？

李虎成：物流運輸方面確實是突破平度攻勢亟待解決的問題。目前，我們也對此有一些初步規劃。第一，就是利用海青鐵路，加快建設新河內陸港和通河物流港。通河物流港是利用海青鐵路的平度站與山東高速共同打造，而關于建設新河內陸港，我們跟青島港方面積極接洽，目前已經基本確定，在物流通道上打通青島、平度兩地的集裝箱往來，實現青島港碼頭向平度內陸腹地的延伸，這樣就可以解決像青啤這樣的企業物流運輸的問題。

當然，我們也在加快南村臨空經濟區保稅倉庫的建設和一批物流企業的招引，目前已經有華為物流小鎮、德邦物流、普洛斯等項目在積極接洽。

此外，結合濰萊高鐵明年開通，青平城際的加快推進，以及平度通黃島的集裝箱班列的開通，將實現物流大通道的打通。統籌國道、省道的改造、拓寬，以及沈海高速在臨空經濟區新增出口等，都將為平度的物流暢通發揮效力。

你對平度、萊西的發展

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[責任編輯：楊凡、穆楠]

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