近日,經(jīng)省委同意,中共山東省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化省紀(jì)委省監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。派駐機(jī)構(gòu)如何履行監(jiān)察職能?提出了哪些改革舉措?記者就此采訪了省紀(jì)委省監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

完善派駐監(jiān)督工作機(jī)制,提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量

黨的十九大對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署,提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)。深化省紀(jì)委省監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革,制定出臺(tái)《實(shí)施意見》,是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系,把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重大舉措。

我省深化派駐機(jī)構(gòu)改革總體要求是,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,依據(jù)黨章黨規(guī)、憲法和監(jiān)察法以及中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)部署要求,緊緊圍繞維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,緊緊圍繞維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持政治監(jiān)督、堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法、堅(jiān)持協(xié)同高效、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,改革派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制,完善派駐監(jiān)督工作機(jī)制,賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能,深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量,為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供有力保證。

加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督,根據(jù)授權(quán)行使相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限

《實(shí)施意見》規(guī)定,適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革新要求,將派駐機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為省紀(jì)委省監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán),派駐機(jī)構(gòu)既要依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé),又要依照憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé),根據(jù)授權(quán)行使相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限。主要是加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督,推動(dòng)駐在部門對(duì)公職人員開展廉政教育,對(duì)行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員及省管干部涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省紀(jì)委省監(jiān)委報(bào)告。負(fù)責(zé)調(diào)查處置駐在部門非省委管理的處級(jí)及以下公職人員涉嫌職務(wù)違法案件。

聚焦主責(zé)主業(yè),督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任

《實(shí)施意見》從監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等方面,對(duì)強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督首要職責(zé)做出了改革,主要是:

明確監(jiān)督首責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)是省紀(jì)委省監(jiān)委的重要組成部分,由省紀(jì)委省監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(監(jiān)督單位)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,不承擔(dān)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任相關(guān)的日常工作。派駐機(jī)構(gòu)第一職責(zé)是監(jiān)督,首要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和處級(jí)以上干部,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,有效發(fā)揮探頭作用。

聚焦監(jiān)督重點(diǎn)。派駐機(jī)構(gòu)要聚焦主責(zé)主業(yè),重點(diǎn)檢查遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律,維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決議,落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及堅(jiān)持民主集中制、選拔任用干部、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等情況,督促駐在部門增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,確保黨中央政令暢通。要推動(dòng)駐在部門黨組(黨委)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,督促駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)駐在部門本級(jí)機(jī)關(guān)和直屬單位的監(jiān)督。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”,突出重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),掌握重點(diǎn)人和事,把監(jiān)督觸角延伸到前端;深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

創(chuàng)新監(jiān)督方式。綜合運(yùn)用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種形式,做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。完善駐點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)督察、建立廉政檔案、重要事項(xiàng)通報(bào)報(bào)備、巡視監(jiān)督成果利用等制度,提高發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題能力。

完善監(jiān)督制度。建立重要情況報(bào)告制度,發(fā)現(xiàn)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在一般性違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本人提出,重要問(wèn)題向省紀(jì)委省監(jiān)委報(bào)告。建立駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究問(wèn)題情況報(bào)告制度,建立健全駐在部門領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度。

加大問(wèn)責(zé)力度。加強(qiáng)對(duì)駐在部門履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查,針對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力,管黨治黨寬松軟,“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā),選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題,巡視整改不力,不作為亂作為等方面問(wèn)題,提出問(wèn)責(zé)建議。督促指導(dǎo)駐在部門黨組(黨委)落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》及我省實(shí)施辦法,綜合運(yùn)用各種問(wèn)責(zé)方式,追究失職失責(zé)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

進(jìn)一步發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)

深化派駐機(jī)構(gòu)改革,目的就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì),督促黨組(黨委)擔(dān)當(dāng)起政治責(zé)任,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一方面,要全面加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。首先,健全領(lǐng)導(dǎo)體制。建立省紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省紀(jì)委省監(jiān)委統(tǒng)一管理,省紀(jì)委副書記(常委)、省監(jiān)委副主任(委員)分管,相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制,加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障。健全完善派駐機(jī)構(gòu)向省紀(jì)委省監(jiān)委報(bào)告工作制度和派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人向省紀(jì)委省監(jiān)委述職制度。省紀(jì)委省監(jiān)委會(huì)同有關(guān)方面負(fù)責(zé)提名、考察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員,組織和指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)干部教育培訓(xùn)等。建立省紀(jì)委省監(jiān)委監(jiān)督檢查室與派駐機(jī)構(gòu)信息共享、共同研判駐在部門政治生態(tài)、辦案協(xié)作等機(jī)制。其次,加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障。省紀(jì)委省監(jiān)委要加大統(tǒng)一管理力度,及時(shí)研究解決改革工作中的重大問(wèn)題,深化干部管理、后勤保障等事項(xiàng)的改革。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢,拓寬選人用人渠道,嚴(yán)把入口關(guān),在干部教育培養(yǎng)、選拔使用和監(jiān)督管理等工作上與省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)。

另一方面,要建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呐神v機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍。一要樹牢“四個(gè)意識(shí)”,加強(qiáng)政治建設(shè)。要把政治建設(shè)擺在首位,用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,堅(jiān)守派駐機(jī)構(gòu)作為黨的政治機(jī)構(gòu)、派駐監(jiān)督作為政治監(jiān)督的職能定位,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“四個(gè)服從”,踐行“兩個(gè)維護(hù)”。二要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神。派駐機(jī)構(gòu)干部要堅(jiān)守黨性原則,秉公執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,堅(jiān)決同違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)。要堅(jiān)持實(shí)事求是,依規(guī)依紀(jì)依法,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在重大問(wèn)題嚴(yán)重失察、遲報(bào)瞞報(bào)、壓案不查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)或者有其他失職瀆職行為的,駐在部門出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗問(wèn)題的,要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三要加強(qiáng)能力建設(shè),提升履職水平。加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部的政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。派駐機(jī)構(gòu)干部要不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、提高專業(yè)能力、建設(shè)專業(yè)作風(fēng)、樹立專業(yè)精神,著力提高運(yùn)用理論政策的本領(lǐng)、調(diào)查研究的本領(lǐng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督的本領(lǐng)、狠抓落實(shí)的本領(lǐng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和憲法法律,帶頭尊法學(xué)法用法守法,成為紀(jì)法皆通的專才。四要從嚴(yán)管理監(jiān)督,確保自身過(guò)硬。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,為敢于監(jiān)督、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的派駐機(jī)構(gòu)干部撐腰鼓勁。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓班子、帶隊(duì)伍的責(zé)任。派駐機(jī)構(gòu)干部要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、做模范,強(qiáng)化自我監(jiān)督,自覺接受監(jiān)督,打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呐神v機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍。

凝聚推動(dòng)改革合力,確保派駐機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)

自覺扛起責(zé)任。各市縣黨委要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)工作責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要擔(dān)負(fù)起本級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革專責(zé),協(xié)助本級(jí)黨委研究出臺(tái)改革工作方案,明確時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書,不折不扣將改革任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門單位都要各司其職、積極作為、齊心協(xié)力、協(xié)同配合,共同完成好派駐機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

分級(jí)穩(wěn)妥實(shí)施。總的要按照自上而下、分類施策、分層級(jí)推進(jìn)的原則,做到穩(wěn)步有序推進(jìn)。省一級(jí)要按照既定“路線圖”推進(jìn),把每一步都做扎實(shí),每一個(gè)臺(tái)階都站穩(wěn)。各市要抓緊啟動(dòng)調(diào)查研究、情況摸底、方案制定等工作,加強(qiáng)對(duì)縣一級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革工作的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo),確保全省各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。

營(yíng)造改革良好氛圍。各級(jí)黨委(黨組)要有針對(duì)性地做好思想政治工作,積極引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從改革大局出發(fā),服從組織安排,積極投身改革。要及時(shí)了解干部的思想動(dòng)態(tài),開展談心談話,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn),提升履職能力。要加強(qiáng)對(duì)改革政策的宣傳解讀,為改革營(yíng)造良好輿論氛圍。對(duì)社會(huì)關(guān)心的重大問(wèn)題及時(shí)作出解釋說(shuō)明,發(fā)布權(quán)威信息,正確引導(dǎo)輿論。

嚴(yán)明紀(jì)律要求。嚴(yán)格執(zhí)行派駐機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律,做到令行禁止。對(duì)黨中央關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)改革的部署和省委明確的各項(xiàng)任務(wù)要堅(jiān)決落實(shí)到位,不允許拖延改革,不允許搞變通,不允許突擊提拔和調(diào)整干部。對(duì)改革中的形式主義、官僚主義,以及利用改革謀私利,甚至違紀(jì)違法的行為,發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)查一起,確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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