2019年6月10日青島日報封面版

2019年6月10日青島日報封二版

上合組織青島峰會一周年系列述評②

強力發起15個攻勢——

擔當作為抓落實搞活青島這座城

上合組織青島峰會的成功圓滿舉辦，不僅使青島閃耀在世界舞臺的聚光燈下，而且站在了新的發展起點上。

為深入貫徹落實習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市的重要指示和省委對青島打造山東面向世界開放發展橋頭堡的要求，今年以來，我市聚焦城市發展的重點、難點、痛點、堵點，強力發起了15個攻勢。

伴隨著一個個攻勢的打響，搞活青島這座城，正在付諸一個個扎實的行動之中……

集思廣益，15個攻勢越來越清晰明確

如何搞活一座城？如何打造開放橋頭堡、做開放高地中的高地？青島決不能滿足于過自己的小日子，必須發揮獨特的資源稟賦優勢，用開放的國際視野整合全球優質資源，立體、綜合、全方位地搞活一座城。同時要聚焦城市發展的重點、難點、痛點、堵點問題，制定作戰圖、施工表，組織“爆破手”“小分隊”“尖刀班”，精兵強將，強力突破，爭取在較短時間內取得明顯成效，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市。

今年初，省委常委、市委書記王清憲就在不同場合提出要發起一個又一個攻勢，拿下一個又一個“山頭”，炸掉一個又一個“碉堡”，打好一場又一場硬仗。2月的省兩會上，王清憲參加青島代表團審議時指出，要在全市迅速發起13個攻勢，這是首次系統地、具體地提出“攻勢”。2月19日，省兩會結束第二天，市委理論學習中心組集體學習暨市委常委會專題務虛會召開，王清憲再次強調要明確主攻方向，迅速發起多場攻勢，抓好“精兵強將攻山頭，典型引路穩陣地”這兩條線，條塊同向發力，推進工作落實。

思路越來越清晰，攻勢越來越明確。兩天后，中共青島市委十二屆五次全體會議召開，通過集思廣益、統一思想，會議明確提出了要在全市發起海洋攻勢、“雙招雙引”攻勢、交通基礎設施建設攻勢、軍民融合發展攻勢、鄉村振興攻勢、突破平度萊西攻勢、國際航運貿易金融創新中心建設攻勢、“高端制造業＋人工智能”攻勢、推進國有企業改革攻勢、壯大民營經濟攻勢、科技引領城建設攻勢、城市品質改善提升攻勢、國際時尚城建設攻勢、高效青島建設攻勢、“平安青島”建設攻勢等15個攻勢。

這15個攻勢，就是15個山頭、15場戰役。打好這15個攻勢、拿下這15個山頭，就能把習近平總書記對青島工作的重要指示和省委要求落到實處。以國際航運貿易金融創新中心建設攻勢為例，青島港常年不淤不凍，是中國長江以北最好的港口，是沿黃流域最大的出海口，但長期以來只是一個運輸港，沒有成為貿易港。青島還有新建的4F級膠東國際機場，今年將建成轉場。航運、貿易、金融是緊密相關、互動聯系的，運輸港只有成為貿易港，港口的效應才可能最大程度地發揮，帶動一個城市的發展。成為貿易港以后，圍繞貿易的金融、法律、財務、審計、創意等現代服務業就會聚集起來、活躍起來。

青島港全自動化集裝箱碼頭。

明確了主攻方向，戰役該怎么打，需要清晰的作戰方案；而15個攻勢作戰方案，代表的是頂層設計。為使全市上下快速理清每個攻勢干什么、為什么、怎么干，各個層面在思想認識上形成高度共識，提高政策執行力，從4月14日開始，我市已經利用10個晚上，在市級機關會議中心三樓會堂對10個攻勢作戰方案進行了現場答辯、研究論證。

公開答辯，推動決策科學化民主化

對15個攻勢作戰方案進行公開答辯，讓人們既新鮮又振奮。

“黨委和政府制定的政策是公共政策，公共政策有穩定性，有很強的覆蓋性，如果公共政策從開始科學性、嚴謹性就不夠，執行起來就不可能有生命力，也不可能持續”。要通過答辯增強政策制定和執行的系統性、整體性、協同性，提高公共政策的科學性、嚴謹性、穩定性，從而確保政策出臺后都真正務實管用。“各個層面要通過方案的答辯，自覺把職能工作納入全市15個攻勢全局來審視和把握，明晰每一個攻勢的來龍去脈，了解青島在干什么、每一個攻勢意味著什么、自身在攻勢中的位置是什么，打破本位主義，形成大協作格局。”主持答辯時，王清憲這樣說。

以答辯的形式來研究論證作戰方案，是一種平臺思維、生態思維，很好地推動了決策科學化民主化。

“我們以前的很多政策，含金量也很高，但發揮作用不夠理想，一個重要原因是社會知曉度不高，各方面理解把握不深。”一位機關干部感慨地說，在人們的慣性思維中，重大決策方案由相關部門起草擬定，在一定范圍內征求意見，按照程序提報市政府、市委研究通過，然后下發即可。“通過這么一種大范圍的問與答，就可以讓更多的人參與進來，讓政策在制定階段就面向全市各部門、社會公眾、利益相關方，使各個層面在思想認識上形成高度共識，步調一致向前進。”

“看似規模龐大、動輒四個多小時的答辯，實際上是一次精簡節約的會議，它能夠代替很多閉門、小范圍的磋商，是一次大規模的集思廣益、頭腦風暴。”曾受邀參加答辯的專家劉曙光表示，通過答辯的方式完善和提升方案，這種形式非常新穎，起到了很好的效果。

青島藍谷

答辯中，作戰方案的目標任務如何“壓實”也成為眾人的關注點。比如在海洋攻勢作戰方案答辯中，方案確定藍谷20％的海洋經濟年均增長目標成為討論焦點：“藍谷目標是打造世界級的海洋創新高地，如果是以現在的體量為基數，20％的年均增長，幾年以后回頭看看，能如愿達到這個定位嗎？”“以藍谷現有的體量和基礎，還處于起步階段，沒有一個高質量、高速度的增長，怎么建成高地？”最后決定對藍谷的發展路徑進行新的研究規劃。又如在壯大民營經濟攻勢中，大家普遍提到推動攻勢作戰方案實施要解決上冷、中溫、下熱問題，對此，答辯人回答道，“上冷、中溫、下熱的問題，我想說一千道一萬還是營商環境的問題，只有全市上下公務員隊伍、公職人員和企業一起熱起來，我們才能把營商環境搞好。”

每個部門的工作，每個崗位的工作，每個方面的工作，都是生態的一部分。不僅自己的事要做好，而且要考慮自己的事和整個生態的關系。如果沒有生態理念，即使每一個局部、環節都做得很好，但也可能整個全局是沒有生氣的、低效率的。每一場攻勢都是為了解決好我們改革發展中遇到的問題，實現快速突破；各個攻勢互相之間，也絕非是孤立的，而是一種內在的、相互依存的生態關系。

通過答辯，大家更加系統地掌握15個攻勢，更加深入地了解其他部門的工作，增強了大局觀，把思想和行動統一到干事創業、推動青島發展上來。

答辯越來越深化，方案越來越完善

6月5日晚，壯大民營經濟攻勢作戰方案答辯如期舉行，這是我市15場攻勢答辯的第10場。答辯“賽程”已過三分之二，大家對答辯形式都已十分熟悉，但熱情依然如初。本場答辯，可以容納660人的會場再次一座難求，不得不增加幾排臨時座椅。

隨著答辯的持續開展，活動本身也不斷改進、逐漸完善——準備越來越充分，提問越來越專業，回答越來越精彩，互動越來越頻繁。

每一場答辯，一個小時的作戰方案匯報，往往凝聚著各參與部門數月的調研、梳理、修改、完善。在交通基礎設施建設攻勢作戰方案答辯中，一份厚18頁、足足有17000余字的作戰方案為大家闡釋了這次交通新變革的方方面面，而這份方案前后四十易其稿，各相關部門不斷征集各方專家、學者意見，前前后后忙碌了4個月；推進國有企業改革攻勢作戰方案形成初稿后，征詢了國務院國資委、省國資委意見和中組部央企混改專題研討班主任專家、北京大學光華管理學院武常岐教授的意見，先后多輪征求市直28個部門、各區市、功能區和28家市屬企業意見，邀請了有關部門、高校及機構進行硏討論證。每場答辯莫不如此。

認認真真準備，認認真真答辯。在科技引領城建設攻勢作戰方案答辯會上，答辯席上就座的除了分管市領導和主管部門負責人，還首次增加了來自高校和科研院所的專家，這也充分印證了科技引領城的建設離不開高校及科研院所的高度參與。在國有企業改革攻勢作戰方案和壯大民營經濟攻勢作戰方案答辯會上，副答辯人又增加了企業家代表，他們結合各自企業發展的實踐，現身說法，頗受歡迎。

在壯大民營經濟攻勢作戰方案答辯會上，觀眾席每個人的座位上除了作戰方案答辯材料和意見建議征集表之外，還多了厚厚的兩本書：《青島市民營經濟政策一本通》和《青島市民營和中小企業融資創新產品一冊通》，牽頭部門精心梳理、深度解讀了現行有效、企業關注、量大面廣、好使管用的扶持政策及各個銀行和金融機構的融資創新產品，一目了然，清晰明確，與會民營企業家紛紛叫好。

10場答辯之后，形式越來越完善，其專業性和重要作用也越來越凸顯，其中一個最直觀的體現就是評委席提問的“毫不客氣”。“工業互聯網對‘高端制造業＋人工智能’至關重要，我市乃至全省已失去了上一輪通信互聯網和消費互聯網發展的機遇，下一步如何通過實施攻勢，建立工業互聯網發展的優勢？”“科技政策的運用對科技引領城建設非常重要，然而在科技研發方面、在政策運用方面存在‘一管就死’、‘一放就亂’的傾向，在這樣的情況下，怎樣推動科技政策的落地、落實，既做到把資金好鋼用到刀刃上，又做到營造寬容失敗而不寬容欺騙的良好科創氛圍？”一個個尖銳的問題拋出，直擊各個攻勢中的痛點堵點難點。面對問題“連番轟炸”，臺上答辯人積極回應。

正是在這個過程中，政策制定者進行更深入的思考，確保政策經得起推敲、滿足發展需要。

落地落實，把藍圖盡快變為現實

作戰方案只是一個開端。藍圖業已繪就，關鍵還要落地落實才能取得成效。15個攻勢沒有停留在口號上，作戰方案也沒有停滯在紙面上。一場場作戰方案答辯后，面對擋在眼前的“碉堡”和“山頭”，一場一場攻堅戰隨之打響。

大型高科技舞臺演藝水秀《青秀》。

6月1日上午，“時尚博物館——擁抱未來”青島第一百家博物館建成暨開放儀式在青島海爾世界家電博物館舉行，青島已經成為名副其實的博物館之城，而這正是國際時尚城建設攻勢作戰方案中提出的明確目標之一。此外，城陽音樂吧特色街區啟動、臺柳路1907音樂吧主題街區加緊改造建設、青島白沙灣足球基地啟用、大型高科技舞臺演藝水秀《青秀》上演……所有這些，都在釋放出將青島打造成為創意活躍、消費時尚、文化多元、體育發達、展會高端、令人向往的國際時尚城的強烈信號。

▲青島市“雙招雙引”攻勢作戰方案答辯。

要搞活一座城，實現高質量發展，“雙招雙引”是無可爭議的第一戰場，在“雙招雙引”攻勢作戰方案中，對此有著明確的任務計劃。6月5日上午，市人力資源社會保障局召開新聞通氣會，推出包括“高校畢業生落戶門檻放寬到專科學歷”等四項青年人才聚青就業創業新舉措，“攻堅”力度之大令人驚嘆，速度之快令人稱贊。人才是一座城市發展的發動機、源動力，高端人才更是如此。剛剛過去的第三屆海外院士青島行暨青島國際院士論壇吸引了來自20多個國家和地區的近百名海內外院士參會，53名院士簽約入駐青島國際院士港，院士港與96家企業及4家金融機構簽約或達成合作意向，與12所高校和11所科研院所簽約或達成合作意向。

交通基礎設施構筑起了城鄉發展的骨骼和血脈。5月26日上午，一榀長32米、重達近900噸的箱梁平穩準確地架設在濰萊高鐵膠萊河特大橋187號和186號墩橋臺之上，這標志著濰萊高鐵膠萊河特大橋平度段箱梁架設全部完成。作為濟青高鐵與青榮城際鐵路的重要連接線，濰萊高鐵建成后，將實現青島全域高速鐵路全覆蓋。5月28日，廣平—青島港班列在河北邯鄲東部（廣平）貨運中心正式開行，青島港已與全國超過30個城市開通了多式聯運班列46條，開通以“青島港為軸心”、輻射全國的海鐵聯運網絡，朝著世界一流的海洋港口目標邁進。圍繞著新機場今年實現轉場運營的目標，新機場高速等綜合交通體系正在加快構建。這一項項工程，都是我市發起交通基礎設施建設攻勢作戰方案的具體落實。

廣平—青島港班列首發。

圍繞“突破平度萊西攻勢”，平度城南一場“騰籠換鳥”的城市品質提升攻堅戰正熱火朝天，精兵強將組成工作專班，要將南部新區打造成全省城市更新示范區、政府平臺運營示范區。圍繞北汽新能源青島產業基地，萊西市加快新能源汽車產業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，項目所在地姜山鎮還與北汽協商摸排了100多家相關配套企業，成立了專門招商領導小組，主要負責人、分管干部紛紛出動，奔赴長三角、珠三角、京津冀等區域，拜訪企業，洽談合作，積極推進電池、電機、電控三大核心零部件企業等關聯企業落戶。

案例不勝枚舉。圍繞15個攻勢，緊盯一座座“山頭”，全市上下早已經行動起來，發起“沖鋒”，且速度迅捷、效果顯著。

精兵強將攻山頭，典型引路穩陣地。青島正全力貫徹落實習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”的重要指示，以更加全球化的視野、更加開放的眼光眺望未來，迸發出建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市的勃勃生機和強勁動能，不忘初心、牢記使命，擔當作為、狠抓落實，為新中國成立70周年獻上一份靚麗的成績單。

（青島日報／青島觀／青報網首席記者 薛華飛 劉成龍）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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