魯網(wǎng)10月19日訊 為落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提高土地資源供給質(zhì)量和效 益。近日，山東省政府辦公廳發(fā)文，推進批而未供和閑置土地處置工作，消化存量，在嚴控增量的前提下，要求到2020年年底， 將全省截至2019年4月30日經(jīng)核實后的閑置土地，除司法查封外，全部處置到位。

“以地招商”，加快批而未供土地消化利用

近日，山東省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關于進 一步加強批而未供和閑置土地處置工作的意見》（以下簡稱《意見》） ，明確落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，推進批而未供和閑置土地處置 工作，消化存量、嚴控增量。要求 各市、縣（市、區(qū)）政府要落實主 體責任，切實轉變“重增量、輕存量”觀念，自2019年起，全省每年消化批而未供土地20萬畝左右；到2022年年底，全省前5年平均供地率達 到80%以上。到2020年年底，將全省截至2019年4月30日經(jīng)核實后的閑置 土地，除司法查封外，全部處置到位。對新產(chǎn)生的閑置土地及時有效處置。

對于批而未供土地，《意見》要求各地按照分類施策大原則， 加快消化利用。繪制批而未供土地位置分布“一張圖”，實行“掛圖作 戰(zhàn)”。對未落實項目的土地，當?shù)卣哟笳猩掏平榱Χ龋\用“一 張圖”推行“以地招商”，引導項目優(yōu)先選址，充分利用。對已落實項 目但因征地拆遷、基礎設施不配套等原因不能及時供應的，統(tǒng)籌運用財 政資金、土地儲備債券資金，大力吸引社會資本，發(fā)揮好土地儲備職能 作用，加快征地拆遷、補償安置、前期開發(fā)和基礎設施配套建設，創(chuàng)造 條件加快土地供應。

對因規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策變化等原因造成項目無法繼續(xù)實施的 ，由相關市、縣（市、區(qū)）政府在符合國土空間規(guī)劃（現(xiàn)行土地利用總 體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）的前提下，依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃條件 。對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中存在矛盾的圖斑，按照國 土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的 基礎。對因規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護等原因確實難以開發(fā)建設，且土地 利用現(xiàn)狀未改變的批而未供土地，相關市、縣（市、區(qū)）政府可逐級申 請報原批準機關批準進行區(qū)位調(diào)整。對于項目用地未供即用等違法行為 ，要及時查處，依法辦理供地手續(xù)。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已建成的公共 道路、公共綠化帶等城市基礎設施和公用設施用地，以及不能按宗地單 獨供應的邊角地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府同意后，可將《國有建設用 地劃撥決定書》直接核發(fā)給相關部門。

一宗一策，督促企業(yè)限期開發(fā)閑置土地

針對閑置土地，《意見》綜合分析閑置原因，分不同原因針對施 策，一宗一策依法處置存量閑置土地。

對于因政府原因造成的閑置土地，落實責任部門，明確規(guī)劃條件 、落實拆遷補償方案、完善基礎設施配套，消除開工障礙，促進項目盡 早開工建設。對短期內(nèi)無法開工建設的，由當?shù)卣才排R時使用，待 項目具備開工建設條件，土地使用權人重新開發(fā)建設。對因政府調(diào)整規(guī) 劃或建設條件、軍事管制、文物保護及不可抗力等原因，造成土地確實 無法動工建設的，經(jīng)協(xié)商一致，有償收回土地使用權，或以協(xié)議出讓方 式置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。

對因企業(yè)原因造成的閑置土地。堅持“以用為先”，通過采取約 談、信用懲戒等行政、經(jīng)濟、法律綜合措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。對未 按約定開工建設超過一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費；對超過兩年未開 工建設的，無償收回國有建設用地使用權。對難以實施的，由當?shù)卣?主導，有關部門協(xié)同配合，必要時商司法機關參與，采取有效措施，實 施聯(lián)合處置。

對涉法涉訴”閑置土地處置。政府主動協(xié)助司法機關協(xié)調(diào)理順閑 置土地債權債務關系，可利用政府平臺公司“搭橋”等方式依法進行處置。

對部分政府主導，土地儲備機構或政府平臺公司具體實施，以建 設用地使用權抵押貸款形成的閑置土地，應商金融機構依法按照市場化 原則置換抵押物，或先行處置閑置土地后統(tǒng)籌償還貸款，切實落實國家 防范化解地方隱形債務風險的有關要求。對因群眾信訪等原因無法開工 建設的，當?shù)卣畱哟鬁贤▍f(xié)調(diào)力度，妥善化解矛盾，盡快促成項目 開工建設。（張?zhí)﹣恚ㄍ辏?/p>

[責任編輯：楊凡、岳致呈]

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