□ 本報(bào)記者 齊淮東 袁 濤 趙洪杰 孫先凱

歲末年初，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮出成績(jī)單，幾組數(shù)字引人矚目——

2019年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值71067.5億元，按可比價(jià)計(jì)算，比2018年增長(zhǎng)5.5%。這一增速的背后，是山東主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的“壯士斷腕”。

2019年，全省服務(wù)業(yè)占GDP比重比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)78.2%，比上年提高18.2個(gè)百分點(diǎn)。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由7.4：41.3：51.3調(diào)整為7.2：39.8：53.0，服務(wù)業(yè)主引擎作用凸顯。全省“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到28%，投資占比達(dá)到44.8%，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

2018年，全省每百元規(guī)模以上工業(yè)單位總產(chǎn)值提供的增加值比2017年增加2.6元，相應(yīng)增加GDP總量2400億元以上。同時(shí)，大量“四新”企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)，還儲(chǔ)備了一批“小升規(guī)”準(zhǔn)入庫(kù)企業(yè)，成為山東經(jīng)濟(jì)新的增量。

這些數(shù)字，都在傳遞這樣一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：山東在變，在向習(xí)近平總書記要求的、全省人民期盼的方向變，新發(fā)展理念正在山東落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

理念深入人心 行動(dòng)篤定果敢

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新動(dòng)能成長(zhǎng)不快，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟(jì)效益不高——在由高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，同全國(guó)一樣，山東發(fā)展面臨著一系列難題和矛盾。

而作為我國(guó)由南向北擴(kuò)大開(kāi)放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，山東的發(fā)展?fàn)顩r，可以說(shuō)是全國(guó)的縮影。山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

如何破解難題、趟出路子、打開(kāi)局面？“以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授徐現(xiàn)祥認(rèn)為。

沒(méi)有思想的解放，就不會(huì)有對(duì)新發(fā)展理念的深刻領(lǐng)會(huì)，也就不會(huì)有行動(dòng)上的果敢篤定。2018年和2019年的兩個(gè)盛夏，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志率領(lǐng)山東黨政代表團(tuán)先后赴蘇浙粵、京冀滬學(xué)習(xí)。兩次實(shí)地學(xué)習(xí)，讓大家看到了差距，找到了不足，對(duì)如何篤行新發(fā)展理念思考更加深入，措施更加精準(zhǔn)，決心更加堅(jiān)定。

要GDP但不片面追求GDP。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，省委、省政府態(tài)度鮮明：一定要將穩(wěn)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定等統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)！

2019年，山東印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，用經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。“這個(gè)意見(jiàn)將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)保融為一體、互促共進(jìn)。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王安德說(shuō)。

這成為全省各地、各部門抓工作落實(shí)的自覺(jué)遵循。去年魏橋集團(tuán)轉(zhuǎn)移203萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能，新布局200萬(wàn)噸再生鋁生產(chǎn)項(xiàng)目，僅此一項(xiàng)就壓減了1000萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)量，同時(shí)加快了向汽車輕量化、航空航天、軌道交通等新材料和智能制造領(lǐng)域進(jìn)軍的步伐。

2019年山東新納統(tǒng)企業(yè)1.44萬(wàn)家，多數(shù)為符合環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、具有較強(qiáng)成長(zhǎng)性的企業(yè)，在增加經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展作用明顯。

破除路徑依賴 激發(fā)動(dòng)力之源

1月9日，中科院濟(jì)南科創(chuàng)城規(guī)劃成果正式發(fā)布，以齊魯科創(chuàng)大走廊為載體，未來(lái)將落地一批大科學(xué)計(jì)劃大科學(xué)工程，建設(shè)一批重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)成為引領(lǐng)全國(guó)的科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

經(jīng)濟(jì)下行壓力下，如果走“五個(gè)過(guò)度依賴”的老路，山東足以把速度拉上去、把規(guī)模繼續(xù)做大。但山東的決策者清醒認(rèn)識(shí)到，那絕對(duì)是飲鴆止渴，走不遠(yuǎn)，走不長(zhǎng)，也走不好。更為重要的是，一旦錯(cuò)失了轉(zhuǎn)型良機(jī)，再大的代價(jià)也換不回來(lái)。

“只講數(shù)量不講質(zhì)量的增長(zhǎng)，不是真正意義上的增長(zhǎng)。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉冰表示，面臨“三期疊加”，山東需要破解多重難題，在高質(zhì)量發(fā)展中尋求動(dòng)態(tài)平衡、系統(tǒng)優(yōu)化。

新發(fā)展理念五大方面既有各自內(nèi)涵，更是統(tǒng)一整體，哪一個(gè)理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響。按照習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，山東一步步展開(kāi)布局、一項(xiàng)項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。2019年，山東超前謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施“六穩(wěn)”30條、穩(wěn)就業(yè)20條、穩(wěn)外資21條、穩(wěn)外貿(mào)25條、拓展消費(fèi)市場(chǎng)12條、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展19條、支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)25條，全力幫助企業(yè)輕裝上陣、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

流程再造是推進(jìn)制度創(chuàng)新的根本性舉措。去年12月30日，全省“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶上線運(yùn)行，省級(jí)1209項(xiàng)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，1797項(xiàng)“最多跑一次”。

省政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任范宗杰表示，下一步將繼續(xù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開(kāi)發(fā)各類便民應(yīng)用，讓企業(yè)群眾辦事“像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”。

實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵靠創(chuàng)新、靠人才、靠教育。去年，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院、高端石化研究院、稀土催化研究院等相繼揭牌，省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體達(dá)到22家，濟(jì)南超算科技園投入啟用。1月14日，部省共建國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地正式啟動(dòng)，在更高層次上下好職業(yè)教育改革這盤“大棋”。

萬(wàn)事從來(lái)貴有恒

一張藍(lán)圖繪到底

萬(wàn)事從來(lái)貴有恒。全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，需要負(fù)重前行、攻堅(jiān)克難的決心，更需要一張藍(lán)圖繪到底的恒心。

受益于山東推行的“落地即可開(kāi)工”“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，短短一年時(shí)間，位于煙臺(tái)市牟平區(qū)的百克(山東)生物制藥從一個(gè)生產(chǎn)車間，快速成長(zhǎng)為集創(chuàng)新藥物研發(fā)、生產(chǎn)銷售、技術(shù)服務(wù)于一體的生物醫(yī)藥高科技產(chǎn)業(yè)園。目前，產(chǎn)業(yè)園里共有7種抗腫瘤新藥在加速轉(zhuǎn)化，到2022年，預(yù)計(jì)年銷售收入將突破100億元，納稅突破10億元。

去年，以煙臺(tái)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為代表的山東7大產(chǎn)業(yè)集群，成功入選66個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國(guó)首位。而國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量，山東同樣位居全國(guó)首位。

“山東工業(yè)門類之齊全全國(guó)少有，‘家底’之厚實(shí)毋庸置疑，且產(chǎn)業(yè)賦能潛力巨大，動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效。路子選對(duì)了，就必須堅(jiān)定不移走下去！”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院研究員鄭世林說(shuō)。

當(dāng)前，山東各種有利條件正積厚成勢(shì)。繼2018年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)后，去年，中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)(山東)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等“國(guó)”字號(hào)戰(zhàn)略平臺(tái)又在山東疊加落地，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確要“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”。

“歷史機(jī)遇前所未有。今年將是我們大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年、提速之年，要加快建設(shè)綠色智慧現(xiàn)代新城。”濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)主任李國(guó)祥說(shuō)。

基礎(chǔ)設(shè)施短板加速補(bǔ)齊。去年，山東以新濟(jì)青高速、魯南高鐵為代表的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成通車，為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)江成說(shuō)，2020年山東還將掀起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新高潮，當(dāng)前23條高速公路在建，今年至少還將開(kāi)工5條高鐵、5條高速公路，全省高速公路將重回全國(guó)第一方陣。一個(gè)邁向陸海空立體化的大交通格局正在加速形成。

營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。山東通過(guò)不斷深化“一窗受理 一次辦好”改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日，核準(zhǔn)類項(xiàng)目實(shí)行100%容缺受理，106項(xiàng)許可證事項(xiàng)由“先證后照”改為“先照后證”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批全部上線運(yùn)行……在去年全國(guó)工商聯(lián)開(kāi)展的萬(wàn)家民企評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境中，山東省進(jìn)入前6強(qiáng)。

“山東的最大變化是干部群眾的發(fā)展觀念和干事創(chuàng)業(yè)的激情。當(dāng)今山東，廣大干部群眾踐行新發(fā)展理念的共識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心決心越來(lái)越篤定。”山東大學(xué)儒學(xué)高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王學(xué)典認(rèn)為，這不僅對(duì)山東現(xiàn)階段發(fā)展有重大積極影響，還將對(duì)全省長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

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[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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