推進“要素跟著項目走”機制改革、“標準地”供給改革、“畝產(chǎn)效益”評價改革

突破要素瓶頸，優(yōu)化資源配置

□ 本報記者 王亞楠 陳曉婉 杜文景

全省“重點工作攻堅年”動員大會發(fā)起資源環(huán)境領域改革攻堅行動，堅持市場化方向，倒逼資源優(yōu)化配置，全面提升我省經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。

堅持市場化方向

要素跟著項目走

化解重大項目落地難題，我省將堅持“要素跟著項目走”，下大力氣解決能耗、土地、環(huán)境容量等要素制約。

土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一，備受關注。省土地勘測規(guī)劃院副院長朱偉亞認為，以“要素跟著項目走”為核心的一系列改革，“強調(diào)土地等資源要素的精準投放，通過以市場配置資源為導向，倒逼地方政府和企業(yè)聚焦投入產(chǎn)出比，全面提高效能，更好實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地資源。”

省自然資源廳國土空間用途管制處處長郝春華表示：“改變傳統(tǒng)新增建設用地計劃指標分配使用方式，以真實有效的項目拿地開工作為配置計劃指標的依據(jù)，能切實提高土地要素配置效益。”據(jù)悉，省自然資源廳在國家未下達土地利用計劃前下發(fā)通知，允許市縣預支不超過2019年下達各市縣計劃總量50%以內(nèi)的新增建設用地計劃指標，用于急需落地的建設項目用地審批。

新建項目如何打破環(huán)境容量瓶頸？“向舊動能要環(huán)境容量，通過淘汰壓減落后產(chǎn)能，為新舊動能轉(zhuǎn)換項目騰出污染物排放總量替代指標。”省生態(tài)環(huán)境廳污染物排放總量控制處處長張可介紹。為保障新舊動能轉(zhuǎn)換項目落地，省生態(tài)環(huán)境廳規(guī)定污染物排放總量可以在新產(chǎn)能落地設區(qū)的市區(qū)域內(nèi)平衡。下一步，我省將繼續(xù)大力削減污染物總量，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，努力爭取環(huán)境容量，同時實施“四上四壓”，通過淘汰壓減落后產(chǎn)能，騰出污染物總量指標。

統(tǒng)籌投入與產(chǎn)出

以畝產(chǎn)“論英雄”

“畝產(chǎn)效益”評價改革是省委、省政府確定的首批15個制度創(chuàng)新重點課題之一，去年底我省出臺《關于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”評價。

省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處處長徐勇表示，省自然資源廳將推進工業(yè)用地績效調(diào)查評估作為今年重點工作來抓，組織各地開展工業(yè)用地調(diào)查，建立工業(yè)用地績效調(diào)查評估制度并實施年度更新。同時，針對“畝產(chǎn)效益”評價改革結(jié)果，鼓勵各地積極探索，提出對優(yōu)先發(fā)展類、支持發(fā)展類、提升發(fā)展類、限制發(fā)展類四種類型企業(yè)試行差別化用地政策，倒逼落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從企業(yè)看，“畝產(chǎn)效益”評價已經(jīng)在倒逼企業(yè)練好“內(nèi)功”。山東匯海醫(yī)藥化工有限公司通過廠房“上天入地”、機器換工、精細管理等措施降本增效，以最小的土地、能源、排污等社會資源消耗達到最佳經(jīng)濟和社會效益。“畝產(chǎn)效益改革對化工企業(yè)來說是挑戰(zhàn)更是機遇。接下來，我們將投資1.6億元新上DCC、DIC、EDC等系列產(chǎn)品，改變合成工藝流程，革新脫硫工藝，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。”匯海醫(yī)藥總經(jīng)理王樂強說。

山東晟陽新型建材有限公司的裝配式加氣混凝土板材砌塊生產(chǎn)項目把固體廢棄物粉煤灰做成新型裝配式建材，不僅年可消耗粉煤灰50余萬噸，還可獲利6900余萬元。晟陽建材項目部部長張官澤表示，下一步，他們將通過整合利用外資資源和新一輪創(chuàng)新技術(shù)，進一步優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，發(fā)展高附加值、高消納能力的資源綜合利用產(chǎn)品，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

加快要素跨區(qū)域流動

“三圈”一體化發(fā)展

縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距，消除區(qū)域壁壘是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要義。今年初，省委、省政府印發(fā)《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》，明確了實施省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局。

“從‘一體兩翼’到‘兩區(qū)一圈一帶’再到‘三圈’，山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局進行了多次演變和優(yōu)化，逐步從區(qū)域自發(fā)轉(zhuǎn)向主體功能定位。”山東省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉德軍認為，下一步關鍵是各項推進機制的完善，解決市場分割、產(chǎn)業(yè)趨同、重復建設、行政壁壘等問題。

交通等重大基礎設施建設是區(qū)域聯(lián)動的先決條件。省發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展政策處副處長邢旭新介紹，今年我省將繼續(xù)通過高鐵、高速公路、鐵路骨干交通網(wǎng)絡聯(lián)系，形成三大圈層內(nèi)部“一小時”生活圈和工作圈，加快一體化發(fā)展進程。我省還將建立“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群及集群領軍企業(yè)培育庫，對認定的產(chǎn)業(yè)集群，明確在土地供應、資金安排、能耗指標、重大項目等方面支持政策。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施，是我省面臨的又一發(fā)展機遇。記者從省生態(tài)環(huán)境廳了解到，目前我省正根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《黃河生態(tài)保護治理總體工作方案》和我省相關規(guī)劃，組織編制《山東省黃河流域生態(tài)保護治理實施方案》，突出黃河三角洲生態(tài)保護，黃河流域水、氣、土環(huán)境治理，黃河灘區(qū)生態(tài)安全保障三個重點，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展一同謀劃、一起部署、一體推進。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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