作為一個在淄博工作了十多年的媒體人，深深感受到，經過歷屆市委市政府和470萬淄博人的接續奮斗，淄博的變化堪稱日新月異。但令人遺憾的是，作為龍頭的中心城區，變化尚不盡人意。

淄博原來引以為豪的“組群式城市”發展模式，因為周邊的區縣各自為戰，競相發展，而中心城區因種種原因，缺乏產業支撐，越來越沒有了“老大哥”、“領頭羊”的權威和地位：首位度不高，吸引力、承載力、輻射力、帶動力不強，區域發展“統籌”力度不大，“融合”的成效不明顯。

中心城市是區域經濟發展的龍頭。這個區域的大小，不是行政區劃，而決定于中心城市的帶動力和輻射力。沒有強大的產業支撐，龍頭就沒有頸椎。沒有目光長遠全域統籌的境界和思路，還是平均用力、齊頭并進，各區縣就依然是單打獨斗、各唱各調，就依然會是群龍無首，群山無峰，淄博經濟社會發展的巨龍就不會有昂揚向上的精氣神。

淄博這次“部分功能區管理范圍和機構設置調整優化”，關鍵就是攥指成拳，通過“全域融合統籌”，重新定位“組群式城市”的新發展模式，目的是讓中心城市真正實現綜合服務、網絡樞紐、科技創新、開放交流、人文凝聚、生態宜居的核心功能，主導和帶動區域經濟快速發展,成為區域競爭的制高點，為“六大賦能”提供強力載體。

破解“組而不群”的關鍵一招

4月7日，淄博召開了一次影響深遠的“部分功能區管理范圍和機構設置調整優化”動員會議。

之所以說影響深遠，是因為這次大會將以區域生產力布局優化帶動區域經濟騰飛，從根本上破解淄博“組而不群”的城市布局，大大提高城市形象和品味，真正實現“務實開放、品質活力、生態和諧”的現代化組群式大城市，推動淄博鳳凰涅槃、加速崛起。

用一個長期在濟南工作的淄博人的話說：“淄博高質量發展的路越走越清晰，鳳凰涅槃加速崛起的目標越來越近！”

組群式城市有著得天獨厚的先天發展優勢：城鄉交叉的布局模式，有利于城鄉優勢互補，有利于農村產業化水平的提高和城鄉產業結構的合理配置，有利于農村城市化和城市現代化的發展。在協調區域經濟健康發展，促進城鄉一體化和城市可持續發展，創造良好的城市生活環境等方面具有其獨特的優勢和廣闊的發展前景。但是，組群式城市各城區布局分散，各自統籌，極易導致各城區長期各自為戰、重復建設，平均用力的結果就是大家都“不溫不火”。

記者開車沿著這次調整的功能區查看，感慨萬千：隨著城市規模的快速膨脹，組群城市的區縣邊緣漸漸靠近中心城區，但基礎設施、環境等和城市品位極不匹配。大量破爛不堪、臟亂差的區塊隱身在“城市”里，不僅有損形象，還成為城市發展的障礙。

淄博這次調整的功能區，大都處于區縣的交界處、區縣各自統籌的邊緣地帶，因為各自為戰，產業布局分散，基礎設施落后，生態環境欠賬大，城鄉面貌比較差，社會各界迫切期盼以這些區域的提升加快各區縣的融合統籌，改善自己工作、生活的大環境。

城市的發展既需要以行政區縣為單位協同推進，更需要攥指成拳，以重點區域的集中突破，帶動實現各區域的融合發展。淄博市順勢而為，破解“組而不群”困境，提出了“打造公園城市、主城提質增容、全域融合統籌、交通快速通達”的發展戰略，特別是圍繞“主城提質增容”，進一步明確了“東優、西融、南拓、北聯”的城市發展路徑。

這次功能區調整優化，就是著眼淄博長遠發展，強化統籌意識，破解區域發展“碎片化”的問題，進一步拉開城市發展框架，加快做大做強中心城區，增強淄博在全省乃至全國區域發展格局中的集聚、輻射和帶動功能，開辟產業發展主戰場、拓展新空間，舉全市之力打造產業集約集聚發展的新載體，在更大范圍內集聚配置生產要素，握拳發力、聚焦突破，切實把先進制造業這個產業龍頭揚起來。同時，重大基礎設施建設還可以拉動投資和消費增長，以更快速度、更高質量的發展，提振全市上下的精氣神，提升淄博的城市地位，增強對優質高端要素資源的吸引力、凝聚力。

產業支撐讓主城提質增容

淄博GDP由全省排名第5位下滑到第7位，不僅與前三位的青島、濟南、煙臺差距進一步拉大，而且與身后的菏澤僅有230億元的差距。面對經濟總量下滑、產業結構不優的雙重矛盾、雙重制約的嚴峻形勢，靠常規性的按部就班、齊頭并進、平均用力，就難以做到快速起勢，這是淄博等不起的。在區域經濟競爭日趨白熱化的今天，不拿出超常規的思路、舉措和力度，在改革創新中激發新動能、釋放新活力，淄博很容易與再次崛起的大好機遇擦肩而過。

淄博中心城區發展緩慢，原因多種多樣，但最重要的恐怕還是機制體制的原因：一個區的財力有限，發展空間有限，區縣、鄉鎮（街道）干部又過多承擔了拆遷、維穩、食品安全、安全生產、環保治理等社會、民生事務，很難全力以赴主抓發展。

而淄博經開區原來的管轄范圍只有區區50平方公里，經過五年精心打造，已經初步形成了智能制造和互聯網大數據兩大主導產業，大學城引進了齊魯醫藥學院、山東農業工程學院等一批高等院校，各項工作全面起勢，已經基本沒有“用武之地”了。

經開區有正式工作人員89人，這支不足百人的“虎狼之師”，是淄博市以試點開發區改革培育的能打善戰的“特種部隊”。為了讓經開區聚焦做好經濟發展和雙招雙引等主責主業，淄博市做了大膽且實用的多項改革，讓他們輕裝上陣：

將教育體育、衛生健康和農業農村等10大類社會事務管理職能的1437項社會事務，以“上交下劃”的方式分別移交市直部門、代管鄉鎮承擔；剝離開發運營職能，經開區將梳理出的開發建設、雙招雙引、資本運作等14項開發運營職能剝離給所屬瑞鑫投資等平臺和公司；加強經濟管理職能，根據發展需要和承接能力，梳理認領發改、工信、商務、財政、金融監管等領域經濟事項，按照優化協同高效的治理原則，對管委會內部機構實行大部門制和扁平化再造，全面整合歸并現有行政及事業單位，重點構建經濟管理、雙招雙引和投資服務等部門機構，改革后，市經開區部門數量由16個精簡為9個，減少43.75%，雙招雙引和企業服務型機構及崗位占比超過70%。

目前，調整后的淄博經濟開發區區域是主城區“南拓”的關鍵節點，總面積約140平方公里，包括張店區傅家鎮、南定鎮全域，以及張店區灃水鎮、淄川區雙楊鎮、羅村鎮和周村區南郊鎮的部分村。這個板塊是淄博傳統的老工礦區，位于主城區的上風向，區域內有山鋁集團、華電淄博熱電等一批央企和省屬企業，主導產業有冶金、建陶、建材、化工、物流、機械制造等，產業基礎比較厚實，但同時，該區域內工礦、建陶企業較多，“散亂污”企業較多，生態環境欠賬較多，環保治理壓力大，急需進行改造提升。

經開區移師至此，恰逢其時：就是要以建設生態產業新城為定位，進一步強化市級統籌，舉全市之力全面提升基礎設施、產業布局、生態建設的水平，集中發展新材料、高端裝備制造等先進制造業和創意設計、商貿及空港物流等現代服務業，加強生態涵養，發展循環經濟，聚力打造老工礦區轉型升級先行區、新材料和高端裝備制造業集聚區、產城融合示范區、綠色生態涵養區，為主城區裝上產業支撐的加速器。

加速融入省會經濟圈

2019年12月25日至26日，山東省委經濟工作會議在濟南舉行。此次會議提出，2020年山東一項重點工作是推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展。省會經濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，重點發展教育醫療康養、高端裝備、量子超算等產業，打造黃河流域生態保護和高質量發展示范區、全國動能轉換區域傳導引領區、世界文明交流互鑒新高地。

淄博和濟南距離120公里，周村區王村鎮卻毗鄰章丘。但被劃走北郊鎮和萌水鎮的周村，原本就羸弱不堪，被“瓜分”的支離破碎后更加無力承擔融入省會經濟圈的重任。

2011年，根據當時的實際，周村區的萌水鎮和淄川區的商家鎮被劃歸文昌湖省級旅游度假區，文昌湖省級旅游度假區總面積96.5平方公里，距離濟南市區約75公里，高速路只需40分鐘就能到達濟南。

經過幾年的開發，逐漸壯大的文昌湖和經開區有了質的提升，但因為二者的地域狹小，發展空間嚴重受限，單個而論，都沒有對接濟南、融入省會經濟圈的能力和體量。此時把原經開區區域劃回周村，把文昌湖交由周村代管，極大增強了周村區的整體實力。強筋壯骨后的周村增強了對接濟南、融入省會經濟圈的能力，也有利于整合區域資源、優化管理體制、降低行政成本、增強區域統籌發展能力，加快推動張周一體化發展。

為給廣大投資者和群眾吃下定心丸，也為了這三個區域長久向好發展，淄博市委市政府明確規定，原淄博經開區區域現在叫淄博經濟開發區大學城園區，繼續負責該區域的開發管理協調服務工作，同時明確該區域繼續享受原經開區政策不變，保持工作連續性，投資力度和開發強度不降低。

轉型升級的強力引擎

功能區是推動產業集聚、優化產業布局、促進科技創新的重要載體，也是推動產城融合發展、提升城市形象、加快城市現代化建設的重要引擎。

從發展實踐看，國內外許多先進城市經濟的突破性或跨越性發展，都得益于強有力功能區的拉動和引領，如美國的加州硅谷、休斯頓工業區及德國法蘭克福的赫斯特工業園，國內上海的浦東新區、天津的濱海工業園、深圳的蛇口工業區、青島的西海岸新區等。

就淄博而言，歷屆市委、市政府都非常重視功能區的規劃建設，并根據形勢變化，不斷調整優化功能區布局，從而為淄博發展提供了源源不斷的創新動能。這些功能區從成立以來，按照先規劃后建設、先布局后發展的思路，發展框架迅速拉開，發展面貌日新月異。

但城市發展是一個動態的過程，每一個時期有每一個時期的獨特形勢和發展需要，每一代人有每一代人面臨的責任和任務。

目前，現有的幾個功能區有的已基本完成了預期的歷史任務；有的受各種因素制約，開發建設面臨瓶頸；有的還需要進一步完善提升發展思路、加大開發建設力度。現在，有必要、也有責任對有關功能區管理范圍和機構設置進行再調整優化，目的就是為了更好地滿足淄博城市發展需要，更好地統籌整合資源要素，更好地為城市發展拓展空間、釋放動能，這些區域將是淄博城市形象的未來所在、城市功能的未來所在、城市競爭力的未來所在、高端產業的未來所在和生態環境的未來所在。

這次調整優化后，淄博的現代化組群式大城市發展思路更加明晰，發展規劃將進一步完善提升，工作體制機制進一步理順，領導和工作力量進一步加強，各種資源要素更加集聚，將會集中實施一批基礎設施建設工程，實施一批生態治理修復提升和民生項目，招引布局一批高端產業項目，更好地減掉負重、打破瓶頸、開拓空間、釋放動能，人民群眾的生產生活環境將會有大幅度改善，經濟社會發展得到更大賦能、群眾得到更多實惠。

未來可期！不久的將來，淄博將形成張店城區、高新區、大學城、文昌湖省級旅游度假區、先進制造業創新示范區、齊魯化工區、南部生態產業新城帶動發展、聯動發展、融合發展的城市空間格局，必將為淄博新一輪發展注入強勁的動力和活力。

[責任編輯：楊凡、汪洋]

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