作為一個(gè)在淄博工作了十多年的媒體人，深深感受到，經(jīng)過歷屆市委市政府和470萬淄博人的接續(xù)奮斗，淄博的變化堪稱日新月異。但令人遺憾的是，作為龍頭的中心城區(qū)，變化尚不盡人意。

淄博原來引以為豪的“組群式城市”發(fā)展模式，因?yàn)橹苓叺膮^(qū)縣各自為戰(zhàn)，競(jìng)相發(fā)展，而中心城區(qū)因種種原因，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，越來越?jīng)]有了“老大哥”、“領(lǐng)頭羊”的權(quán)威和地位：首位度不高，吸引力、承載力、輻射力、帶動(dòng)力不強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展“統(tǒng)籌”力度不大，“融合”的成效不明顯。

中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。這個(gè)區(qū)域的大小，不是行政區(qū)劃，而決定于中心城市的帶動(dòng)力和輻射力。沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，龍頭就沒有頸椎。沒有目光長(zhǎng)遠(yuǎn)全域統(tǒng)籌的境界和思路，還是平均用力、齊頭并進(jìn)，各區(qū)縣就依然是單打獨(dú)斗、各唱各調(diào)，就依然會(huì)是群龍無首，群山無峰，淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨龍就不會(huì)有昂揚(yáng)向上的精氣神。

淄博這次“部分功能區(qū)管理范圍和機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化”，關(guān)鍵就是攥指成拳，通過“全域融合統(tǒng)籌”，重新定位“組群式城市”的新發(fā)展模式，目的是讓中心城市真正實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)樞紐、科技創(chuàng)新、開放交流、人文凝聚、生態(tài)宜居的核心功能，主導(dǎo)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，為“六大賦能”提供強(qiáng)力載體。

破解“組而不群”的關(guān)鍵一招

4月7日，淄博召開了一次影響深遠(yuǎn)的“部分功能區(qū)管理范圍和機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化”動(dòng)員會(huì)議。

之所以說影響深遠(yuǎn)，是因?yàn)檫@次大會(huì)將以區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛，從根本上破解淄博“組而不群”的城市布局，大大提高城市形象和品味，真正實(shí)現(xiàn)“務(wù)實(shí)開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧”的現(xiàn)代化組群式大城市，推動(dòng)淄博鳳凰涅槃、加速崛起。

用一個(gè)長(zhǎng)期在濟(jì)南工作的淄博人的話說：“淄博高質(zhì)量發(fā)展的路越走越清晰，鳳凰涅槃加速崛起的目標(biāo)越來越近！”

組群式城市有著得天獨(dú)厚的先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)：城鄉(xiāng)交叉的布局模式，有利于城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平的提高和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置，有利于農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展。在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城市可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境等方面具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景。但是，組群式城市各城區(qū)布局分散，各自統(tǒng)籌，極易導(dǎo)致各城區(qū)長(zhǎng)期各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)，平均用力的結(jié)果就是大家都“不溫不火”。

記者開車沿著這次調(diào)整的功能區(qū)查看，感慨萬千：隨著城市規(guī)模的快速膨脹，組群城市的區(qū)縣邊緣漸漸靠近中心城區(qū)，但基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等和城市品位極不匹配。大量破爛不堪、臟亂差的區(qū)塊隱身在“城市”里，不僅有損形象，還成為城市發(fā)展的障礙。

淄博這次調(diào)整的功能區(qū)，大都處于區(qū)縣的交界處、區(qū)縣各自統(tǒng)籌的邊緣地帶，因?yàn)楦髯詾閼?zhàn)，產(chǎn)業(yè)布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境欠賬大，城鄉(xiāng)面貌比較差，社會(huì)各界迫切期盼以這些區(qū)域的提升加快各區(qū)縣的融合統(tǒng)籌，改善自己工作、生活的大環(huán)境。

城市的發(fā)展既需要以行政區(qū)縣為單位協(xié)同推進(jìn)，更需要攥指成拳，以重點(diǎn)區(qū)域的集中突破，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的融合發(fā)展。淄博市順勢(shì)而為，破解“組而不群”困境，提出了“打造公園城市、主城提質(zhì)增容、全域融合統(tǒng)籌、交通快速通達(dá)”的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是圍繞“主城提質(zhì)增容”，進(jìn)一步明確了“東優(yōu)、西融、南拓、北聯(lián)”的城市發(fā)展路徑。

這次功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化，就是著眼淄博長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)，破解區(qū)域發(fā)展“碎片化”的問題，進(jìn)一步拉開城市發(fā)展框架，加快做大做強(qiáng)中心城區(qū)，增強(qiáng)淄博在全省乃至全國區(qū)域發(fā)展格局中的集聚、輻射和帶動(dòng)功能，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、拓展新空間，舉全市之力打造產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展的新載體，在更大范圍內(nèi)集聚配置生產(chǎn)要素，握拳發(fā)力、聚焦突破，切實(shí)把先進(jìn)制造業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭揚(yáng)起來。同時(shí)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，以更快速度、更高質(zhì)量的發(fā)展，提振全市上下的精氣神，提升淄博的城市地位，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)高端要素資源的吸引力、凝聚力。

產(chǎn)業(yè)支撐讓主城提質(zhì)增容

淄博GDP由全省排名第5位下滑到第7位，不僅與前三位的青島、濟(jì)南、煙臺(tái)差距進(jìn)一步拉大，而且與身后的菏澤僅有230億元的差距。面對(duì)經(jīng)濟(jì)總量下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的雙重矛盾、雙重制約的嚴(yán)峻形勢(shì)，靠常規(guī)性的按部就班、齊頭并進(jìn)、平均用力，就難以做到快速起勢(shì)，這是淄博等不起的。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的今天，不拿出超常規(guī)的思路、舉措和力度，在改革創(chuàng)新中激發(fā)新動(dòng)能、釋放新活力，淄博很容易與再次崛起的大好機(jī)遇擦肩而過。

淄博中心城區(qū)發(fā)展緩慢，原因多種多樣，但最重要的恐怕還是機(jī)制體制的原因：一個(gè)區(qū)的財(cái)力有限，發(fā)展空間有限，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部又過多承擔(dān)了拆遷、維穩(wěn)、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)保治理等社會(huì)、民生事務(wù)，很難全力以赴主抓發(fā)展。

而淄博經(jīng)開區(qū)原來的管轄范圍只有區(qū)區(qū)50平方公里，經(jīng)過五年精心打造，已經(jīng)初步形成了智能制造和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大學(xué)城引進(jìn)了齊魯醫(yī)藥學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院等一批高等院校，各項(xiàng)工作全面起勢(shì)，已經(jīng)基本沒有“用武之地”了。

經(jīng)開區(qū)有正式工作人員89人，這支不足百人的“虎狼之師”，是淄博市以試點(diǎn)開發(fā)區(qū)改革培育的能打善戰(zhàn)的“特種部隊(duì)”。為了讓經(jīng)開區(qū)聚焦做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙招雙引等主責(zé)主業(yè)，淄博市做了大膽且實(shí)用的多項(xiàng)改革，讓他們輕裝上陣：

將教育體育、衛(wèi)生健康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10大類社會(huì)事務(wù)管理職能的1437項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，以“上交下劃”的方式分別移交市直部門、代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)；剝離開發(fā)運(yùn)營職能，經(jīng)開區(qū)將梳理出的開發(fā)建設(shè)、雙招雙引、資本運(yùn)作等14項(xiàng)開發(fā)運(yùn)營職能剝離給所屬瑞鑫投資等平臺(tái)和公司；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能，根據(jù)發(fā)展需要和承接能力，梳理認(rèn)領(lǐng)發(fā)改、工信、商務(wù)、財(cái)政、金融監(jiān)管等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，按照優(yōu)化協(xié)同高效的治理原則，對(duì)管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)實(shí)行大部門制和扁平化再造，全面整合歸并現(xiàn)有行政及事業(yè)單位，重點(diǎn)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理、雙招雙引和投資服務(wù)等部門機(jī)構(gòu)，改革后，市經(jīng)開區(qū)部門數(shù)量由16個(gè)精簡(jiǎn)為9個(gè)，減少43.75%，雙招雙引和企業(yè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)及崗位占比超過70%。

目前，調(diào)整后的淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域是主城區(qū)“南拓”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，總面積約140平方公里，包括張店區(qū)傅家鎮(zhèn)、南定鎮(zhèn)全域，以及張店區(qū)灃水鎮(zhèn)、淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)、羅村鎮(zhèn)和周村區(qū)南郊鎮(zhèn)的部分村。這個(gè)板塊是淄博傳統(tǒng)的老工礦區(qū)，位于主城區(qū)的上風(fēng)向，區(qū)域內(nèi)有山鋁集團(tuán)、華電淄博熱電等一批央企和省屬企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有冶金、建陶、建材、化工、物流、機(jī)械制造等，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較厚實(shí)，但同時(shí)，該區(qū)域內(nèi)工礦、建陶企業(yè)較多，“散亂污”企業(yè)較多，生態(tài)環(huán)境欠賬較多，環(huán)保治理壓力大，急需進(jìn)行改造提升。

經(jīng)開區(qū)移師至此，恰逢其時(shí)：就是要以建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城為定位，進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，舉全市之力全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)的水平，集中發(fā)展新材料、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商貿(mào)及空港物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，聚力打造老工礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、新材料和高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，為主城區(qū)裝上產(chǎn)業(yè)支撐的加速器。

加速融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈

2019年12月25日至26日，山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在濟(jì)南舉行。此次會(huì)議提出，2020年山東一項(xiàng)重點(diǎn)工作是推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，重點(diǎn)發(fā)展教育醫(yī)療康養(yǎng)、高端裝備、量子超算等產(chǎn)業(yè)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)、世界文明交流互鑒新高地。

淄博和濟(jì)南距離120公里，周村區(qū)王村鎮(zhèn)卻毗鄰章丘。但被劃走北郊鎮(zhèn)和萌水鎮(zhèn)的周村，原本就羸弱不堪，被“瓜分”的支離破碎后更加無力承擔(dān)融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的重任。

2011年，根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，周村區(qū)的萌水鎮(zhèn)和淄川區(qū)的商家鎮(zhèn)被劃歸文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)，文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)總面積96.5平方公里，距離濟(jì)南市區(qū)約75公里，高速路只需40分鐘就能到達(dá)濟(jì)南。

經(jīng)過幾年的開發(fā)，逐漸壯大的文昌湖和經(jīng)開區(qū)有了質(zhì)的提升，但因?yàn)槎叩牡赜颡M小，發(fā)展空間嚴(yán)重受限，單個(gè)而論，都沒有對(duì)接濟(jì)南、融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的能力和體量。此時(shí)把原經(jīng)開區(qū)區(qū)域劃回周村，把文昌湖交由周村代管，極大增強(qiáng)了周村區(qū)的整體實(shí)力。強(qiáng)筋壯骨后的周村增強(qiáng)了對(duì)接濟(jì)南、融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的能力，也有利于整合區(qū)域資源、優(yōu)化管理體制、降低行政成本、增強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展能力，加快推動(dòng)張周一體化發(fā)展。

為給廣大投資者和群眾吃下定心丸，也為了這三個(gè)區(qū)域長(zhǎng)久向好發(fā)展，淄博市委市政府明確規(guī)定，原淄博經(jīng)開區(qū)區(qū)域現(xiàn)在叫淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大學(xué)城園區(qū)，繼續(xù)負(fù)責(zé)該區(qū)域的開發(fā)管理協(xié)調(diào)服務(wù)工作，同時(shí)明確該區(qū)域繼續(xù)享受原經(jīng)開區(qū)政策不變，保持工作連續(xù)性，投資力度和開發(fā)強(qiáng)度不降低。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)力引擎

功能區(qū)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要載體，也是推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展、提升城市形象、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。

從發(fā)展實(shí)踐看，國內(nèi)外許多先進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的突破性或跨越性發(fā)展，都得益于強(qiáng)有力功能區(qū)的拉動(dòng)和引領(lǐng)，如美國的加州硅谷、休斯頓工業(yè)區(qū)及德國法蘭克福的赫斯特工業(yè)園，國內(nèi)上海的浦東新區(qū)、天津的濱海工業(yè)園、深圳的蛇口工業(yè)區(qū)、青島的西海岸新區(qū)等。

就淄博而言，歷屆市委、市政府都非常重視功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，并根據(jù)形勢(shì)變化，不斷調(diào)整優(yōu)化功能區(qū)布局，從而為淄博發(fā)展提供了源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)能。這些功能區(qū)從成立以來，按照先規(guī)劃后建設(shè)、先布局后發(fā)展的思路，發(fā)展框架迅速拉開，發(fā)展面貌日新月異。

但城市發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，每一個(gè)時(shí)期有每一個(gè)時(shí)期的獨(dú)特形勢(shì)和發(fā)展需要，每一代人有每一代人面臨的責(zé)任和任務(wù)。

目前，現(xiàn)有的幾個(gè)功能區(qū)有的已基本完成了預(yù)期的歷史任務(wù)；有的受各種因素制約，開發(fā)建設(shè)面臨瓶頸；有的還需要進(jìn)一步完善提升發(fā)展思路、加大開發(fā)建設(shè)力度。現(xiàn)在，有必要、也有責(zé)任對(duì)有關(guān)功能區(qū)管理范圍和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行再調(diào)整優(yōu)化，目的就是為了更好地滿足淄博城市發(fā)展需要，更好地統(tǒng)籌整合資源要素，更好地為城市發(fā)展拓展空間、釋放動(dòng)能，這些區(qū)域?qū)⑹亲筒┏鞘行蜗蟮奈磥硭凇⒊鞘泄δ艿奈磥硭凇⒊鞘懈?jìng)爭(zhēng)力的未來所在、高端產(chǎn)業(yè)的未來所在和生態(tài)環(huán)境的未來所在。

這次調(diào)整優(yōu)化后，淄博的現(xiàn)代化組群式大城市發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展規(guī)劃將進(jìn)一步完善提升，工作體制機(jī)制進(jìn)一步理順，領(lǐng)導(dǎo)和工作力量進(jìn)一步加強(qiáng)，各種資源要素更加集聚，將會(huì)集中實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)施一批生態(tài)治理修復(fù)提升和民生項(xiàng)目，招引布局一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更好地減掉負(fù)重、打破瓶頸、開拓空間、釋放動(dòng)能，人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境將會(huì)有大幅度改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到更大賦能、群眾得到更多實(shí)惠。

未來可期！不久的將來，淄博將形成張店城區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)城、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、齊魯化工區(qū)、南部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城帶動(dòng)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的城市空間格局，必將為淄博新一輪發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力和活力。

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

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