魯網(wǎng)4月21日訊 開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開放的成功實(shí)踐，在改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，諸如鎮(zhèn)園職能雜糅、工作人員不堪重負(fù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺少核心技術(shù)、區(qū)域帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題如一條條繩索縛住了“領(lǐng)頭雁”的翅膀，開發(fā)區(qū)改革勢(shì)在必行。

如何擦亮“鋼槍”再戰(zhàn)沙場(chǎng)？鄒城市將原有的工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合，成立新的鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大刀闊斧實(shí)施了一系列刀刃向內(nèi)的改革：經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能與社會(huì)發(fā)展職能完全剝離，工作人員控制數(shù)從150人壓減到110人，選聘到位86人，園區(qū)規(guī)模從201.64平方公里減到95.41平方公里，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量從12個(gè)減到7個(gè)……改革不到半年，即收到良好效果。雖受疫情影響，但園區(qū)一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)，完成固定資產(chǎn)投資25.37億元，同比增長(zhǎng)6.3%；完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值124.4億元，營(yíng)業(yè)收入121.7億元，分別同比增長(zhǎng)4.6%和5.1%。濟(jì)寧市委常委、鄒城市委書記張百順說：“又看到當(dāng)年開發(fā)區(qū)成立之初的活力和干勁了！”

剝離36項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，輕身“鉆”主業(yè)

“4個(gè)村、1032個(gè)院落，處于黃金發(fā)展位置的搬遷工程，任憑你再有本事，不扒上三層皮很難把事情干利索！”4月11日下午，一場(chǎng)春雨掠過太平鎮(zhèn)新生小城市的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，雖然受到疫情影響，搬遷速度有所放緩，但25天97.5%的搬遷率，還是讓鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任曾凡玉頗感驚喜。他告訴記者，開發(fā)區(qū)改革后，征地拆遷作為一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)移交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為社會(huì)事務(wù)行政主體，心甘情愿當(dāng)起配角，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“逢山開路、遇水架橋”。

行政和社會(huì)事務(wù)剝離，是開發(fā)區(qū)改革的重頭戲，也是先決條件。除了征地拆遷，此次從開發(fā)區(qū)剝離的社會(huì)事務(wù)還包括：社會(huì)治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基層組織建設(shè)、文化教育、民政等另外35項(xiàng)，全由以前的園區(qū)鎮(zhèn)接收。

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)順利移交，鄒城市一方面用好“指揮棒”，對(duì)現(xiàn)有的5個(gè)園區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行了考核指標(biāo)修改，大幅下調(diào)經(jīng)濟(jì)事務(wù)相關(guān)的考核權(quán)重，以“考核分離”促“事務(wù)分離”。另一方面深化財(cái)政結(jié)算體制改革，對(duì)移交社會(huì)事務(wù)產(chǎn)生的資金、補(bǔ)貼等，先發(fā)到園區(qū)再轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金流向巧妙地一繞，確保了移交事務(wù)能夠得到有力落實(shí)。

同時(shí)，鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還進(jìn)一步剝離開發(fā)運(yùn)營(yíng)職能。通過“管委會(huì)+公司”制改革，梳理制訂管委會(huì)剝離園區(qū)運(yùn)營(yíng)職能目錄，實(shí)行管理與運(yùn)營(yíng)分離。將管委會(huì)承擔(dān)的投融資、開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、商貿(mào)物流等職能，交由新成立的正方公司承擔(dān)，與管委會(huì)實(shí)行政企分開、政資分開，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的分離。加快建立更加高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

“鎮(zhèn)街和園區(qū)、園區(qū)和公司，兩兩之間在權(quán)責(zé)明晰后都能夠更好地各司其職，有助于多方圍繞一個(gè)共同的發(fā)展目標(biāo)形成合力。而以剝離社會(huì)事務(wù)和運(yùn)營(yíng)職能為主要方式的‘分’，保證了開發(fā)區(qū)人員集中精力做大做強(qiáng)主業(yè)。”鄒城市副市長(zhǎng)欒濤表示。

面向全國(guó)招聘高管，激發(fā)“服務(wù)力”

1月27日，大年初三，位于鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的山東太陽(yáng)宏河紙業(yè)有限公司經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的危機(jī)。“生產(chǎn)用的紙漿撐不過兩個(gè)星期了，設(shè)備一旦停機(jī)，員工就得回家，企業(yè)的損失難以估量。”回憶起那段頂著疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙重重壓的日子，宏河紙業(yè)常務(wù)副總經(jīng)理夏承泉至今還心有余悸。

對(duì)于一家年產(chǎn)80萬(wàn)噸高檔輕型紙的制造企業(yè)而言，停機(jī)意味著巨大的生產(chǎn)危機(jī)。剛從鄒城市商務(wù)局競(jìng)聘上崗的鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任孫本鐸，到企業(yè)實(shí)地了解情況后，根據(jù)他對(duì)海外商務(wù)資源的掌握，拍著胸脯說：“國(guó)內(nèi)買不到咱就去國(guó)外找！”于是，他和幾名新員工馬不停蹄地四處聯(lián)系外企、跑海關(guān)，硬是在3天時(shí)間內(nèi)，對(duì)接上了越南、泰國(guó)的2家木漿供應(yīng)商。

生產(chǎn)遇到疫情，考驗(yàn)的不僅是企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力，還有政府的服務(wù)能力。

服務(wù)依賴人，專業(yè)、精準(zhǔn)的服務(wù)更離不開知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化的人才隊(duì)伍。去年11月開始，一場(chǎng)“全體起立、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的人員改革沖擊著鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在前期大膽將16名科級(jí)干部分流出14名的基礎(chǔ)上，園區(qū)打破原有行政級(jí)別、年齡、資歷等制約，面向全國(guó)招聘所有高管，累計(jì)招聘工作人員86人，平均年齡36.5歲，全部具有大學(xué)以上學(xué)歷，其中研究生學(xué)歷20人，占人員總數(shù)的23.3％；管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡39.6歲，均具有研究生學(xué)歷，決策能力和管理服務(wù)水平更上一個(gè)臺(tái)階。

人員“大換血”、管理扁平化，再加上優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的薪資制度，今年年初，開發(fā)區(qū)的“服務(wù)力”一下被激發(fā)出來(lái)。疫情中的復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定比較繁雜，很多企業(yè)看著一摞摞的文件無(wú)從下手，工作人員連熬三天，匯編出簡(jiǎn)明扼要、可操作性強(qiáng)的“35條風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵點(diǎn)”；有些企業(yè)想動(dòng)又不敢動(dòng)，特派員就深入一線摸排出130多項(xiàng)復(fù)工難題，并歸結(jié)為10類逐一掛牌督辦……

一個(gè)產(chǎn)業(yè)跟著一個(gè)研究院，科技來(lái)賦能

干凈整潔的車間里，只有揮舞的機(jī)械臂和智能操控平臺(tái)，寥寥數(shù)人便撐起了濟(jì)寧最大剎車片制造企業(yè)的一個(gè)獨(dú)立車間。4月13日，記者在山東濟(jì)信汽車配件有限公司看到，機(jī)器人成了各條生產(chǎn)線上的主力軍。

作為一家2012年進(jìn)駐鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，機(jī)器人技術(shù)的使用幫助他們快速站上行業(yè)潮頭，可談起企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，

他們把很大一部分功勞歸給了開發(fā)區(qū)“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)研究院”的戰(zhàn)略性科技布局。

開發(fā)區(qū)的核心驅(qū)動(dòng)力在于科技創(chuàng)新，這也決定了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和承載力上限。在鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革中，管委會(huì)裁撤掉了5個(gè)部門，唯一新增的就是科技合作局。圍繞高端裝備制造、精細(xì)化工和新材料新能源等3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新部門主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)和平臺(tái)搭建，不僅強(qiáng)化專業(yè)性研究院對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，更嘗試通過以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓科技拉著產(chǎn)業(yè)龍頭跑。

去年，濟(jì)信汽配花大價(jià)錢從國(guó)外進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備在使用中出現(xiàn)了嚴(yán)重的“水土不服”，由于公司生產(chǎn)的剎車片型號(hào)較多、形狀大小不一，起抓取作用的機(jī)械臂頻頻出錯(cuò)，近半數(shù)“過失”只能用人工彌補(bǔ)。接到企業(yè)求助的機(jī)器人研究院，通過程式修改和設(shè)備改造，迅速提升了生產(chǎn)設(shè)備的適配性，將抓取率由50%提高到了95%，解了企業(yè)的燃眉之急。

“我們的主業(yè)不是生產(chǎn)機(jī)器人，而是通過機(jī)器人技術(shù)的應(yīng)用，提升傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的智能化程度，進(jìn)而強(qiáng)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”機(jī)器人研究院院長(zhǎng)于洪金告訴記者，開發(fā)區(qū)改革后，科技合作局將研究院的任務(wù)聚焦在了傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字賦能上。目前，30多家制造企業(yè)通過研究院進(jìn)行了以機(jī)器人技術(shù)為核心的智能升級(jí)。

從以山東榮信煤化有限責(zé)任公司為依托加緊建設(shè)新能源新材料研究院，專注進(jìn)行煤化工產(chǎn)品和新材料的研發(fā)；到發(fā)起成立山東綠色化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成“政產(chǎn)學(xué)研”的互動(dòng)交流機(jī)制；再到建立健康醫(yī)藥專業(yè)性科技企業(yè)孵化器，批量孵化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目……開發(fā)區(qū)改革，使得每個(gè)龍頭項(xiàng)目都能與科研機(jī)構(gòu)形成常態(tài)化的有效互動(dòng)，匯聚為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

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