圖1：洋河鎮南官莊村集體產權制度改革全體成員大會現場。（□記者趙洪杰報道）

圖2：半島田園綜合體項目建設現場俯瞰圖。（□記者趙洪杰報道）

魯網5月7日訊 膠州市南部有個以丘陵地貌為主的洋河鎮，洋河鎮西南端是官莊片區。洋河鎮山水資源豐富，但前幾年村集體收入3萬元以下的村莊占了近70%，零收入的村莊占三成以上。而官莊片區11個村中有4個貧弱村，大多數背有外債，是全鎮最落后的片區。

誰曾想，短短兩年時間，最落后的片區已整建制流轉土地1萬多畝，投資16.7億元的半島田園綜合體項目在此落戶并運營，有4個村莊集體收入超過100萬元，闖出了全鎮復制的“新村黨委+集體經濟合作聯社+平臺公司+田園綜合體”鄉村振興共同體模式。

圍繞打造鄉村振興的齊魯樣板，省委提出，探索土地規模化經營、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進機制。在鄉村振興這條康莊大道上“彎道超越”，官莊片區的實踐引人矚目。

向“不見光”的資源開刀

官莊片區村干部湊在一起，常說村民種地，種到什么時候，窮到什么時候。

“我們這片區土地較為貧瘠，這幾年天旱，種地基本不賺錢，我們村有二三百畝地一度撂荒了?！迸c堯洼村黨支部書記劉前材一見面，他就道出了官莊片區兩年前的困窘：土地碎片、生產低效、資源閑置。這，也是我省很多農村亟須解決的緊迫現實問題。

面對山水資源豐富、總體發展卻相對落后的現實，2018年洋河鎮黨委將土地規?；洜I作為鄉村振興的切入點?！皬拿撠氉呦蛘衽d，資源是紐帶。但不能就村抓村，土地規?；洜I必須在鎮這一級來做才有賬可算?！辨傸h委書記宋振祥說。

官莊片區土地流轉率相對較低，又是最落后的片區，這里便成了洋河鎮的“試驗田”?！耙贿M村，發現這事太難了。”洋河鎮經管審計統計服務中心主任鄧寶榮清楚記得，當年從穿短袖一直奮戰到穿羽絨服，這才把事干成了。

土地權屬不明晰是最大障礙。官莊片區丘陵多，一位中草藥種植大戶在南官莊村曾流轉耕地86畝，但實際加上整理出來的四荒地足有200多畝。而多出來的部分都是“不在冊”的。

產權不清帶來了土地價值被嚴重低估、集體土地隨意流轉等一系列問題。

只有向“不見光”的資源開刀，土地規模化經營才走得通。2018年，洋河鎮黨委統領成立“三清”工作隊，開展以明晰集體資源權屬為核心的清土地、清合同、清債權“三清”行動，全面摸清村集體家底。

為把土地權屬關系搞清楚，那個夏天，“三清”工作隊走遍了官莊片區的溝溝坎坎。南官莊村黨支部書記相仕清給他們買了20頂草帽，清完土地大家還是曬破了皮。

南官莊村耕地520畝，但經過“三清”和土地整理，竟清出集體機動地、四荒地1000余畝。在鄧寶榮拿出的賬冊上，記者看到這樣的數據：全鎮完成“三清”工作的26個村，清理增加土地1萬多畝、荒山700多畝、水庫350多畝，全部歸村集體所有。

今年，洋河鎮將完成所有村莊的“三清”任務。

整合“碎片化”資源導入市場

洋河鎮有一個村，過去土地流轉每畝200多元，即便流轉合同到期了，承包方仍然執行這個價格?！叭濉毙袆幼鰧嵓w產權制度改革后，堵住此類事就有了條件。

洋河鎮黨委副書記莊金展說，一年之內鎮上陸續出臺“農村資源管理10條意見”“農業土地經營權有序流轉的指導意見”等10余項制度，嚴格控制集體資源低價出讓。

同樣是在官莊片區試點，洋河鎮黨委決心建立統一的土地流轉市場，統一定價、統一合同、統一平臺，將土地流轉價格從過去的被低估的每畝500元，增長到1000元。

統一的流轉市場，需要一個平臺，既能收儲規?；耐恋?，又能將其導入市場。此時，膠州城市發展投資有限公司（以下簡稱膠州城投）進入了洋河鎮的視野——國有平臺公司既能最大限度保障村集體和村民利益，又能以市場化機制對接工商資本。

膠州城投很快就陸續流轉了官莊片區上萬畝耕地。大片土地為媒，平臺公司多方考察，導入了一個大項目：去年8月，膠州城投與中城開農業集團、臺灣富士康永齡農場成立合資公司，投資16.7億元啟動了半島田園綜合體項目。

29座冬暖大棚、22座膜連溫室、54萬株新品種優質櫻桃、6萬棵齊魯金蘋果、3500棵雪桃、150畝牡丹……一系列項目如火如荼展開?！斑@些都是我們從國外引進的高檔品種，銷售市場定位于一線城市?！蹦z州城市發展投資有限公司董事長劉洪玉說。他們正在打造一個集組培、育苗、種植、分揀、倉儲、加工等全要素于一體的產業基地。

官莊片區能做成的事，其他地方更有條件。按照黨委牽頭、全鎮統籌、分片運作的思路，洋河鎮整建制流轉土地已達4.87萬畝，占全鎮土地的84%，又引進膠州新城、膠州灣投資兩家平臺公司，導入新城環灣文旅、鄉村驛站文旅等7個總投資100多億元的現代農業項目。

4月20日，2020年全國農業產業強鎮建設名單公布，洋河鎮成為青島唯一上榜的鄉鎮。土地規?；⒔M織企業化、技術現代化、服務專業化、經營市場化，宋振祥認為，這“五化”是摘得殊榮的重要原因。

形成“資源驅動共同體”

這場“試驗”中，官莊片區形成了“新村黨委+集體經濟合作聯社+平臺公司+綜合體”的共同體，村民物質生活和精神狀態發生了可貴的變化，鄉村社會治理水平隨之提升。

整合資源前，官莊片區人累彎了腰，從黃土地上也賺不了幾個錢。大項目的到來、國有平臺的兜底，徹底煥發了他們土地流轉的熱情。

官莊片區堯洼村去年成立了村集體經濟合作社，對接平臺公司。兼任理事長的村黨支部書記劉前材，臉龐黝黑，這段時間被太陽曬得更黑。開春以來，他組織村民又流轉了400多畝地，丈量核算、倒地賠青，每天都跑得腿疼?！叭ツ炅鬓D時，有些村民還有顧慮，流轉范圍內的二三十戶不同意，村里只好給他們調地，今年流轉的這400多畝中就只有1戶提出調地?！?/p>

莊金展介紹說，受益于土地整建制流轉，洋河鎮村集體經濟空殼村已經全部消除，經營性收入總和達2300萬元，較2017年增長近3倍，其中45個村超過10萬元，6個村超過100萬元。

集體增收后，官莊片區探索了土地流轉費、勞務傭金、土地入股分紅、集體分紅及福利、營效分紅等多種利益分配機制。

采訪時，南官莊村84歲的村民孫洪章爬上丘陵地，為項目方栽植櫻桃?！按謇锏膭趧展窘o我派活，一天能賺180元?！蓖恋亓鬓D出去，農民不種地了，干什么？洋河鎮引導14個村黨組織領辦勞務派遣公司，2019年全鎮勞務派遣1100余人，僅從農業園區中就收入勞務傭金2500萬元。

各村莊還成立土地股份合作社，將因整建制土地流轉增加和盤活的集體資源，確股量化給村民。以官莊村為例，全村人均2畝地，一個5口之家，可得確權地土地流轉費9000元，土地入股分紅1700元。

資源盤活，集體增收，農民與村級組織有了聯結機制?！按寮w富了，我們就對評上潔凈家庭、好媳婦、好婆婆等榮譽的村民給予獎勵?！眲⑶安淖畲蟮母惺苁?，去年以來美麗鄉村等工作好開展多了。

順應產業突破帶來的生產方式改變，洋河鎮將84個村莊規劃合并為17個新村，適時啟動村莊布局調整。去年，已先行成立17個新村黨委，形成了“鎮黨委—新村黨委—網格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條，黨旗引領發展融合、治理融合、服務融合和居住融合。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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