串聯(lián)變并聯(lián)，兩個(gè)會(huì)助項(xiàng)目“拿地即開工”

2020-05-19來源：大眾日報(bào) 04版

打通難點(diǎn)堵點(diǎn) 推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

■編者按 疫情防控不放松，項(xiàng)目建設(shè)不停步。在常態(tài)化疫情防控中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，我省明確，要抓好常態(tài)化疫情防控措施落地見效，同時(shí)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目早日建成、盡快見效。當(dāng)前，全省各地正創(chuàng)新舉措，在推進(jìn)疫情防控的同時(shí)，推進(jìn)流程再造，加快制度創(chuàng)新，全力加速推進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。

□本報(bào)記者 楊國勝 都鎮(zhèn)強(qiáng)

本報(bào)通訊員 丁延峻

“我們是新班子，不熟悉流程，跑手續(xù)沒三五個(gè)月辦不了，項(xiàng)目施工就會(huì)遭遇雨季，咋辦？”

“請您放心，咱們現(xiàn)在‘拿地即可開工’，不會(huì)影響項(xiàng)目按時(shí)投入使用的。”

魯網(wǎng)5月19日訊 今年3月中旬，濰坊泓德智慧物流港項(xiàng)目運(yùn)營總經(jīng)理田永溫和濰城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)局項(xiàng)目聯(lián)系人李志永聊了起來。原來，去年落戶濰城區(qū)的濰坊泓德智慧物流港項(xiàng)目，原計(jì)劃在2月啟動(dòng)建設(shè)，卻因疫情影響不得不順延。按照此前經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目方認(rèn)為工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間長，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目無法按時(shí)完工。即使李志永當(dāng)面打了“包票”，田永溫還是無法打消心中的疑慮。

真正讓田永溫放心的是由濰城區(qū)行政審批服務(wù)局牽頭召開的兩個(gè)會(huì)。

第一次開會(huì)，田永溫所在的項(xiàng)目方派代表參加了，濰城區(qū)行政審批服務(wù)局組織水利、應(yīng)急、環(huán)保等部門召開小并聯(lián)審批會(huì)議，幫辦員現(xiàn)場辦、現(xiàn)場審批，當(dāng)場出具立項(xiàng)備案、環(huán)評、抗震設(shè)防要求確定、節(jié)能審查等辦理結(jié)果；在5月7日召開的第二次會(huì)上，在前期容缺預(yù)審、一次性告知的基礎(chǔ)上，牽頭方濰城區(qū)行政審批服務(wù)局組織相關(guān)部門進(jìn)行并聯(lián)審批，一天之內(nèi)就讓企業(yè)拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、圖審合格書、施工許可證四個(gè)證照，讓泓德智慧物流港項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

“一天內(nèi)就辦理了所有的施工手續(xù)，讓我們可以安心搞建設(shè)。”田永溫告訴記者，今年6月中旬，該項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)就有望完成。

看似簡單的兩個(gè)會(huì)，背后是當(dāng)?shù)貙?chuàng)新制度再造流程、完善審批服務(wù)機(jī)制的努力付出。5月14日，濰城區(qū)行政審批服務(wù)局局長韓梅說，他們探索實(shí)施的“拿地即開工”審批模式，對工程建設(shè)項(xiàng)目辦事流程進(jìn)行全面梳理、重新設(shè)計(jì)，推動(dòng)減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時(shí)間“五減”。

濰城區(qū)行政審批服務(wù)局設(shè)置了工程建設(shè)項(xiàng)目審批一站式服務(wù)專區(qū)，整合各部門服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗受理”綜合窗口。在全面梳理審批流程的基礎(chǔ)上，濰城區(qū)通過制度創(chuàng)新，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，再造審批流程，將拿地后的有關(guān)審批流程調(diào)整到拿地前和拿地中，變原來的分步串聯(lián)模式為同步并聯(lián)模式。拿地過程和其他審批事項(xiàng)“大并聯(lián)”辦理，將各部門分別辦理的立項(xiàng)、環(huán)評、抗震設(shè)防要求確定和節(jié)能審查等業(yè)務(wù)實(shí)行“小并聯(lián)”辦理。

“站在企業(yè)需求的角度上推行精準(zhǔn)化、定制化服務(wù)，通過一窗受理、容缺預(yù)審、并聯(lián)審批和幫辦代辦等措施，部門協(xié)同發(fā)力，精準(zhǔn)打造開工直通車審批模式，在立項(xiàng)階段，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)備案、環(huán)評、抗震設(shè)防要求確定和節(jié)能審查等同時(shí)辦結(jié)。在施工許可階段，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、圖審合格書、施工許可證等一個(gè)工作日發(fā)證，實(shí)現(xiàn)‘拿地即開工’。”韓梅說。

100天變39天，給企業(yè)量身定做“路線圖”

2020-05-19來源：大眾日報(bào) 04版

□ 本報(bào)記者 紀(jì)偉

本報(bào)通訊員 高靜 閆志威

魯網(wǎng)5月19日訊 5月13日，在山東歐普科貿(mào)有限公司的廠區(qū)里，工作人員正在分頭聯(lián)系施工隊(duì)和設(shè)備，加緊籌備開工儀式。突然提速的開工進(jìn)程讓公司董事長姜自蘭有些喜出望外，為確保開工前所有設(shè)備都能到達(dá)施工現(xiàn)場，他的團(tuán)隊(duì)這兩天頗有些手忙腳亂。

“最近省市各級都出臺了加速項(xiàng)目審批的政策，我們也根據(jù)這些政策預(yù)估了一個(gè)開工時(shí)間，但沒想到這個(gè)項(xiàng)目的開工時(shí)間比我們預(yù)估的還要提前半年多。”姜自蘭說，“明天土地手續(xù)的公示期就結(jié)束了，接著就可以簽訂土地出讓合同，拿到建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，這意味著項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了拿地即開工。”

山東歐普科貿(mào)是一個(gè)年產(chǎn)10萬套整體廚房、智能全屋定制等產(chǎn)品項(xiàng)目，年產(chǎn)值可達(dá)2億元。這次審批流程提速，意味著到今年12月份一期項(xiàng)目就可以竣工投產(chǎn)，明年就能見到效益。

審批速度提升得益于新的服務(wù)模式。去年，臨沂市蘭山區(qū)試點(diǎn)“拿地即開工”，改變過去區(qū)市之間、部門之間串聯(lián)審批的流程，實(shí)行多方并聯(lián)審批，僅用39天，就完成了從土地掛牌公示到“三證”發(fā)放的所有事項(xiàng)。首批山東歐普科貿(mào)項(xiàng)目、山東聯(lián)拓木業(yè)項(xiàng)目、臨沂市蘭山區(qū)福亮板材項(xiàng)目等3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，最關(guān)鍵的要素就是拿地手續(xù)和施工手續(xù)，蘭山區(qū)瞄準(zhǔn)這兩個(gè)關(guān)鍵要素，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行審批流程再造，最大限度縮減審批時(shí)間。

項(xiàng)目申請方與政府簽訂投資建設(shè)協(xié)議后，市、區(qū)行政審批、自然資源和規(guī)劃等部門根據(jù)項(xiàng)目方案，梳理開工前需要辦理的事項(xiàng)和材料，給企業(yè)量身定做“路線圖”，提前做好環(huán)評、土地測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)等各類報(bào)批資料的準(zhǔn)備。

“按照過去的程序，完成土地掛牌公示，簽訂土地成交確認(rèn)書后，要進(jìn)行7個(gè)工作日的土地成交公示，公示結(jié)束后才能依次進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)工程規(guī)劃許可的公示，光這三個(gè)手續(xù)的公示期就是21個(gè)工作日，如果再算上規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批等環(huán)節(jié)，戰(zhàn)線就更長了，原來要100個(gè)工作日才能完成。”臨沂市行政審批服務(wù)局投資規(guī)劃科科長邱祥說。

為了壓縮辦理時(shí)限，臨沂市推動(dòng)工程“并聯(lián)審批”，通過“告知承諾”“容缺受理”“多評合一”“多圖聯(lián)審”“限時(shí)審核”等方式，力爭在40個(gè)工作日內(nèi)完成立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可和施工許可審批。

臨沂市拿出的解決方案是試點(diǎn)模擬審批。在推進(jìn)土地手續(xù)的同時(shí)，同步進(jìn)行立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可三個(gè)階段的模擬審批，待簽訂土地出讓合同，取得土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，立即將模擬審批轉(zhuǎn)換成正式審批，1個(gè)工作日之內(nèi)發(fā)放用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證，即項(xiàng)目拿到土地就能開工。

“歐普科貿(mào)是臨沂市首個(gè)拿地即開工的項(xiàng)目，政府成立了服務(wù)隊(duì)，帶著我們跑手續(xù)，原本我們估計(jì)最快12月30日能拿到三證的，結(jié)果這才5月中旬就要開工了。”姜自蘭告訴記者，企業(yè)早一天投產(chǎn)，就能早一天開拓市場，這種模式非常值得推廣。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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