原標題：濟南：推進省會經(jīng)濟在變局中突圍顯勝

來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報

杜陶羽

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|尹明波

“在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩場戰(zhàn)役中檢驗經(jīng)濟韌性、透視結(jié)構(gòu)短板、尋求突圍方向，通過‘兩場戰(zhàn)役’錘煉發(fā)展改革部門的統(tǒng)籌協(xié)作能力、快速反應(yīng)能力和承壓攻堅能力，持續(xù)為建設(shè)‘大強美富通’現(xiàn)代化國際大都市擴大優(yōu)勢、開拓局面。”在回顧2020年工作時，山東省濟南市發(fā)展改革委黨組書記、主任謝堃感慨道，“運用既顧當前、又務(wù)長遠的戰(zhàn)略思維，堅持通盤統(tǒng)籌、統(tǒng)分結(jié)合戰(zhàn)術(shù)安排，貫徹即時反饋、務(wù)求閉環(huán)的戰(zhàn)斗方法，成為濟南市發(fā)展改革委助推打贏‘兩場戰(zhàn)役’、服務(wù)發(fā)展改革的兵法。”

2020年前三季度，濟南市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3.1%，年內(nèi)各季度累計增速均高于全國平均水平2個百分點以上，已連續(xù)15個季度高于山東省平均水平0.5個百分點以上。截至2020年11月底，濟南全市270個重點項目完成投資3145.8億元，已超額完成全年計劃目標。

“三期疊加”之中、疫情沖擊之下，泉城濟南的發(fā)展熱度，依舊如泉流般溫潤而蒸騰。

速戰(zhàn)必速決：暢通反饋抓閉環(huán)

“做好應(yīng)急應(yīng)變，一是要抓反饋，迅速靈活地將一線的情況抓上來，二是要抓閉環(huán)，確保應(yīng)急保障措施在一線堅決落實。二者相互循環(huán)，形成從信息到?jīng)Q策再到行動的連續(xù)優(yōu)化調(diào)試。”談及疫情防控期間經(jīng)濟運行應(yīng)急保障工作時，謝堃表示，疫情防控“倒逼”出的機制創(chuàng)新、流程再造，已經(jīng)從應(yīng)時之舉變?yōu)殚L效機制。“上下同欲者勝”，高效指揮機制和信息網(wǎng)絡(luò)是統(tǒng)籌“兩場戰(zhàn)役”的基礎(chǔ)。針對疫情防控工作啟動初期市場供需機制同防控機制銜接受阻、市場價格預(yù)期波動的情況，濟南市發(fā)展改革委迅速建立應(yīng)急價格監(jiān)測體系，實行“每日監(jiān)測+抽查核驗”的工作閉環(huán)，每天采集并公示全市24家農(nóng)貿(mào)市場和商超的69種生活必需品價格和防疫物資價格，派出價格監(jiān)測組抽查各地保供穩(wěn)價工作，復(fù)核市場信息。根據(jù)價格走勢，出臺并督導(dǎo)落實公共服務(wù)行業(yè)、能源保障領(lǐng)域疫情期間價格優(yōu)惠政策，累計發(fā)放臨時價格補貼1億元，并將全市凍豬肉儲備量基準提高30%。依據(jù)糧食價格變化，啟動糧食保障應(yīng)急響應(yīng)機制，優(yōu)先組織糧食加工企業(yè)重啟產(chǎn)能和運力，并持續(xù)充實地方儲備糧庫存，將濟南全市常備儲備糧增加26%。

“我們累計處置1萬多件復(fù)工復(fù)產(chǎn)訴求，通過對具體訴求‘以點看面’，推動制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，實現(xiàn)以點帶面。”謝堃介紹說，隨著工作重心轉(zhuǎn)移到復(fù)工復(fù)產(chǎn)，濟南市發(fā)展改革委承擔起濟南市委經(jīng)濟運行應(yīng)急保障指揮部辦公室的職責，首當其沖是針對各行各業(yè)的迫切訴求。為此，濟南市發(fā)展改革委迅速對接山東省復(fù)工復(fù)產(chǎn)省訴求反映平臺和熱線，建立全市訴求平臺，協(xié)調(diào)12345市民服務(wù)熱線承接市級熱線受理工作，形成4個渠道并行的處置機制，面對曾高達800件的日受理高峰，建立了14類55種問題訴求分類標準，逐個歸類、精準聚焦，推動解決相關(guān)行業(yè)因防控措施與復(fù)工復(fù)產(chǎn)標準不同步而導(dǎo)致的“最后一公里”問題，并梳理租金減免政策落實中反映的典型案例，形成各部門統(tǒng)一的操作意見，促進釋放政策紅利。

“將能而君不御者勝”，靈活的機制創(chuàng)新、“特事特辦”的資源調(diào)配，方能保障“戰(zhàn)時效率”。疫情防控工作啟動初期，濟南市發(fā)展改革委在全國同類城市中率先建立重點項目招投標綠色通道，通過調(diào)整專家抽取范圍、消毒傳遞評標文件等方式，迅速保障小清河防洪綜合治理工程、軌道交通R2線工程等100多個項目開評標活動，其經(jīng)驗得到國家發(fā)展改革委推廣并借勢實現(xiàn)了公共資源交易的全流程電子化。

疫情防控期間，為加快要素到位，濟南市發(fā)展改革委積極推動出臺針對全市重點產(chǎn)業(yè)類項目審批手續(xù)實施容缺辦理的意見，重點產(chǎn)業(yè)項目憑用地意向證明及承諾書就可以進入流程，并聯(lián)辦理土地、規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)。一是建立市級重點項目即時申報機制，凡是符合濟南市《重點項目建設(shè)推進管理辦法》標準的新增項目，可隨時申報、即時評審，11批次、43個新增項目按照市級重點項目的標準享受要素保障、審批保障和資金爭取方面的待遇。二是圍繞土地指標，聯(lián)合自然資源和規(guī)劃部門采取“增減并重”的方式迅速統(tǒng)籌分配，允許重大產(chǎn)業(yè)類項目提前預(yù)支用地指標，同時集中處置閑置和“批而未供”的土地，盤活存量、加快供應(yīng)。三是針對企業(yè)快融簡融的流動性剛需，將“信易貸”平臺納入疫情防控期間企業(yè)貸款風險補償范圍，引導(dǎo)金融機構(gòu)在“信易貸”平臺發(fā)布12個抗疫專題產(chǎn)品，累計放款3.12億元，平臺應(yīng)用經(jīng)驗在國家發(fā)展改革委專題會上予以推廣。

出戰(zhàn)必盡銳：強鏈延鏈揚優(yōu)勢

2020年7月8日，在山東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)見證下，濟鋼防務(wù)技術(shù)有限公司的世界首條空間行波管自動化裝配試驗線生產(chǎn)的首批空間行波管下線。從中國科學院空天信息創(chuàng)新研究院和濟南市對接交流，到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化成果僅用時500多天，這是濟南市空天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點，更是面對壓力鞏固經(jīng)濟韌性、增進結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的縮影。

“知可以戰(zhàn)與不可以戰(zhàn)者勝。”謝堃告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，經(jīng)歷考驗，更加證明唯有堅持科技創(chuàng)新的實體經(jīng)濟，方能保障經(jīng)濟運行行穩(wěn)致遠，增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的抗壓韌性，“構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局，先進城市、中心城市要區(qū)分有所為、有所不為，重點把握、牢牢站穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵位置，同時強化產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作生態(tài)。”

圍繞優(yōu)化濟南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，濟南市發(fā)展改革委在全市十大千億產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，牽頭編制完善產(chǎn)業(yè)鏈打造產(chǎn)業(yè)集群工作方案，形成十大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效考核評價辦法，更進一步聚焦支撐性強的優(yōu)勢領(lǐng)域和有先發(fā)優(yōu)勢的前沿領(lǐng)域，推動出臺統(tǒng)籌全市12條產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈的全市“鏈長制”工作方案。針對“建鏈”，編制全市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，明確“一核四區(qū)”氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局，編制濟南市新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，突出供給側(cè)和需求側(cè)相向而行，明確龍頭引領(lǐng)、園區(qū)支撐、全鏈保障的發(fā)展格局，推出發(fā)展平臺經(jīng)濟和人力資本服務(wù)業(yè)的專項扶持政策；針對“強鏈”，啟動編制全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出既有產(chǎn)業(yè)鏈向創(chuàng)新鏈、價值鏈融合延伸方向。

綱舉目張，陳力就列。圍繞調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，濟南市發(fā)展改革委推動印發(fā)了加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展市級統(tǒng)籌的意見，提出推動產(chǎn)業(yè)按層級由中心城區(qū)向周邊區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局基本導(dǎo)向，明確主城區(qū)原則上不再布局除高精尖項目之外的工業(yè)項目，為以“工業(yè)強縣”推進“工業(yè)強市”提供保障。同時，濟南市發(fā)展改革委還逐一明確了各區(qū)縣2~3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)的細分領(lǐng)域和重大載體，指導(dǎo)區(qū)縣、功能區(qū)聚焦主業(yè)競合發(fā)展。

“不僅要把疫情影響的施工工期給搶回來，而且還要比往常投得更多、投得更快、投得更好。”2020年4月2日央視《新聞聯(lián)播》報道濟南市重點項目集中開工活動，謝堃在接受采訪時表示，“疫情防控錘煉出的應(yīng)急舉措成為‘平戰(zhàn)結(jié)合’的常態(tài)化服務(wù)機制，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策體系之間更加匹配協(xié)調(diào)”。2020年，濟南市固定資產(chǎn)投資逐月回暖向好，到5月份實現(xiàn)轉(zhuǎn)正增長，前11個月實現(xiàn)增長3.9%。

山東工業(yè)投資額最大的項目——智能網(wǎng)聯(lián)（新能源）重卡項目實現(xiàn)當年開工、當年建設(shè)、當年投產(chǎn)；德國凱傲的智能叉車項目實現(xiàn)“四證同日齊發(fā)”、4個半月即完成車間主體建設(shè)；建成產(chǎn)能全球第一的透明質(zhì)酸項目、全省最大的防疫物資生產(chǎn)儲備基地，在建規(guī)模國內(nèi)最大的氮化鎵產(chǎn)業(yè)基地……在日前濟南市重點項目建設(shè)觀摩評議活動中，支柱產(chǎn)業(yè)項目迅若飛矢、前沿產(chǎn)業(yè)項目聲如鳴鏑，55個實體項目接受檢閱、提振斗志。2020年，濟南市發(fā)展改革委為省、市重點項目分配服務(wù)專員開展“進項目”攻堅服務(wù)行動，從防疫初期的消殺管理、防疫物資調(diào)配、人員返工、建筑原料供應(yīng)，到當前納入“鏈長制”統(tǒng)籌保障、落實產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策，累計解決影響重點項目建設(shè)進度的問題91個。

應(yīng)戰(zhàn)必定謀：圈層聯(lián)動擴能級

2020年前三季度，濟南完成地區(qū)生產(chǎn)總值7248.4億元，占山東全省比重由2019年底的13.3%提高到13.9%。“省會經(jīng)濟龍頭加速揚起，得益于國家重大戰(zhàn)略的交匯疊加，源自于山東省委、省政府堅定實施強省會戰(zhàn)略。”謝堃認為，在戰(zhàn)“疫”中顯擔當、壯實力、擴聯(lián)通，助力在中心城市競相發(fā)展顯位勢、壯聲勢、擴能級，是建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的題中之義，更是以濟南為中心的各圈層經(jīng)濟一體化區(qū)域的共同期許。

“識眾寡之用者勝”。“當前濟南的戰(zhàn)略風口，不僅是黃河國家戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換和自貿(mào)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略疊加，更是對不同圈層輻射優(yōu)勢的疊加。”謝堃直言，濟南市委十一屆十一次全會將“東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)”的城市框架導(dǎo)則升華為“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，著眼點由城區(qū)向全域提升，“同時，濟南還肩負著推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，實施陸海聯(lián)動、助力打造山東半島城市群，引領(lǐng)黃河流域中下游城市群組團式發(fā)展的使命。”

2020年6月，《山東省人民政府關(guān)于加快省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》甫一出臺，濟南市發(fā)展改革委即按照預(yù)先謀劃，牽頭聯(lián)動周邊其它6市編制《省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確年度工作要點，迅速展開工作。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，推動各市就支撐半小時生活圈、1小時通勤圈的高鐵、高速公路項目建設(shè)進度和工作爭取方向形成共識，優(yōu)先推進公共交通一卡互通；公共服務(wù)互認互動方面，建立“政銀合作”“跨市辦理”工作模式，實現(xiàn)企業(yè)開辦全域通辦，建立人力資源和社會保障一體化發(fā)展框架，成立藥品耗材采購聯(lián)盟；產(chǎn)業(yè)互惠互利方面，從帶活客流、打通短鏈入手，協(xié)調(diào)各市擴大本市通游年卡發(fā)放范圍、實施購票聯(lián)動折扣，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、批發(fā)集散和銷售終端跨市對接，并圍繞總部經(jīng)濟、信息賦能和平臺經(jīng)濟，啟動探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式。

“以虞待不虞者勝。”謝堃強調(diào)，面對重大戰(zhàn)略和區(qū)域圈層的多重疊加，要明確建設(shè)時序、重大事項和實施項目，實現(xiàn)省會輻射力影響力帶動力的漸進式擴張，就必須發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。2020年以來，濟南市發(fā)展改革委提升完善《濟南市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2020-2035年）》，明確城市發(fā)展定位和戰(zhàn)略使命，確定到2035年的奮斗目標，提出“大”“強”“美”“富”“通”五大層面的發(fā)展重點和主要任務(wù)，同步研究制定近期行動計劃，并以城市發(fā)展戰(zhàn)略為藍本編制全市“十四五”規(guī)劃，繪制“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局的實施路徑，明確各區(qū)域空間發(fā)展思路和全市重大生產(chǎn)力布局。

同時，為貫徹落實國家黃河戰(zhàn)略，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，濟南市正在編制《濟南市推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃》，圍繞全力保障黃河長久安瀾、全面加強黃河流域生態(tài)保護、保護傳承弘揚黃河文化、突出抓好新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)，提出工作目標、政策供給需求和項目建設(shè)方案。

“我們正在謀劃以建設(shè)節(jié)水典范城市為切入點，打造落實黃河國家戰(zhàn)略的示范。”謝堃坦言，立足山河泉湖交融的生態(tài)區(qū)位，率先踐行以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以水資源高效集約利用指導(dǎo)人口集聚、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將成為泉城濟南高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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