原標題：山東發(fā)文：規(guī)范“屬地管理”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“話語權(quán)”！

來源：大眾日報

近日，山東省委組織部、山東省委政法委員會、山東省委機構(gòu)編制委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于持續(xù)推進規(guī)范“屬地管理”工作若干措施》。全文如下：

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的有關(guān)精神，根據(jù)黨中央關(guān)于持續(xù)解決困擾基層形式主義問題決策部署和省委工作要求，切實向基層放權(quán)賦能，減輕基層負擔，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就持續(xù)推進規(guī)范“屬地管理”工作，制定如下措施。

一、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。壓實各級黨委（黨組）主體責任，把規(guī)范“屬地管理”工作、減輕基層負擔作為加強黨的建設(shè)的重要組成部分，納入市縣黨委落實全面從嚴治黨主體責任的年度任務(wù)安排，作為黨委（黨組）落實黨建工作責任制的重要內(nèi)容，列入黨員教育培訓(xùn)計劃。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，廣泛動員基層黨組織和黨員群眾積極參與規(guī)范“屬地管理”工作，不斷拓寬“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”信息渠道，夯實工作基礎(chǔ)，豐富工作內(nèi)涵。

二、實行清單精細化管理。加強“屬地管理”責任清單動態(tài)管理，2021年6月底前，各市要根據(jù)法律法規(guī)變化、部門職能調(diào)整、基層反映問題等情況，編制完成新的“屬地管理”責任清單，重點補充完善公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、社區(qū)治理、民生保障等領(lǐng)域事項。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)清單調(diào)整情況和具體工作情形，及時修訂完善清單事項“施工圖”“說明書”，逐項細化分解，進行顆粒化改造。對違法建設(shè)行為監(jiān)管執(zhí)法、占道經(jīng)營（無證無照經(jīng)營）行為監(jiān)管執(zhí)法等復(fù)雜事項，要制定工作模板，進一步細化工作流程和運行機制，確保統(tǒng)一規(guī)范、簡明清晰、操作可行。

三、與社會治理網(wǎng)格化工作銜接聯(lián)動。推動規(guī)范“屬地管理”工作與社會治理工作共聯(lián)共建，實現(xiàn)“屬地管理”清單事項、職責任務(wù)、工作力量與社會治理網(wǎng)格“三融合”。聚焦民生保障、執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險防控等重點領(lǐng)域，按照規(guī)定程序同步將“屬地管理”責任清單中網(wǎng)格可承擔的工作納入網(wǎng)格服務(wù)管理清單，實現(xiàn)“兩單”聯(lián)動。各級網(wǎng)格化服務(wù)機構(gòu)應(yīng)配合相關(guān)職能部門開展規(guī)范“屬地管理”工作，基層網(wǎng)格員應(yīng)協(xié)助做好信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、政策宣傳、結(jié)果反饋等工作，做到網(wǎng)格化服務(wù)管理與規(guī)范“屬地管理”工作銜接聯(lián)動、有機融合。

四、優(yōu)化提升工作平臺。充分利用現(xiàn)有資源，實施“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”平臺優(yōu)化提升工程，原則上依托12345市民服務(wù)熱線或社會治理網(wǎng)格化平臺為載體，通過整合共享信息數(shù)據(jù)、增設(shè)平臺功能模塊等方式融合發(fā)展。各市應(yīng)當結(jié)合實際，自行確定平臺載體，建設(shè)市域范圍內(nèi)統(tǒng)一的“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作平臺，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級深度融合、一體運行。優(yōu)化平臺功能設(shè)置，重點加強信息收集、分辦督辦、考核運行模塊設(shè)計，完善工作流程，形成手機APP事件上報、平臺流轉(zhuǎn)分辦、部門響應(yīng)處理、網(wǎng)上考核評價全鏈條模式，實現(xiàn)并聯(lián)推送、即時分辦、實時督辦。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確“呼叫員”，縣（市、區(qū)）督查工作機構(gòu)明確“督辦員”，縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門明確“專管員”，夯實平臺工作責任，推動平臺從基層信息“傳聲筒”到解決問題“好幫手”轉(zhuǎn)變。推動“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”平臺向社區(qū)、網(wǎng)格延伸，建立健全“網(wǎng)格吹哨、分級響應(yīng)、部門報到”工作機制，打通全鏈條的群眾訴求解決通道，努力把矛盾化解在基層、糾紛調(diào)處在基層、訴求解決在基層。

五、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“話語權(quán)”。2021年6月底前，各市、縣（市、區(qū)）要按照重心下移、權(quán)責一致原則，制定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣（市、區(qū)）職能部門及其派駐機構(gòu)的考核評價權(quán)、對派駐機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項目建議權(quán)的具體實施辦法，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門及其派駐機構(gòu)的評價力度。健全完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責相適應(yīng)的考核評價體系，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)覆蓋率和群眾滿意度的考核比重，逐步取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等考核指標，禁止對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔配合責任的事項進行考核?？h級職能部門在研究制定、推進實施涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策、重大項目及編制實施國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃時，應(yīng)充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見。

六、推動管理重心下移。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)“一對多”“多對一”的制度機制，理順與縣級職能部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關(guān)系。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室、便民（黨群）服務(wù)中心、綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）等綜合性機構(gòu)或平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級職能部門派駐機構(gòu)承擔的職能相近、職責交叉和協(xié)作密切的日常服務(wù)管理事務(wù)進行歸類，通過完善機制、整合力量、集中辦公等方式，探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。相關(guān)派駐機構(gòu)人員日常管理可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，考核考評、辦公經(jīng)費、福利待遇等同步交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，逐步實現(xiàn)由條塊分割、單打獨斗向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、相互協(xié)同轉(zhuǎn)變。

七、規(guī)范開發(fā)區(qū)“屬地管理”工作。各市要及時編制完善開發(fā)區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”責任清單，厘清開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、相關(guān)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責關(guān)系。納入全省開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新范圍的，要與編制開發(fā)區(qū)剝離社會事務(wù)管理職能目錄做好銜接。健全完善開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與所在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)配合、定期會商等工作機制，推動“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”機制向開發(fā)區(qū)延伸。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要健全完善“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強對規(guī)范“屬地管理”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期查擺梳理突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究改進工作思路舉措，及時宣傳推廣典型做法，實現(xiàn)精細化指導(dǎo)。結(jié)合基層觀測點蹲點調(diào)研制度，每市確定3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為工作聯(lián)系點，跟蹤監(jiān)測規(guī)范“屬地管理”工作推進落實情況，適時對清單事項、平臺運行機制、呼叫和響應(yīng)程序權(quán)限、考核辦法等作出調(diào)整，切實提升規(guī)范“屬地管理”工作成效。

[責任編輯：楊凡、汪洋]

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