真抓實干打造精準脫貧“青島樣本”

來源：青島日報/觀海新聞

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2021-02-26 08:35:02

原標題：真抓實干打造精準脫貧“青島樣本”

來源：青島日報/觀海新聞

■青島萊西市日莊鎮(zhèn)溝東村被確定為國家鄉(xiāng)村旅游重點扶持村和青島市鄉(xiāng)村旅游特色村。該村積極探索“黨建+旅游+扶貧”模式。

■青島地鐵集團結(jié)對幫扶萊西市河頭店鎮(zhèn)暨“鄉(xiāng)村振興號”地鐵專列首發(fā)儀式。

■西海岸新區(qū)大場鎮(zhèn)南辛莊村打造草莓文化節(jié)，形成“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”發(fā)展體系，村民實現(xiàn)脫貧致富。

■青島市教育局派駐平度市云山鎮(zhèn)西柳圈村“第一書記”劉豐（右一）幫助村里創(chuàng)建了家風(fēng)文化館。

■青島市即墨區(qū)靈山街道發(fā)展多肉植物科技園大棚扶貧項目，帶動貧困戶脫貧增收。

□青島日報/觀海新聞首席記者王凱通訊員萬上飛

時間孕育奇跡，日夜見證著排山倒海的力量。

2014年，全市識別建檔立卡貧困人口28535戶、63887人，省級貧困村200個、市級薄弱村310個，經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)10個。

2016年底貧困戶全部脫貧，2017年底貧困村全部摘帽，2018年底經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)全部出列，脫貧攻堅進入鞏固提升階段。

……

2月25日，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在北京隆重舉行，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。在這一歷史性時刻，青島也交出了脫貧攻堅的優(yōu)異答卷。

全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，青島堅決扛起脫貧攻堅重大政治責(zé)任，堅定落實以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅作為最大的民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，盡銳出戰(zhàn)，合力攻堅，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，形成了脫貧攻堅的青島模式，展現(xiàn)青島力量。

頂格推動，真抓實干促進脫貧

全面建成小康社會,是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴承諾。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是青島的重大政治任務(wù)。

市委、市政府始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)牢牢抓在手上，堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署。

青島頂格推動，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的市對口支援和扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位達60多個。

同時，全面落實脫貧攻堅“一把手”責(zé)任制，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村“四級書記”一起抓，層層立下軍令狀，逐級簽訂責(zé)任書。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開會議專題研究部署，遍訪全市脫貧任務(wù)比較重的鎮(zhèn)；分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮；市級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，在各自分管領(lǐng)域強力推動；區(qū)（市）黨委書記當(dāng)好“一線總指揮”；鎮(zhèn)（街）黨委書記和村黨組織書記靠上抓扶貧，始終保持強力的攻堅態(tài)勢。

脫貧攻堅，離不開制度保障。青島先后出臺《關(guān)于扎實開展農(nóng)村精準扶貧的實施意見》《關(guān)于率先完成農(nóng)村精準脫貧任務(wù)的意見》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的意見》《關(guān)于深入推進東西部扶貧協(xié)作的意見》等一系列綱領(lǐng)性文件，明確脫貧攻堅期內(nèi)財政資金只增不減，各項政策措施只增不減，人員力量只增不減，夯實了脫貧攻堅的制度基礎(chǔ)。此外，圍繞建檔立卡貧困人口識別退出、動態(tài)調(diào)整、資金管理、產(chǎn)業(yè)項目、教育培訓(xùn)等方面，制定系列配套政策文件，有力保障了脫貧攻堅持續(xù)深入推進。

為保證脫貧攻堅落地落實，青島實施最嚴格的考核辦法，較真碰硬，嚴督實考。據(jù)悉，青島開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊旌汀盎仡^看”，對發(fā)現(xiàn)的問題，全部建立臺賬，逐一整改落實。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治，加強紀檢監(jiān)察、審計、扶貧等部門聯(lián)動，從嚴從快查處扶貧領(lǐng)域違紀違法行為。

針對貧弱村“班子”貧弱的共性問題，青島深化拓展“萊西經(jīng)驗”，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，把組織力轉(zhuǎn)化為打好打贏的戰(zhàn)斗力。據(jù)了解，青島累計派駐第一書記1415名，510個貧弱村的后進班子全部得到有效轉(zhuǎn)化。萊西市日莊鎮(zhèn)溝東村領(lǐng)銜5個貧弱村建立新村黨支部，在組織融合上先行一步，“黨建+扶貧”模式入選全省實施八大發(fā)展戰(zhàn)略典型案例。

據(jù)了解，市委、市政府把基層扶貧隊伍配置寫入文件，各級配備專職扶貧干部559人，選派21330名黨員干部對所有貧困戶開展“一對一、多對一”幫扶，分級分類培訓(xùn)各級干部和扶貧骨干4萬多人次。

脫貧攻堅，需要合力。為此，青島著力構(gòu)建政府、市場、社會互動，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動的大扶貧格局，科學(xué)統(tǒng)籌行業(yè)扶貧資源，匯聚了社會多方力量。市南、市北、嶗山、城陽4個經(jīng)濟強區(qū)以及青啤集團等21家市屬企業(yè)結(jié)對幫扶平度、萊西10處經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)，累計投入幫扶資金5.45億元，增強了經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。微塵公益基金、慈善救助工程、愛心積分超市等社會力量，也參與到助力脫貧攻堅行動中。

產(chǎn)業(yè)先行，脫貧活力不斷增強

脫貧攻堅，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。近年來，青島強化產(chǎn)業(yè)帶動，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為拔窮根、開富源的治本之策和長遠大計，讓脫貧攻堅的成色更足。

現(xiàn)在正是草莓上市時節(jié)，青島西海岸新區(qū)大場鎮(zhèn)南辛莊村的李月臣每天都在忙碌。“別看草莓小小一顆，卻改變了我們家的生活，也讓周邊很多村老百姓的日子好起來。”李月臣激動地說。

沒種草莓之前，李月臣家里的3畝地主要種白菜、玉米，忙活一年總收入也不超過2萬元，日子過得并不寬裕。李月臣所在的南辛莊村也是省定貧困村，村里農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種植戶規(guī)模小且零散，村民收入和村集體收入都不樂觀。2016年，在各級扶貧資金的幫扶下，南辛莊村黨支部投資445萬元，流轉(zhuǎn)村里80畝土地建設(shè)了56個現(xiàn)代化“無柱鋼管棚”，成立了西海岸草莓公社，一年后就摘掉了“貧困帽”。目前，李月臣年收入也早已超過10萬元。

像南辛莊村一樣，越來越多的貧困村、貧困戶通過產(chǎn)業(yè)帶動擺脫了貧困。

據(jù)悉，近年來青島已累計投入財政專項扶貧資金17.04億元，年均增長10.3%，其中，中央資金370萬元，省級資金6946萬元，市級資金106245萬元，區(qū)（市）級資金56867萬元。累計投入財政資金11.7億元，占扶貧專項資金總額的67.8%，發(fā)展有特色、有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)，建成鎮(zhèn)村項目838個，累計收益1.55億元。

在平度市崔家集鎮(zhèn)，同樣是一種紅色的果實成為脫貧的金果果。2016年，在青島市扶貧協(xié)作辦指導(dǎo)下，崔家集鎮(zhèn)集中6個經(jīng)濟薄弱村的540萬元扶貧專項資金創(chuàng)設(shè)扶貧農(nóng)創(chuàng)體，建起了占地260余畝的36個櫻桃西紅柿大棚，短短3年時間擴大到800個，帶動全鎮(zhèn)發(fā)展近萬畝西紅柿特色產(chǎn)業(yè)，成為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合的典范，入選全國“脫貧攻堅基層實踐”典型案例。

扶貧農(nóng)創(chuàng)體，是青島探索出的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑之一。青島把扶貧資金注入帶動作用強的新型經(jīng)營主體，目前已建立163個扶貧農(nóng)創(chuàng)體，通過土地流轉(zhuǎn)、入園打工、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)方式，帶動貧困戶脫貧增收。

青島發(fā)揮地域特色、資源特色和文化特色，因地制宜推進旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等，發(fā)展玫瑰小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)、藍莓小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，帶動278個貧弱村新上特色種養(yǎng)業(yè)項目；依托櫻桃節(jié)、西瓜節(jié)、藍莓節(jié)、葡萄節(jié)等180多個鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，形成“一日游”鄉(xiāng)村旅游線路26條，帶動106個貧弱村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項目；在100多個貧弱村設(shè)立電商服務(wù)站，拓展農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的市場流通網(wǎng)絡(luò)。

2019年起，青島開始以鎮(zhèn)街為單位統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，整合資金6.06億元，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)嫁接實施項目181個。與實施村項目相比，鎮(zhèn)街項目平均投資額由83萬元增加到300萬元，平均收益由5萬元增加到20萬元，既為3000多個“插花村”的貧困人口穩(wěn)定脫貧提供了有力保障，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興探索了新路徑。

與此同時，青島制定“八清一改一完善”標準，落實“四權(quán)分置”管理，規(guī)范項目管理，確保產(chǎn)業(yè)項目成色好、能帶貧、可持續(xù)。據(jù)了解，目前各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目向1.73萬戶貧困戶分配收益3217萬元，戶均1859元，累計向貧弱村分配收益12295萬元，村均24.1萬元，鎮(zhèn)街項目年可增加收益3600萬元，實現(xiàn)了戶有增收渠道、村有致富門路、鎮(zhèn)有統(tǒng)籌項目。

精準施策，不斷穩(wěn)固脫貧成效

鞏固脫貧攻堅成果，與脫貧攻堅同樣重要。2018年進入脫貧攻堅鞏固提升階段以來，青島須臾沒有松懈，繼續(xù)精準施策，脫貧成效更加穩(wěn)固。

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，青島在落實“六個精準”上下足繡花功夫。實施“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一策、一戶一案”，產(chǎn)業(yè)帶動一批、教育脫貧一批、健康扶貧一批、就業(yè)上崗一批、金融助力一批、兜底保障一批，形成了各有特色的脫貧路子。全市脫貧享受政策的13408戶、25080人，人均可支配收入從2014年的3901元提高到2020年的11386元，年均增長19.5%。

為保障脫貧攻堅成果，青島建立了動態(tài)監(jiān)測機制。對因病因災(zāi)出現(xiàn)的臨時性、突發(fā)性、支出型貧困人口，即時統(tǒng)籌各方救助政策幫扶。面對突發(fā)新冠肺炎疫情，第一時間對所有享受政策貧困戶逐一查訪，送上急需物資和關(guān)愛服務(wù)，確保生活有保障，對有勞動能力的貧困人口，增設(shè)1835個公益崗位或扶貧專崗，確保不返貧。

我市在全省率先引入市場化機制，以“建檔立卡不穩(wěn)定脫貧戶”和“農(nóng)村相對貧困戶”為重點，實施精準防貧減貧綜合保險，為鞏固脫貧成果建立制度保障。去年，針對突發(fā)的冰雹災(zāi)害和強降雨，特事特辦，第一時間勘查理賠，累計賠付1364件、894萬元，兜牢了防止返貧和新致貧的底線。

扶貧更要扶志。青島將貧困戶從“幫我富”變?yōu)椤拔乙弧保?152名有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的貧困人口實現(xiàn)就業(yè)，其中2961名安排到公益崗位，越來越多的貧困戶走上了靠勤勞、靠技術(shù)、靠市場掙錢的路子。

據(jù)介紹，我市目前510個貧弱村村集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上，是脫貧前的10.5倍，其中三分之二的省定貧困村超過10萬元。貧弱村全部實現(xiàn)“五通十有”，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到提升改造，客運班車、有線電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋，公共服務(wù)水平明顯提高。

為解決上學(xué)難問題，青島建立從學(xué)前教育到高等教育全過程資助、減免政策體系，1435名義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶家庭適齡學(xué)生無一失學(xué)輟學(xué)。

為解決看病難，青島落實“三免兩減半”等健康扶貧多重保障政策和便民措施，在全省率先實現(xiàn)特惠保“一站式”結(jié)算，由財政對貧困人口參加居民醫(yī)保的個人繳費部分實行全額補貼，累計保障貧困人口17.55萬人次。

為解決住房難，青島對所有貧困戶住房進行安全鑒定，改造C、D級危房1521戶，房屋危險等級掛牌率達100%。283個貧弱村實現(xiàn)規(guī)模化供水，對227個單村供水的貧弱村全部新上凈化水設(shè)施。

……

近年來，青島脫貧攻堅持續(xù)走在全省前列，2018年、2019年連續(xù)獲得“好”的等次，其中2018年獲得單項獎，2020年11月，以滿分優(yōu)異成績通過省級脫貧攻堅評估驗收。2月25日舉行的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，標志著青島已經(jīng)全面打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。大會上，青島1名個人榮獲全國脫貧攻堅先進個人，4個集體榮獲全國脫貧攻堅先進集體，表彰青島市在脫貧攻堅和東西部扶貧協(xié)作工作中打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的優(yōu)異成績。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。青島將在深入落實習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上久久為功，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。