來源:青島日報
2021-03-02 08:32:03
原標(biāo)題:建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市 青島劃出“路線圖”
來源:青島日報
錨定“全球競爭力”,打造交通強國青島樣板
——建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市,青島劃出“路線圖”
近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。在這一交通強國戰(zhàn)略的行動指南中,處在中國經(jīng)濟(jì)南北東西大循環(huán)“雙節(jié)點”上的青島被多次“點名”,樞紐地位再次凸顯。根據(jù)《綱要》,青島成為20個加快建設(shè)的國際性綜合交通樞紐城市之一,“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”列入了建設(shè)國際性綜合交通樞紐港站的要點。
在2017年2月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中,青島的功能定位是“持續(xù)鞏固提升全國性綜合交通樞紐地位”。這次印發(fā)的《綱要》中,青島的功能定位實現(xiàn)了躍升,調(diào)整為“建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市”。由“全國”到“國際”,不僅標(biāo)志著青島在全國交通布局中的節(jié)點和樞紐價值提升,也意味著城市地位和城市發(fā)展能級不斷躍遷。
建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市,青島有哪些優(yōu)勢?又有哪些短板?青島應(yīng)如何承接利用好這一重大的發(fā)展機(jī)遇?
抓牢項目建設(shè)的“牛鼻子”
當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局,全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化。我國正加快構(gòu)建新發(fā)展格局,青島肩負(fù)推進(jìn)更高起點的深化改革、更高層次的對外開放新使命,對綜合交通運輸發(fā)展提出新的更高要求。
過去幾年,青島抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸服務(wù)水平提升的“黃金期”,加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系,交通基礎(chǔ)設(shè)施從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”,運輸服務(wù)從“走得了”到“走得好”,初步形成以空港、海港為輻射中心,以高速鐵路、高速公路為骨干,與城市交通緊密銜接的現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò),有力支撐了新發(fā)展格局?!霸趪医煌ǜ窬忠?guī)劃中,青島進(jìn)入國際性交通樞紐城市建設(shè)行列,為青島交通高質(zhì)量發(fā)展帶來了巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇?!笔薪煌ㄟ\輸局副局長李虎成說。
項目建設(shè)是交通發(fā)展的生命線。按照全市“項目落地年”部署,市交通運輸局正在發(fā)起新一輪交通作戰(zhàn)攻勢,全面掀起項目建設(shè)的新高潮?!拔覀儗⑻嵴窬瘢蚱瞥R?guī),抱定‘三年工期、兩年完成’的決心,加速濰青高速、董梁高速、濰煙鐵路、萊榮鐵路等47個在建項目,立足政府和市場兩種資源,攜手財政部門與金融企業(yè),以市場邏輯、資本力量創(chuàng)新和完善交通投融資體制機(jī)制,保障交通建設(shè)項目順利落地加快實施,推動青島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢全面起勢,打造交通強國青島樣板?!崩罨⒊杀硎?。
《綱要》提出,按照極、組群、組團(tuán)之間交通聯(lián)系強度,打造由6條主軸、7條走廊、8條通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。其中,青島位于6條主軸中的“京津冀—長三角主軸”上,7條走廊中的“京哈走廊(沈陽經(jīng)大連至青島支線)”及“京藏走廊(路徑2)”上。“這將極大提升青島綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國內(nèi)國際交通銜接轉(zhuǎn)換的能級,加強與京津冀、長三角等地區(qū)的聯(lián)系,更好支撐青島建設(shè)東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的‘一帶一路’國際合作新平臺?!鼻鄭u市交通規(guī)劃設(shè)計院有限公司董事長宋夫才認(rèn)為,近年來,青島市持續(xù)推進(jìn)南下高鐵通道、青島至京滬高鐵輔助通道項目規(guī)劃建設(shè),積極融入國家交通主通道取得一定成績,但提升空間仍然很大。以鐵路為例:快速鐵路網(wǎng)聯(lián)通性不強,缺少通往長三角、京津冀、華中等地區(qū)的便捷通道。站在未來看今天,青島應(yīng)對標(biāo)深圳、上海等先進(jìn)城市,謀劃更多對接京津冀、長三角等城市群的通道項目,筑牢建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市的堅實基礎(chǔ)。
向海圖強,點燃“藍(lán)色引擎”
因海而生,向海圖強。一直以來,港口都是青島高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。
自1892年青島港開埠以來,在近130年的歷史風(fēng)雨中,這座城市的所有故事幾乎都是從這片波瀾壯闊的大海中開啟的。2016年1月獲國務(wù)院批復(fù)的最新版城市總規(guī)中,青島被定位為國際性港口城市。此次《綱要》明確提出,“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”。
如今的青島港已成為青島聯(lián)通世界的窗口和橋梁。在2020年新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名中,青島排名全球第15位,較2019年提升兩個位次。根據(jù)國際機(jī)構(gòu)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù),2020年,青島港綜合實力和全球影響力顯著提升,在東北亞地區(qū)大型港口中居于領(lǐng)先地位。青島港集裝箱吞吐量超越釜山港,全球排名第6位,成為東北亞領(lǐng)先的國際集裝箱干線港;2019-2020年,青島港航線增速創(chuàng)出歷史新高,超過同期釜山港增量;班輪運輸連通性指數(shù)(LSCI)由92點提高到98點,連通性穩(wěn)居中國北方港口第一位。
雖躋身“世界大港”,但與倫敦、香港、上海等世界一流的國際航運中心相比,青島的航運金融、國際貿(mào)易綜合服務(wù)、法律服務(wù)、交易服務(wù)等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)規(guī)模比重較低,僅占5%,而倫敦的現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)占港航業(yè)比重超過80%,上海超過30%。面向國際、支撐國家及區(qū)域競爭和影響力建設(shè)的現(xiàn)代港航服務(wù)功能不強,成為青島亟待突破的短板。
“《綱要》充分肯定了青島港的國際樞紐海港地位,對青島建設(shè)世界一流的海洋港口,引領(lǐng)和服務(wù)中國北方、黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放注入了強大動力。青島應(yīng)抓住機(jī)遇,對標(biāo)上海等全球航運先進(jìn)城市,加快建設(shè)國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。”上海海事大學(xué)青島研究院院長楊斌教授認(rèn)為,當(dāng)前,要依托山東省港口一體化改革,落實強化青島港的國際樞紐功能和平臺作用。首先要繼續(xù)加強東北亞國際航運樞紐中心建設(shè),對標(biāo)釜山港,打造高效、安全、智慧、綠色、規(guī)范的現(xiàn)代化港口,持續(xù)提升國際競爭力;二要圍繞港口布局配套產(chǎn)業(yè)、城市功能,依托產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展壯大港口,把港口的樞紐作用、平臺功能發(fā)揮得更加全面、高效;三要持續(xù)優(yōu)化集疏運體系,不斷提升對北方、黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的輻射帶動作用。
“國際樞紐海港建設(shè)需要一批具有國際視野,適應(yīng)國際競爭的港口、航運、物流、供應(yīng)鏈、金融、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域復(fù)合型的高層次行業(yè)管理人才和高級職業(yè)經(jīng)理人?!痹跅畋罂磥?,青島在這方面還有較大差距,尤其是高級航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱,人才缺口大,需要引育結(jié)合,加快高級航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育和人才資源開發(fā)。
發(fā)力“五個突出”,錨定“全球競爭力”
步入“十四五”,隨著中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽署以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)加緊建設(shè),膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等戰(zhàn)略疊加,青島打造具有全球競爭力的國際性綜合交通樞紐進(jìn)入了重要的機(jī)遇期和窗口期。
青島將以此次定位提升為契機(jī),全面貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》要求,圍繞港口和航空兩大著力點,突出開放融合,推進(jìn)世界一流港口和國際航空樞紐建設(shè),發(fā)力“五個突出”,實現(xiàn)“五個更加”,積極構(gòu)建東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的青島交通大格局——
突出立體融合,綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加高效。圍繞構(gòu)建發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng),統(tǒng)籌優(yōu)化綜合運輸通道網(wǎng)絡(luò)和樞紐布局,建設(shè)一批銜接順暢的綜合客貨樞紐。加快公路提質(zhì)擴(kuò)容,高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到936公里,普通國省道一級公路占比提升至50%以上,持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。暢通沿海鐵路通道,鐵路運營里程突破750公里、其中高鐵300公里。提升港口、機(jī)場輻射能力,加快世界一流港口建設(shè),構(gòu)建物流港、貿(mào)易港、金融港、國際中轉(zhuǎn)港“四港一體”格局;提升機(jī)場國際樞紐定位,打造覆蓋廣泛、深度通達(dá)的航線網(wǎng)。
突出量質(zhì)齊升,交通運輸服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。深入實施“公交+”優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,提升交通運輸公共服務(wù)均等化水平。鼓勵發(fā)展公鐵、空鐵、公空等旅客聯(lián)程運輸服務(wù),提高客運電子客票率,大力推廣定制客運、定制公交等新型定制服務(wù),更加關(guān)注老年人等特殊群體出行。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運,持續(xù)推動物流降本增效。不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境,穩(wěn)定國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,青島港貨物、集裝箱吞吐量分別達(dá)到6.7億噸、2800萬標(biāo)箱,機(jī)場旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到4100萬人次、43萬噸。
突出互聯(lián)互通,對外開放能級更加突出。加快東北亞國際航運樞紐建設(shè),拓展陸海運輸通道,港口集裝箱直達(dá)航線增加到200條以上,集裝箱中轉(zhuǎn)規(guī)模突破600萬標(biāo)箱,海鐵聯(lián)運量達(dá)到220萬標(biāo)箱,國際班列開行達(dá)到700列以上,推動港口向貿(mào)易港、樞紐港轉(zhuǎn)型。提升現(xiàn)代航運服務(wù)水平,新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)提升5個位次、躍居全球前10位。優(yōu)化機(jī)場航線布局,機(jī)場航線增加到245條,洲際航線增加至14條。
突出動能轉(zhuǎn)換,可持續(xù)發(fā)展能力更加強勁。推動北斗、5G、人工智能等新技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施深度融合,加快推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級改造,建成綜合交通智慧運行與服務(wù)體系。加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展多式聯(lián)運,穩(wěn)步提升鐵路貨運和航空貨運能力。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動交通能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動交通能源清潔低碳安全高效利用。加快淘汰落后技術(shù)和高耗低效裝備,全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車。
突出共建共治共享,行業(yè)治理體系更加完善。著力完善行業(yè)政策法規(guī)體系,真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能。加強信用體系建設(shè),完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,提高信息化監(jiān)管水平。加強重點領(lǐng)域、重點事項監(jiān)管,包容審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài),推進(jìn)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,深入推進(jìn)簡政放權(quán),提高事中事后監(jiān)管能力。
到2025年,青島將基本建成“主城區(qū)與市內(nèi)各區(qū)市40分鐘通勤、膠東經(jīng)濟(jì)圈1.5小時通達(dá)、主要航空樞紐城市3小時覆蓋”的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系,為青島建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供強力支撐。
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