建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市青島劃出“路線圖”

來源：青島日?qǐng)?bào)

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2021-03-02 08:32:03

原標(biāo)題：建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市青島劃出“路線圖”

來源：青島日?qǐng)?bào)

錨定“全球競爭力”，打造交通強(qiáng)國青島樣板

——建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市，青島劃出“路線圖”

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。在這一交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的行動(dòng)指南中，處在中國經(jīng)濟(jì)南北東西大循環(huán)“雙節(jié)點(diǎn)”上的青島被多次“點(diǎn)名”，樞紐地位再次凸顯。根據(jù)《綱要》，青島成為20個(gè)加快建設(shè)的國際性綜合交通樞紐城市之一，“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”列入了建設(shè)國際性綜合交通樞紐港站的要點(diǎn)。

在2017年2月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，青島的功能定位是“持續(xù)鞏固提升全國性綜合交通樞紐地位”。這次印發(fā)的《綱要》中，青島的功能定位實(shí)現(xiàn)了躍升，調(diào)整為“建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市”。由“全國”到“國際”，不僅標(biāo)志著青島在全國交通布局中的節(jié)點(diǎn)和樞紐價(jià)值提升，也意味著城市地位和城市發(fā)展能級(jí)不斷躍遷。

建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市，青島有哪些優(yōu)勢？又有哪些短板？青島應(yīng)如何承接利用好這一重大的發(fā)展機(jī)遇？

抓牢項(xiàng)目建設(shè)的“牛鼻子”

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化。我國正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，青島肩負(fù)推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革、更高層次的對(duì)外開放新使命，對(duì)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展提出新的更高要求。

過去幾年，青島抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)水平提升的“黃金期”，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，交通基礎(chǔ)設(shè)施從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”，運(yùn)輸服務(wù)從“走得了”到“走得好”，初步形成以空港、海港為輻射中心，以高速鐵路、高速公路為骨干，與城市交通緊密銜接的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有力支撐了新發(fā)展格局。“在國家交通格局規(guī)劃中，青島進(jìn)入國際性交通樞紐城市建設(shè)行列，為青島交通高質(zhì)量發(fā)展帶來了巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇。”市交通運(yùn)輸局副局長李虎成說。

項(xiàng)目建設(shè)是交通發(fā)展的生命線。按照全市“項(xiàng)目落地年”部署，市交通運(yùn)輸局正在發(fā)起新一輪交通作戰(zhàn)攻勢，全面掀起項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。“我們將提振精神，打破常規(guī)，抱定‘三年工期、兩年完成’的決心，加速濰青高速、董梁高速、濰煙鐵路、萊榮鐵路等47個(gè)在建項(xiàng)目，立足政府和市場兩種資源，攜手財(cái)政部門與金融企業(yè)，以市場邏輯、資本力量創(chuàng)新和完善交通投融資體制機(jī)制，保障交通建設(shè)項(xiàng)目順利落地加快實(shí)施，推動(dòng)青島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢全面起勢，打造交通強(qiáng)國青島樣板。”李虎成表示。

《綱要》提出，按照極、組群、組團(tuán)之間交通聯(lián)系強(qiáng)度，打造由6條主軸、7條走廊、8條通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。其中，青島位于6條主軸中的“京津冀—長三角主軸”上，7條走廊中的“京哈走廊（沈陽經(jīng)大連至青島支線）”及“京藏走廊（路徑2）”上。“這將極大提升青島綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國內(nèi)國際交通銜接轉(zhuǎn)換的能級(jí)，加強(qiáng)與京津冀、長三角等地區(qū)的聯(lián)系，更好支撐青島建設(shè)東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的‘一帶一路’國際合作新平臺(tái)。”青島市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司董事長宋夫才認(rèn)為，近年來，青島市持續(xù)推進(jìn)南下高鐵通道、青島至京滬高鐵輔助通道項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，積極融入國家交通主通道取得一定成績，但提升空間仍然很大。以鐵路為例：快速鐵路網(wǎng)聯(lián)通性不強(qiáng)，缺少通往長三角、京津冀、華中等地區(qū)的便捷通道。站在未來看今天，青島應(yīng)對(duì)標(biāo)深圳、上海等先進(jìn)城市，謀劃更多對(duì)接京津冀、長三角等城市群的通道項(xiàng)目，筑牢建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

向海圖強(qiáng)，點(diǎn)燃“藍(lán)色引擎”

因海而生，向海圖強(qiáng)。一直以來，港口都是青島高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。

自1892年青島港開埠以來，在近130年的歷史風(fēng)雨中，這座城市的所有故事幾乎都是從這片波瀾壯闊的大海中開啟的。2016年1月獲國務(wù)院批復(fù)的最新版城市總規(guī)中，青島被定位為國際性港口城市。此次《綱要》明確提出，“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”。

如今的青島港已成為青島聯(lián)通世界的窗口和橋梁。在2020年新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名中，青島排名全球第15位，較2019年提升兩個(gè)位次。根據(jù)國際機(jī)構(gòu)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，青島港綜合實(shí)力和全球影響力顯著提升，在東北亞地區(qū)大型港口中居于領(lǐng)先地位。青島港集裝箱吞吐量超越釜山港，全球排名第6位，成為東北亞領(lǐng)先的國際集裝箱干線港；2019-2020年，青島港航線增速創(chuàng)出歷史新高，超過同期釜山港增量；班輪運(yùn)輸連通性指數(shù)（LSCI）由92點(diǎn)提高到98點(diǎn)，連通性穩(wěn)居中國北方港口第一位。

雖躋身“世界大港”，但與倫敦、香港、上海等世界一流的國際航運(yùn)中心相比，青島的航運(yùn)金融、國際貿(mào)易綜合服務(wù)、法律服務(wù)、交易服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)規(guī)模比重較低，僅占5%，而倫敦的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)占港航業(yè)比重超過80%，上海超過30%。面向國際、支撐國家及區(qū)域競爭和影響力建設(shè)的現(xiàn)代港航服務(wù)功能不強(qiáng)，成為青島亟待突破的短板。

“《綱要》充分肯定了青島港的國際樞紐海港地位，對(duì)青島建設(shè)世界一流的海洋港口，引領(lǐng)和服務(wù)中國北方、黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放注入了強(qiáng)大動(dòng)力。青島應(yīng)抓住機(jī)遇，對(duì)標(biāo)上海等全球航運(yùn)先進(jìn)城市，加快建設(shè)國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。”上海海事大學(xué)青島研究院院長楊斌教授認(rèn)為，當(dāng)前，要依托山東省港口一體化改革，落實(shí)強(qiáng)化青島港的國際樞紐功能和平臺(tái)作用。首先要繼續(xù)加強(qiáng)東北亞國際航運(yùn)樞紐中心建設(shè)，對(duì)標(biāo)釜山港，打造高效、安全、智慧、綠色、規(guī)范的現(xiàn)代化港口，持續(xù)提升國際競爭力；二要圍繞港口布局配套產(chǎn)業(yè)、城市功能，依托產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展壯大港口，把港口的樞紐作用、平臺(tái)功能發(fā)揮得更加全面、高效；三要持續(xù)優(yōu)化集疏運(yùn)體系，不斷提升對(duì)北方、黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的輻射帶動(dòng)作用。

“國際樞紐海港建設(shè)需要一批具有國際視野，適應(yīng)國際競爭的港口、航運(yùn)、物流、供應(yīng)鏈、金融、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域復(fù)合型的高層次行業(yè)管理人才和高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人。”在楊斌看來，青島在這方面還有較大差距，尤其是高級(jí)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，人才缺口大，需要引育結(jié)合，加快高級(jí)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育和人才資源開發(fā)。

發(fā)力“五個(gè)突出”，錨定“全球競爭力”

步入“十四五”，隨著中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)加緊建設(shè)，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等戰(zhàn)略疊加，青島打造具有全球競爭力的國際性綜合交通樞紐進(jìn)入了重要的機(jī)遇期和窗口期。

青島將以此次定位提升為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》要求，圍繞港口和航空兩大著力點(diǎn)，突出開放融合，推進(jìn)世界一流港口和國際航空樞紐建設(shè)，發(fā)力“五個(gè)突出”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”，積極構(gòu)建東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的青島交通大格局——

突出立體融合，綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加高效。圍繞構(gòu)建發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，統(tǒng)籌優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)和樞紐布局，建設(shè)一批銜接順暢的綜合客貨樞紐。加快公路提質(zhì)擴(kuò)容，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到936公里，普通國省道一級(jí)公路占比提升至50%以上，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。暢通沿海鐵路通道，鐵路運(yùn)營里程突破750公里、其中高鐵300公里。提升港口、機(jī)場輻射能力，加快世界一流港口建設(shè)，構(gòu)建物流港、貿(mào)易港、金融港、國際中轉(zhuǎn)港“四港一體”格局；提升機(jī)場國際樞紐定位，打造覆蓋廣泛、深度通達(dá)的航線網(wǎng)。

突出量質(zhì)齊升，交通運(yùn)輸服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。深入實(shí)施“公交+”優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。鼓勵(lì)發(fā)展公鐵、空鐵、公空等旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)，提高客運(yùn)電子客票率，大力推廣定制客運(yùn)、定制公交等新型定制服務(wù)，更加關(guān)注老年人等特殊群體出行。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，持續(xù)推動(dòng)物流降本增效。不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境，穩(wěn)定國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，青島港貨物、集裝箱吞吐量分別達(dá)到6.7億噸、2800萬標(biāo)箱，機(jī)場旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到4100萬人次、43萬噸。

突出互聯(lián)互通，對(duì)外開放能級(jí)更加突出。加快東北亞國際航運(yùn)樞紐建設(shè)，拓展陸海運(yùn)輸通道，港口集裝箱直達(dá)航線增加到200條以上，集裝箱中轉(zhuǎn)規(guī)模突破600萬標(biāo)箱，海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到220萬標(biāo)箱，國際班列開行達(dá)到700列以上，推動(dòng)港口向貿(mào)易港、樞紐港轉(zhuǎn)型。提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)水平，新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)提升5個(gè)位次、躍居全球前10位。優(yōu)化機(jī)場航線布局，機(jī)場航線增加到245條，洲際航線增加至14條。

突出動(dòng)能轉(zhuǎn)換，可持續(xù)發(fā)展能力更加強(qiáng)勁。推動(dòng)北斗、5G、人工智能等新技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)改造，建成綜合交通智慧運(yùn)行與服務(wù)體系。加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，穩(wěn)步提升鐵路貨運(yùn)和航空貨運(yùn)能力。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)交通能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)交通能源清潔低碳安全高效利用。加快淘汰落后技術(shù)和高耗低效裝備，全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車。

突出共建共治共享，行業(yè)治理體系更加完善。著力完善行業(yè)政策法規(guī)體系，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高信息化監(jiān)管水平。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管，包容審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)，推進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，提高事中事后監(jiān)管能力。

到2025年，青島將基本建成“主城區(qū)與市內(nèi)各區(qū)市40分鐘通勤、膠東經(jīng)濟(jì)圈1.5小時(shí)通達(dá)、主要航空樞紐城市3小時(shí)覆蓋”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，為青島建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市提供強(qiáng)力支撐。