原標題：山東之變丨融入國家戰略，“龍頭”帶動開新局

來源：大眾日報

正是一年春好處，東風又綠黃河岸。

黃河，在山東蜿蜒千里，奔騰入海，哺育了齊魯兒女，潤澤了山東大地。黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，為山東服務構建新發展格局帶來了重大機遇。一年多來，山東科學謀劃山東沿黃地區發展的思路目標、重點任務、政策措施、工程項目，主動對接沿黃兄弟省區，堅持生態優先、綠色發展，加強生態環境保護，改善群眾生產生活，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路。

政府工作報告提出，要扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展。牢牢把握國家重大戰略帶來的重大歷史機遇，緊扣生態保護和高質量發展兩個關鍵，“十四五”期間，山東將按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”要求，科學組織實施省黃河流域生態保護和高質量發展規劃，加快提升半島城市群能級，努力將山東打造成黃河流域綠色生態大廊道、改革開放先行區、科技創新策源地、高質量發展示范區、新的經濟增長極。

高標準謀劃，打造先行區示范區

思深方益遠，謀定而后動。

黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施以來，山東省堅持立足山東、跳出山東，立足當前、著眼長遠，立足自身、協同推進，按照打造改革開放先行區、綠色生態大廊道、文化“兩創”大平臺、科教創新生力軍、高質量發展示范區和新的經濟增長極的思路，科學編制發展規劃；開展沿黃地區生態保護和高質量發展普查調研，比較全面地掌握了沿黃地區生態環境和產業發展等方面情況；堅持項目化、工程化導向，推出重大事項、重大項目556個；推進跨區域合作，與沿黃8個省區會商確定了產業發展、生態環保、科教文衛、基礎設施、對外開放等7個領域近100個跨省合作事項。

治理黃河，重在保護，要在治理。“哪里環境好，鳥兒最知道”。經過幾年的治理，如今的黃河三角洲濕地生態環境明顯改善，每年有600多萬只鳥遷徙、越冬、繁殖，成了鳥兒青睞的家園。

山東堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護作為首要任務，統籌山水林田湖草系統治理，持續加大水生態水環境保護和修復力度，做好黃河三角洲保護工作。目前，山東黃河干流及主要支流國控監測點全部達到或好于Ⅲ類水體，省控及以上斷面有1/3達到或好于Ⅲ類水體。黃河三角洲國家級自然保護區的鳥類從建區之初的187種增至370種，去年又新發現白鵜鶘、火烈鳥兩種珍稀鳥類。

生態治理需久久為功。3月8日，省新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室副主任王海林介紹，“十四五”期間，山東將實施黃河口國家公園建設、黃河三角洲濕地保護修復等工程，增強黃河三角洲濕地生態系統的完整性和穩定性，大力開展重點區域生態保護修復治理，打造濟南—德州、濱州—東營黃河百里風貌帶，增強黃河下游地區生態屏障功能，在建設黃河下游綠色生態大廊道上抓落實見成效。

“高水平建設黃河口國家公園，要突出生態保護修復，突出生態環境治理，突出生態優先的高質量發展。”東營市委書記李寬端代表說，當前，東營正在推進黃河三角洲生態保護修復規劃和立法，開展河湖濕地連通、退耕還濕、退養還灘，實施濕地生態修復、海岸帶生態防護等工程，力爭加快建成陸海生態特色鮮明、生態系統健康穩定、管理統一規范高效的黃河口國家公園。

水是發展的命脈。“黃河流域生態保護，尤其要注意對黃河水資源的保護，珍惜每一滴黃河水。”山東省伊斯蘭教協會會長王樹理委員說，在黃河水量減少的情況下，地處下游的山東更加缺水，一定要把以水定城、以水定業的剛性約束落實到位，更加精細、有計劃地用水，提高節水水平和水資源利用效率。

打造沿黃現代產業大走廊、

對外開放新通道

前不久，國家發展改革委發布綠色產業示范基地名單，全國31家開發區通過評審，其中德州高新技術產業開發區因在轉型升級方面表現突出成功入選。

落實重大國家戰略，堅持生態優先，倒逼產業高質量發展。山東沿黃地區煤炭、石油等資源豐富，產值前五的工業門類中，高耗能高耗水的煉油、化工、鋁業、鋼鐵占了4席。一年多來，山東持續深入實施新舊動能轉換重大工程，2020年壓減焦化產能729萬噸，退出地煉產能1176萬噸，完成技改投資4000億元以上，“四新”經濟增加值占比達到30.2%，新舊動能轉換初見成效，沿黃地區產業面貌也發生了顯著變化。

王海林說，“十四五”時期，山東將突出抓好新舊動能轉換綜合試驗區建設，堅定不移推動“三個堅決”落地，培育壯大“十強”現代優勢產業集群，積極爭取獲批建設濟南新舊動能轉換起步區，創新搭建黃河流域生態保護和高質量發展研究院、人才合作培養基地，全力推動新舊動能轉換取得突破、塑成優勢。

打造高質量發展示范區，各地要因地制宜、揚長補短，形成特色化的現代產業體系，走出適合本地實際的高質量發展之路。

“立足自身產業基礎，我們重塑產業發展優勢，把生物醫藥作為首選產業全力打造，聚集和生發一批生物醫藥龍頭企業和優質項目，力爭到2025年，建成在全國具有較大影響力的現代生物醫藥港。”菏澤市委書記張新文代表說，在農業發展上，菏澤立足灘區生態優勢，做大做強牡丹、蘆筍、山藥等優質特色農業，努力將種植優勢轉化為經濟優勢。

為此，菏澤正在對沿黃4個縣區進行功能區規劃，“比如東明縣，如果各個鄉鎮都發展工業的話，就很難形成自己的特色。經過功能區規劃后，這個縣今后的工業區將限定在北部5鄉鎮，南部9鄉鎮全部作為生態保護功能區，力爭節約用地，保證環境質量，大力發展富民產業。”

針對如何打造黃河流域文化“兩創”大平臺，山東藝術學院副院長劉曉靜代表建議，山東應將黃河沿線自然景觀與人文精神有機結合，建設沿黃生態文化帶，推進黃河文化與旅游融合發展，打造具有齊魯特色、國際影響力的黃河文化生態旅游帶和黃河故道文化風情體驗區，叫響山東省黃河文旅品牌。

提速基礎設施建設，為高質量發展“強筋壯骨”。“十三五”期間，山東省鐵路、公路、水運、機場、城市軌道交通等重大交通基礎設施建設全面提速，為服務構建新發展格局提供了基礎條件。張新文建議，國家相關部門應進一步加大對沿黃地區跨省交通干線的規劃和建設支持力度，構筑鐵路、公路等沿黃交通大動脈。

“依托日照港和瓦日、新菏兗日兩條直通港口、聯接黃河流域20多個城市的千公里以上鐵路通道，日照已與黃河流域這個我國重要的能源、化工、原材料及基礎工業基地形成了密切的經貿聯系，成為了沿黃各地便捷、經濟的進出海口。”圍繞支持日照打造黃河流域陸海聯動轉換樞紐，日照市委書記張惠代表建議，支持提升以日照港為龍頭、以瓦日鐵路和新菏兗日鐵路為兩翼的交通運輸體系能級，進一步增強“循環通道”功能。

圍繞打造沿黃現代產業大走廊、對外開放新通道，山東將進一步加強與中原城市群、關中平原城市群協同發展，放大黃河流域開放門戶優勢，積極推進與沿黃省區基礎設施互聯互通，打造黃河流域改革開放先行區。

增強綜合競爭力，

加快提升半島城市群能級

今年1月，住房和城鄉建設部發布《2019年城市建設統計年鑒》，數據顯示，濟南、青島城區人口均超過500萬，進入特大城市行列。

當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。面對區域經濟發展的新形勢，山東加快提升半島城市群能級，構建“一群兩心三圈”的區域發展新格局。按可比價格計算，2020年，三大經濟圈生產總值比上年分別增長3.8%、3.5%和3.6%。

全面提升核心城市輻射帶動能力。山東支持濟南建設新舊動能轉換起步區，加快北跨黃河進程，建設“大強美富通”現代化國際大都市；支持青島對標深圳實行全方位對外開放，推動西海岸新區創新發展，建設“開放現代活力時尚”國際大都市。在一系列強有力措施推動下，濟南、青島城市能級實現躍升，輻射帶動能力不斷增強。2020年，濟南地區生產總值達到10140.91億元，躋身“萬億俱樂部”；青島地區生產總值達到12400.56億元，發展質量穩步提升。

“黃河流域要建設成為我國高質量發展的新動力源，中心城市必然要發揮引領和輻射帶動作用。”濟南市政協主席、黨組書記雷杰委員說，濟南作為山東半島城市群核心城市、沿黃中心城市、黃河流域唯一沿海省份的省會，有條件而且應當在黃河流域生態保護和高質量發展中發揮龍頭示范作用。“山東正加快實施‘強省會’戰略，省市一體化推進濟南加快發展。當前，濟南發展勢頭強勁，產業結構不斷優化，科技創新步伐加快，人才聚集效應增強，陸海統籌立體交通體系加速升級，具備了建設國家中心城市的條件。”

同時，大力培育新生中小城市。目前，山東半島城市群形成了2個特大城市、9個大城市、8個中等城市、75個小城市、1072個建制鎮協調發展的城鎮格局，2020年地區生產總值突破7.3萬億元，是沿黃7大城市群中唯一處于成熟階段的城市群。

“龍頭”帶動開新局，還需進一步提升區域協調發展勢能，激發城鄉融合活力。“下一步將加強聯動協作，打破區域分割和行政壁壘，在更大范圍內拓展發展空間、統籌配置發展要素，以更大力度推動三大經濟圈一體化發展。”省住房城鄉建設廳廳長王玉志代表說，除此之外，山東還將扎實開展以縣城為載體的新型城鎮化建設，深入推進城鎮化補短板強弱項示范縣建設，培育一批發展基礎好、帶動能力強的中小城市，加快推進城鄉要素、服務、設施、經濟融合，促進各類要素更多向鄉村有序流動，形成人才、土地、資金等要素匯聚的良性循環。

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。隨著黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的深入實施，山東必將拓寬發展新空間、厚植發展新優勢，充分發揮山東半島城市群龍頭作用，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”中貢獻更大力量。（完）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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