原標題：理上網來|全國首個！這項改革正在形成“山東標準”

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

當前，“一業一證”改革正成為各地比拼營商環境、改善政務服務的重要戰場。

山東在省級層面率先突破，編制公布全國首份《“一業一證”行業綜合許可證工作指引》地方標準，印發《全面實施“一業一證”改革大幅降低行業準入成本實施方案》，已取得明顯成效，接下來應在法治化、便利化、標準化、智慧化上多下功夫，問需于企，以市場主體的需求為中心，優化方案設計和工作流程，推動改革取得更大成效。

破解“準入不準營”的治本之策

“一業一證”改革，是指把一個行業準入涉及的多項審批事項、多張許可證，整合為一張“綜合許可證”。

“一業一證”改革體現了商事制度改革的進一步深化。

從商事登記制度“先照后證”改革解決“辦照難”問題，到行政許可制度“證照分離”改革解決“辦證難”問題，再到“照后減證”改革解決“辦證多”問題，我國商事制度改革穩步推進。

“一業一證”改革從根本上解決企業開辦過程中行業準入后的行業準營問題，是破解“準入不準營”的治本之策，是“照后減證”和簡化審批的新路徑，對于優化營商環境、激發市場主體活力具有重要意義。

全國首個地方標準

山東自2020年4月30日開始，選取20個行業試點“一業一證”改革，目前已取得顯著成效。

在全國首次實現省級層面全覆蓋。山東在全國率先突破，實現了全省186個市、縣及功能區20個試點行業的全覆蓋，2020年共發放行業綜合許可證49910張，首批20個試點行業辦事環節、申請材料、審批時間分別較改革前壓減71%、80%、78%，全年新登記企業數量同比增長11、7%，市場主體近1200萬戶，市場活力得到充分釋放，市場潛能得到有效激發。山東“一業一證”改革的試點經驗被納入《中國營商環境報告2020》一省一案例和國務院辦公廳深化放管服改革典型案例。

行業范圍不斷擴展。2021年1月8日，山東印發《全面實施“一業一證”改革大幅降低行業準入成本實施方案》(以下簡稱《方案》)，自2021年1月起全面實施“一業一證”改革，新增30個行業，將全省行業綜合許可范圍擴展至50個行業，提速流程再造，一證準營、全省通用，并于5月1日在全省全面推開。

再造流程，實行“六個一”管理。“一次告知”，整合審批要件，一次性告知市場主體必須具備的許可條件和材料清單；“一表申請”，將行業市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表，簡并申報材料，并推行承諾制容缺受理；“一窗受理”，設置“一業一證”窗口，并實行全程幫辦代辦服務；“一同核查”，合并核查程序，統籌組織市縣聯動、部門聯合，實現多個事項一次核查；“一并審批”，實行并聯審批，除即時審批事項外，審批時限依照全流程中最短審批事項用時確定，限時辦結；“一證準營”，制發加載集成有效許可信息二維碼的“行業綜合許可證”，全省通用。

形成了“一門受理”“一門審批”新模式。山東的“一業一證”改革由行政審批服務部門牽頭實施，實行集中審批，審批職責更明晰，協調更方便。《方案》明確“一業一證”改革由行政審批服務部門作為牽頭主體，統一協調改革試點過程中的相關事宜，包括會同協同部門制定有關行業實施細則，集成各部門要求的行業準入條件、申請信息要素和材料清單，制定新的行業綜合許可辦事指南、申請表、審批流程和許可證內容規格樣式等，并負責具體受理、審查、審批，實現一個部門統一受理、統一審查、統一審批，形成“一門受理”“一門審批”的新模式。

問需于企、擴面提質，打造“山東標準”

與此同時，山東“一業一證”改革也面臨著一些亟待解決的問題，如在市場主體端，存在著綜合許可證在外省的效力問題，即跨省互認的問題；在政府端，存在著行政審批部門的法律地位、法律責任不明確的問題，即行政許可法定賦權的問題等，亟需在深化改革的過程中加以解決。

推進山東“一業一證”改革擴面提質，應在法治化、便利化、標準化、智慧化上多下功夫，問需于企，多渠道聽取市場主體意見，以市場主體的需求為中心，優化方案設計和工作流程，推動改革取得更大成效。

法治引領。按照“重大改革于法有據”的要求，堅持在法治軌道上推進改革、在改革中完善法治，做好改革的法治保障工作。

“一業一證”改革涉及審批流程再造和監管制度創新，在全國和各省、市層面均無直接的法律依據支撐，為此，需要根據改革情況適時修改完善有關法律法規。目前，山東省“一業一證”改革被寫入《山東省優化營商環境條例》第十條第三款，這意味著“一業一證”改革已被納入山東省的地方性法規，下一步還需進一步細化、完善，真正實現法定賦權。

標準先行。山東已在“一業一證”改革的20個試點行業制訂了工作規范，下一步要著力進行標準化建設，起草行業綜合許可受理、審查、審批三個環節的標準體系，包括受理環節的行業綜合許可目錄清單、許可條件和材料清單、申請表等，審查環節的現場審核事項清單、承諾制容缺受理、整改意見、整改情況復審等，審批環節的審批管理、質量、流程、評價、安全、環境等，制定層次分明、內容全面的標準體系，使“一業一證”改革向規范化、標準化推進。

持續深化互聯網+政務服務改革，打造智能審批模式。山東省正在全面謀劃實施“十四五”數字強省建設，加快建設數字政府，這是“一業一證”改革的技術支撐。

在數據共享方面，要打破“信息孤島”，拔掉“信息煙囪”，實現跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務的共享應用，建成政務信息資源共享交換平臺，完成國家、省、市三級平臺級聯，加快推進全省人口、法人單位、公共信息、宏觀經濟、空間地理、電子證照六大信息資源庫建設，實現數據的標準化、結構化。

深化互聯網+政務服務改革，推進“一次辦好”、“一網通辦”，建設“一業一證”網上申辦系統，根據市場主體和有關部門的需求不斷迭代升級，提升網上申辦系統的智能化水平，聚焦便捷查詢、自動比對、精準匹配、智慧填表等功能，做到無感申報。選擇一批標準化、規范化程度較高的行政許可事項，通過制定統一的標準規范，整合材料，結構化數據，指標化審查，打造無需人工參與的智能審批模式。

強化改革系統集成和協同配套，發揮制度疊加效應。探索建立行業綜合監管制度，制定加強事中事后監管的細則，加強各部門在審批、服務、監管全流程各環節中的銜接，明確各部門職責，強化信息共享，加強監管協作。探索建立信息共享、協同高效的證照監管制度，加快電子證照庫、電子印章系統的建設。探索建立承諾制容缺受理制度，將承諾履行情況納入事中事后監管，對虛假承諾要依法依規嚴肅懲處。探索建立行業綜合許可審批服務的“好差評”制度，以企業和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，引入第三方評價機制，形成評價、監督、反饋、整改的評估導向反饋機制，促使政府部門持續提高政務服務質量和效率。

(作者：戰旭英，系山東社會科學院省馬克思主義研究中心研究員)

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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