原標題：閑置土地如何被盤活“喚醒”？山東兩地“出招”

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

■編者按 提升節約集約用地水平，閑置土地處置是重要途徑。我省各地加強閑置低效土地的回收處置，推進城鎮低效用地再開發。濰坊高新區“存量挖潛”盤活閑置土地，閑置廠房變身航空航天產業園；青島董家口經濟區通過市場化回收閑置低效土地的方式，換來高端綠色化工項目落地投資。

濰坊高新區推進低效用地退轉，置換落后產能

盤活閑置廠房，崛起航空小鎮

□ 本報記者 楊國勝 張蓓 本報通訊員 馮玉誠 劉通

3月17日，總投資28億元的濰坊航空航天產業園建設現場，機器轟鳴、一派忙碌。其中，鑫精合增材制造、卡麥龍石油工業用閥門項目均已投產，明日宇航高端裝備制造項目正進行設備安裝中，綜合樓和配套樓正在加緊建設。

而幾年前，這里還是某企業的汽車裝備項目用地，后因市場形勢發生變化，僅建設了一個車間后即停工。建設用地規模有限，目前已近臨界點。“存量挖潛”盤活閑置土地，提升用地效益，成為濰坊高新區解決用地難問題的關鍵。

“我們多次與企業協商，確定企業無法繼續投資建設后，依法收回了土地，重新規劃出讓。”濰坊市國土資源局高新分局土地利用科負責人李曉輝介紹說。如今，這300畝土地所有權已歸屬國有企業山東高創集團。高創通過打造園區模式，“先租后買”以地招商，吸引上下游產業鏈企業進駐。進駐企業不僅可以享受低于市場價格的租金，未來回購廠房時，還可以用已交納租金抵回購款。

“拎包入住”讓企業省了心、政府省了地。“過去企業落地后，都要蓋傳達室、建餐廳，實行園區模式后大家共用一個。”李曉輝說，集約后的土地將進行科研孵化基地、人才公寓、生態社區等配套設施的建設，打造極具活力的航空航天產業現代小鎮。

同樣的“變身”故事還發生在另一塊300畝的土地上。這塊地位于濰坊中心城區，原山東濰坊齊民工貿學校得地后，因種種原因，僅建成一棟辦公樓、一棟實驗車間。回想起第一次去時的場景，李曉輝心疼不已：大片的土地被種上了莊稼。當年，濰坊高新區作出了不惜成本把這塊地收回的決定。因學校隸屬于省屬高校山東科技職業學院，他們多次到濟南對接協商，最終依法收回土地。

如今，一所從幼兒園到高中的現代化、國際化、特色化學校在這里拔地而起。這所由濰坊高新區投資、中國教科院師資團隊打造的未來實驗學校，成為不少濰坊家長的首選。“好的教育條件能吸引高層次人才，提升品質城市建設。”李曉輝給記者算了一筆未來賬。

近年來，濰坊高新區將低效用地清查處置作為一項重點工作推進。出臺一系列文件，通過政府收儲改造、產業轉型升級、督促加快建設等方式，推進低效用地退轉，置換落后產能。

“我們通過專項調研、整理臺賬，分析研究后，分類制定推進措施，分工包靠整改，力求使每一寸土地都得到節約集約高效利用。”濰坊市國土資源局高新分局黨總支副書記劉榮德說。據介紹，僅2020年，當地就收回低效用地27宗1257畝；督促開工建設提升改造12宗1200畝；利用現有廠房興建眾創空間、生產性服務業等新業態6宗95畝，促進土地進一步集約高效利用。

青島董家口經濟區對閑置低效土地實行市場化回收

632畝閑置地回收，50億元投資落地

□ 本報記者 張忠德

近日，位于青島董家口經濟區的惠城環保FCC催化項目正在加緊施工。該項目總投資超過10億元，采用國際先進工藝技術，將實現“廢催化劑處理處置+廢催化劑資源化再生利用+資源化催化劑生產”產業鏈運作模式，是董家口化工產業鏈條的“補鏈”項目。

然而，董家口差一點就與這個項目“擦肩而過”，原因很常見——缺地。

“當時我們一期需要150畝左右的土地，但董家口經濟區只能給83畝，遠遠滿足不了我們的生產需求，只能無奈地啟動備選方案，到別的地方找地。”青島惠城環保科技股份有限公司常務副總經理葉紅告訴記者。

董家口經濟區擁有省政府批復的具備深水港口優勢的高端綠色化工園區。落戶于此，對惠城環保來說，原料、運輸、配套等方面十分便利；而對董家口經濟區來說，項目投產后，不僅每年利稅可達1.2億元，還將進一步完善化工園區的產業鏈條。

本來是雙贏的局面卻卡在了土地上，這可急壞了董家口經濟區管委規劃建設部部長薛洪福：“這樣一個高端的綠色化工項目，哪能因為土地緊張，就從我們手上溜走？”

恰在此時，董家口經濟區正在推進閑置低效土地處置攻堅。在對因規劃用途調整、產出效益低等導致難以繼續利用的土地進行摸排時，薛洪福和同事們發現，由陽煤恒源投資的一個項目具備出讓條件。“這個項目因為投資方向的原因終止了，正好能滿足惠城環保的項目土地需求。”薛洪福介紹。

在征得土地原項目方同意后，董家口經濟區按照市場化、公開、透明的原則，迅速制訂回收方案，確定了協議有償收回的處置方式。

而就在回收方案確定的過程中，又出現了一個新問題：協議回收價格是每畝27萬多元，而最初的出讓價為每畝21萬多元，算下來，政府需要多花800多萬元才能收回土地，這筆錢值不值？

“一次性多花800多萬元，但這個項目投產后的稅收每年就有2000萬元，把這800多萬元刨除，還有1200萬元的賬可算，以后每年還有2000萬元稅收進賬，如果土地閑置在那里，什么也見不到。”董家口經濟區管委副主任劉世明算了這樣一筆賬。

最終，去年6月份，該宗土地實現了成功回收，并再次掛牌出讓。當年7月，惠城環保就實現了進場施工，預計今年10月份竣工投產。

2020年，董家口經濟區通過市場化回收的方式共計完成了7宗632畝土地的盤活，用于引進總投資50億元的6個大項目，包括惠城環保在內的3個項目已落地并開工建設，實現了閑置低效土地的成功“換”醒。

“今年，我們將繼續瞄準閑置低效土地的回收處置攻堅，目前已經列入計劃的有5宗700畝，從而擴大有效投資，為實現高質量發展開拓空間。”劉世明告訴記者。

[責任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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