原標題：從農業產業化到村社一體化——探析山東濰坊市創新提升“三個模式”的實踐

來源：農民日報

村莊，是主要以農業為主的人類聚落地。近年來，置于城鄉融合發展的大背景下，村莊被賦予更多新內涵，比如鄉愁的載體、情感的寄托、未來的憧憬等。

全面推動鄉村振興，不是單純的推動村莊振興，但村莊是最基本的出發點和落腳點。在推動鄉村振興過程中，改變村莊落后面貌，改變傳統農業現狀，是農村留守者的殷殷期盼。而在當下村莊空心化、農業兼業化、農民老齡化的趨勢下，如何破題？

日前，一份來自濰坊市農業農村局的萬字調研報告，通篇透露著“推動村社一體化發展，打造鄉村振興齊魯樣板先行區”的信心與決心。

濰坊，是著名的風箏之都，是農業產業化的發源地。2018年，習近平總書記對山東作出打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示，并兩次對“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”給予肯定。這既有對鳶都過去發展經驗的肯定，更有對濰坊率先蹚出鄉村振興路徑的期許。

偉大的時代需要偉大的創造。3年來，濰坊以創新提升“三個模式”為統領，以打造鄉村振興齊魯樣板先行區為目標，著力探尋可復制、可推廣的鄉村振興路徑。在實踐過程中，濰坊通過系統總結梳理本地、山東甚至全國的先進村莊發展經驗，逐漸找到了一條清晰的發展脈絡：村級黨組織領導下的集體經濟組織與合作經濟組織一體化發展，以選優配強村黨組織隊伍為前提，以“三塊地”改革為基礎，以村黨組織領創辦合作經濟組織為核心，以科學處理統分關系為關鍵，以做好城鄉要素聚合文章為落腳點。

對此，濰坊市委書記田慶盈的認識頗顯理性：“農業產業化經驗，針對當時農業生產、加工、流通等環節脫節的問題，推動形成‘市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶’經營格局，是在解決溫飽過程中濰坊農民的創新創造。而村社一體化發展，則是濰坊在全面推進農業農村現代化的進程中，立足當地實際，充分尊重農民創造，深入挖掘基層經驗，作出的‘以村社一體化引領鄉村全面振興’的時代抉擇?！?/p>

在創新提升“三個模式”中走來——

濰坊充分尊重農民的創新主體地位，到農村基層去挖掘經驗，面對全面推動鄉村振興這一時代考卷，無數村莊用創新實踐作出了“村社一體化”發展的回答

濰坊自創造農業產業化經驗以來，有一種工作方法一以貫之：充分尊重農民的創新主體地位，到農村基層去發現創新經驗。2019年，自“創新提升‘三個模式’、打造鄉村振興齊魯樣板先行區”這一時代命題提出以來，“到先進村莊取經，向典型農民問計”，成為濰坊很多鎮村最現實的選擇。

昌邑市北孟鎮，面對村莊分散、集體經濟薄弱、人才流失嚴重的實際，組織全體村黨支部書記，到昌樂縣五圖街道庵上湖村、壽光市洛城街道東斟灌村、坊子區坊安街道玉泉洼村等先進村莊取經。

庵上湖村，人口五六百人，土地七百余畝，無資源、區位優勢。2007年，該村在退伍軍人、村黨支部書記趙繼斌的帶領下，牽頭成立了華安瓜菜專業合作社，統一調整土地，發展規模經營，種植優質瓜菜，很快成為全國文明村，蹚出一條“蝶變升級”之路。

東斟灌村，位于壽光最東端，位置偏僻，交通不便，資源匱乏。2008年，該村在黨支部帶領下先后成立斟都果菜專業合作社、土地股份合作社和資金互助合作社，探索出“一村三社、村社融合”的發展路子，2020年農民人均純收入達3.2萬元。

洼里村，10年前是沒有任何資源、交通等優勢的集體經濟“空殼村”。2011年，劉向東夫婦返鄉創辦玉泉洼合作社，領建占地3000多畝的現代農業園區，在農業農村部公布的“2020年全國鄉村特色產業億元村”名單中，洼里村赫然在列。

“這些村莊，雖然主導產業不同，發展方式多樣，但仔細研究不難發現其規律，那就是村黨組織堅強有力，領辦合作社發展規模經營，盤活了以土地為主的資源，集聚起人才、資金、科技、加工、營銷等現代農業要素?！北泵湘傸h委書記馬梓珺說。

于是，北孟鎮2020年2月出臺政策，提出與推進農村集體產權制度改革相結合，在全鎮92個村推行“村社合一”發展，將產改后形成的村集體股份經濟合作社作為成員加入黨組織領辦的合作社，由鎮黨委統籌，一村一策，探索出“眾村飛地”、資金收益、服務收益、生產經營等多種模式，帶動全鎮村莊發生了顯著變化。2020年，全鎮村莊平均集體經濟收入達12.84萬元、農民人均純收入達3.5萬元，較3年前分別增長42.19％、35.6％。

發展的方式多種多樣，選擇的路徑卻“不約而同”。截至2020年底，濰坊已有34個鎮街實施整鎮推進村社一體化發展，涉及1552個村?！盎鶎痈刹咳罕娖毡檎J可的路徑，為濰坊創新提升‘三個模式’指明了方向?？梢哉f，推進村社一體化發展，是濰坊農民面對鄉村振興這一時代大考作出的實踐?！睘H坊市市長劉運說。

一條可復制、可推廣的鄉村振興路徑——

以選優配強村黨組織隊伍為前提，以“三塊地”改革為基礎，以村黨組織領創辦合作組織為核心，科學處理統分關系，念好城鄉要素聚合大文章

方向找得準，路徑更要穩。關鍵要在解決問題的過程中找到可復制、可推廣的路徑。在濰坊市副市長馬清民看來，村社一體化這一提法是否準確？推行的必要性和緊迫性在哪里？推動過程中需要把握哪些要點？這些都需要系統論證。

為此，濰坊選派精兵強將，走進近百個村社一體化發展村莊，開展深入調研，在與鎮村干部、新型經營主體和農民代表的交流中碰撞火花、找尋答案。

村社一體化這種提法是否準確？新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人”；新修訂的《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確提出村黨支部“組織帶領農民群眾發展集體經濟，走共同富裕道路”的職責任務。以上種種，都為推行村社一體化發展的奠定了理論基礎和制度基礎。

這樣做的必要性和緊迫性在哪里？通過調研發現，面對繁重的鄉村振興任務，村級集體經濟發展有迫切需要、村黨組織的功能亟待發揮、農民合作社發展仍需規范等因素，迫切呼喚村級黨組織能夠帶領農民找到發展致富的路徑。

推動過程中需要把握哪些關鍵？

——以選優配強村黨組織隊伍為前提。村黨組織是“指揮部”，更是“先鋒隊”，必須抓住本輪村“兩委”換屆選舉契機，廣開渠道選才，推廣專業化管理、績效化考核等做法，選優配強黨支部書記，組建堅強有力的村黨組織班子。

——以農村“三塊地”改革為基礎。這是保障農民利益的需要，是建立產權清晰的合作經濟組織的必要條件。濰坊正深入推進農村承包土地“三權分置”改革、農村宅基地“三權分置”改革和集體產權制度改革，讓農民能夠“帶著產權進城”“拿出產權入股”。

——以村黨組織領創辦合作經濟組織為關鍵。村黨組織有整合村莊資源的能力，立足本地區位條件、資源稟賦、主導產業等情況，組建適合本地特點的、形式多樣的合作經濟組織，搭建起資源要素聚合和干事創業的平臺。

——以科學處理統分關系為核心。合作經濟組織能夠健康，關鍵在于統分二字。農民能算著賬、有能力干的領域，盡量堅持“分”，充分調動農民積極性。合作組織要瞄準農民干不了的領域，比如產業鏈的上下游、關鍵環節的專業化服務等領域，發揮“統”的作用。

——以念好城鄉要素聚合文章為落腳點。通過領創辦合作社經濟組織，盤活以土地為主的村莊資源，對接本地推動鄉村振興的相關政策，吸引人才、資本、科技等要素下鄉，構建科學有效的利益聯結機制，打造村社農一體發展的“命運共同體”。

以縣域融合化支撐村社一體化——

把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推動人、地、錢等各類要素向鄉村流動，為推動村社一體化發展注入更多活水

要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。推動村社一體化健康發展，實現村莊振興，迫切需要城鄉間“公共資源配置更均衡、生產要素流動更順暢、生產力布局更合理”做支撐。

昌樂縣喬官鎮唐家店子村2016年實施集體產權制度改革，清理出100多畝集體荒地，作為集體經濟組織的股份，再發動105戶村民用土地入股，整理出1000畝連片土地，黨支部牽頭成立了潤海土地股份專業合作社，推進集約化經營?！巴恋卣{整出來了，但是人才、資金和技術，咱都沒有。單靠我們農民自身，勢單力薄?！贝妩h支部書記張德增說。

唐家店子村面對的實際問題，代表了濰坊農村的大多數情況。村黨支部領辦合作社，唯一能拿得出手的，就是盤活村里的土地，而其他要素從哪里來？

在實踐中，唐家店子村抓住縣農商行“整村授信”機遇，立起誠信“紅黑榜”，試點建設銀村合作平臺，引入金融活水。利用昌樂扶持現代農業園區建設等政策，吸引農業企業、科研院所和社會資本進駐，東方正大育苗基地、中慧中央廚房等項目先后落地。如今，喬官鎮正以唐家店子村為中心，利用周邊古火山資源，推動建設占地3.4萬畝的“火山農業鄉村振興齊魯樣板示范區”，已帶動周邊21個村莊。

這在劉運看來，正是以縣域融合化支撐村社一體化發展的典型案例。通過破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，用好政策導向，發揮人才下鄉、金融助力和項目帶動等作用，促進“人、地、錢”等各類要素向鄉村流動。

創造出農業產業化等經驗的濰坊，已打出政策“組合拳”。圍繞“人”，已暢通雙向流動渠道，既在城市開門歡迎農業轉移人口市民化，又在鄉村強化政策保障、基礎設施和公共服務，激勵各類人才返鄉入鄉創業。聚焦“地”和“錢”，已高質量完成農村集體產權制度改革，正在積極推進農村承包地“三權分置”改革，穩妥推進農村宅基地制度和集體經營性建設用地入市制度改革，在農業農村優先發展、支持村黨支部領創辦合作社、鼓勵創新創業、培育新型經營主體和新產業、新業態等方面，出臺了系統化政策，已基本建立健全財政支農投入保障制度、工商資本入鄉促進機制和鄉村金融服務體系。

享有“全國農業看山東，山東農業看濰坊”美譽的鳶都，更有得天獨厚的優勢。2020年，山東省農林牧漁業總產值過萬億元，成為全國首個過萬億省份，濰坊則歷史上首次突破千億元大關。這里有壽光蔬菜、諸城畜禽、青州花卉、濰縣蘿卜、昌樂西瓜、昌邑大姜、安丘大蔥等大產業，有得利斯、諸城外貿、壽光蔬菜產業集團、雷沃重工等全國知名的農業龍頭企業，有國家農業開放發展綜合試驗區、全國蔬菜質量標準中心等國字號平臺，有“買全國、賣全國”的壽光蔬菜大市場和連通國內國際的安丘農產品出口集聚區，有北京大學現代農業研究院、中國（濰坊）食品科學與加工技術研究院等高端科研機構，有享譽全國的職業教育和農村實用人才教育體系……

“前不久，濰坊專門評選出30家高質量發展龍頭企業、18個鄉村振興樣板、10家支持‘三農’金融機構和10強‘三農’職業教育院系等典型，旨在營造支持服務鄉村的濃厚氛圍，示范帶動更多資源要素流向鄉村?！眲⑦\說。

一個核心引領下的多種實現形式——

已在實踐中探索出整鎮推進、多社合一、社社聯合等組織方式，集體資產運營、土地股份合作、三產融合開發、特色產業引領、勞務合作輸出、社會化服務帶動等發展類型

從實踐中來，到實踐中去。濰坊來自基層農村的創新做法，得到了鎮村干部和農民的普遍認可。截至2020年底，濰坊已成立“村社一體化”類型的合作經濟組織4286個，入社戶數達25萬戶；相關經營收入達16.3億元，帶動增加村集體收入4513萬元。

作為系統挖掘整理該經驗的主要推動者和參與者，濰坊市委農辦主任、農業農村局局長常祖領帶領的調研組，已總結梳理出以“一個引領核心、三種組織方式、六種發展類型”為主要內容的推廣學用范本。

一個引領核心，即以村黨組織領導為核心。

推動“村社一體化”發展，必須充分發揮基層黨組織把方向、管大局、挑大梁的引領作用，把基層黨組織、集體經濟組織、合作經濟組織和農民整合起來抱團發展，實現村級黨組織與合作經濟組織在組織領導、經營管理和利益分配等方面的統一協作，實現各種要素資源的優化配置。

三種組織模式，即整鎮推進模式、多社合一模式、聯合發展模式。

整鎮推進模式。鄉鎮一級堅持黨建引領，立足鎮村資源稟賦和產業基礎，整鎮探索“村社一體化”。高密市大牟家鎮立足糧食主導產業，整鎮探索推進“黨支部＋合作社＋為農服務中心”“黨支部＋合作社＋種糧大戶”發展，80個村集體經濟收入增收都在5萬元以上。

多社合一模式。以東斟灌村為代表，村級黨組織領辦土地股份合作社、集體股份經濟合作社、資金互助合作社、勞務合作社等多種類型合作社，實現“多社合一、融合發展”。

聯合發展模式。通過采取參股控股、土地流轉、資本和產業聯合等形式，把多個合作社聯合起來，延伸產業鏈條，實現生產、加工、銷售一體化綜合發展。

六種發展類型，包括集體資產運營型、土地股份合作型、鄉村旅游開發型、特色產業引領性、勞務合作輸出型和社會化服務帶動型。

集體資產運營型。主要針對城郊型村莊，是以集體產權制度改革為抓手，以股份經濟合作社為主體，規范集體資產運營并促進村級集體經濟不斷壯大的路子。

土地股份合作型。通過引導農民以土地承包經營權入股的形式成立合作經濟組織，再通過委托給第三方經營、自主經營部分土地或與專業合作社開展聯合經營等形式，獲取“保底分紅＋浮動分紅＋打工工資”等多元化收入。

三產融合開發型。依托自然景觀、人文資源和特色產業，結合美麗鄉村建設，通過領辦旅游類合作社，盤活閑置宅基地和土地等資源，發展符合鄉村特點的產地加工、休閑農業、餐飲民宿、文化體驗、電商物流、鄉居康養等新產業新業態。

特色產業引領型。通過領辦合作社引導農民調整產業結構，因地制宜發展優質特色種養業，進行規?；N植、標準化生產、精細化加工和品牌化營銷，進而實現產業增效、農戶增收。從實踐看，這一類型推廣范圍較廣、速度較快。

勞務合作輸出型。領建勞務類合作社，吸引農民加入，通過系統培訓發展建筑施工、物業管理、田間管理等勞務輸出業務，帶動農民實現就業增收。

社會化服務帶動型。依托或領辦生產服務類合作組織，為農民提供農資直供、烘干倉儲、冷藏加工、農民培訓等社會化服務項目，實現農業增效、農民增收和村集體增收。

[責任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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