原標題：山東青島79條“放管服”新招實招優(yōu)化營商環(huán)境

來源：青島日報

山東省青島市政府辦公廳日前印發(fā)《青島市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務分工方案》（以下簡稱《方案》），貫徹落實國家、省有關(guān)通知要求，推進青島市政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

《方案》提出5個方面、25項任務目標、79條具體措施。5個方面包括“深化‘放管服’改革，精準落實宏觀政策”“持續(xù)深化簡政放權(quán)，放出活力和創(chuàng)造力”“加強事中事后監(jiān)管，管出公平和質(zhì)量”“大力優(yōu)化政務服務，服出便利和實惠”“切實發(fā)揮各方作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進”等。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除承接落實上級有關(guān)要求外，青島市還推出一批含金量高的新招實招，聚焦惠企便民、“雙招雙引”等重點工作，讓企業(yè)群眾從深化“放管服”改革中切實享受到看得見、摸得著的便利和實惠。

聚焦企業(yè)成長“痛點”，最大程度降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻

《方案》中提出，進一步加強中小企業(yè)融資中對涉企服務收費情況現(xiàn)場檢查及涉企收費領(lǐng)域舉報、投訴核查，加大處理處罰及問責力度。

為更好地解決中小企業(yè)融資難的問題，《方案》提出提升金融服務普惠型小微企業(yè)能力，建立敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制。其中包括：鼓勵銀行加強金融科技運用，優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸審批、發(fā)放流程和模式；針對中小微企業(yè)融資需求特點，創(chuàng)新設計信貸產(chǎn)品，推行貸款線上辦理，全面提升中小微、民營企業(yè)金融服務質(zhì)效等具體措施。

在改革創(chuàng)新審批方式方面，《方案》提出，在全市推行“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務“四扇門”方式分類推進照后減證，最大程度降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。全面推行證明事項告知承諾制，做好全市證明事項告知承諾清單備案審查、統(tǒng)一公布工作，降低企業(yè)群眾辦事成本。在企業(yè)注銷方面，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，參照企業(yè)開辦模式，整合企業(yè)注銷登記及稅務、社保、醫(yī)保、公積金等注銷信息，實現(xiàn)辦理進度和結(jié)果實時共享。

除了全市推行的政策，還將在局部積極開展先行先試工作。如在青島自貿(mào)片區(qū)積極推進商事主體登記確認制改革試點，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)；支持青島自貿(mào)片區(qū)全面推行企業(yè)特殊名稱告知承諾制，進一步提升企業(yè)名稱登記便利化服務水平，加快重大項目準入準營；創(chuàng)新以律師事務所、會計師事務所為依托的住所登記模式，充分釋放住所資源，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

強化基本民生保障，讓市民享受更多優(yōu)質(zhì)公共服務

《方案》提出，實施機關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”，完成本地公共服務系統(tǒng)數(shù)據(jù)與上級轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的對接工作；簡化工傷保險領(lǐng)域證明材料，對事實清楚、權(quán)利義務明確的工傷認定申請，從速從快辦理，自受理之日起7日內(nèi)作出工傷認定決定；勞動能力鑒定辦理時限壓減至30天。加快推進醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)電子簽章系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的對接使用，通過系統(tǒng)改造推進醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務互聯(lián)網(wǎng)終端和移動終端辦理，全面實現(xiàn)線上受理參保人員的醫(yī)療關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請；2021年年底前全市不少于10家定點醫(yī)院開通門診跨省聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算；簡化醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店納入醫(yī)保定點范圍的申請條件，對可實現(xiàn)部門共享的材料，試點“零材料”申辦，評估完成時限不超過3個月。

在兜底救助方面，《方案》明確要依托“愛山東·青e辦”，實現(xiàn)低保、特困、臨時救助“掌上辦”“指尖辦”；完善市殘聯(lián)系統(tǒng)信息化建設，與民政等部門數(shù)據(jù)平臺對接共享，將殘疾人救助政策、救助對象、救助信息等數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯集。在教育領(lǐng)域，要在小升初網(wǎng)上辦理的基礎上，推動數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化招生流程，實現(xiàn)小學入學報名“一網(wǎng)通辦”；對符合入學條件的適齡兒童，通過身份證號碼調(diào)用入學戶籍、房產(chǎn)等相關(guān)信息，實現(xiàn)招生報名“零跑腿”“零證明”。

《方案》還緊扣群眾需求，努力提升公共服務水平，讓更多群眾分享優(yōu)質(zhì)公共服務。如，在機動車安檢機構(gòu)中推廣“交鑰匙”檢測，由引車員開車上線檢測；在交管“12123”設置預約檢驗功能，提供預約年審服務。建立完善青島市智慧體育平臺，實現(xiàn)公共健身設施報修維護和公共健身場地預約服務，會同人力資源社會保障部門進行一卡多用試點，會同公安部門進行一碼通城試點。持續(xù)推進城區(qū)公共廁所設計、建設和改造，按要求達到男女廁位比例，具備條件的配建第三衛(wèi)生間，2021年建設和改造城區(qū)公廁60座以上。

更好引才用才留才，為外商投資提供一體化流程解決方案

《方案》提出，搭建靈活用工平臺，為用人單位和靈活就業(yè)人員提供勞動用工余缺調(diào)劑、共享員工對接服務；落實靈活就業(yè)商業(yè)綜合保險補貼政策，支持鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展；做好流動人員人事檔案基礎信息數(shù)據(jù)采集工作，對紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化加工，實現(xiàn)庫存檔案電子化管理，推動檔案資源共享。在人才評定上，加快推進企業(yè)技能人才自主評價，對符合相關(guān)條件的企業(yè)技能人才，按規(guī)定享受職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。

《方案》同時對外國人才來青工作及外商投資等也提出了相應的措施。對持有外國人才簽證（R簽）的人員來青島市工作繼續(xù)免辦工作許可，優(yōu)化辦事流程，提高高端人才確認函受理簽發(fā)效率；在上合示范區(qū)和青島自貿(mào)片區(qū)的人才聚集區(qū)設立來華工作服務專窗，提高外國人來華工作便利度。開展與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章等專項清理，堅持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。在青島市招商資源信息化社交平臺上搭建外商投資服務子模塊，為投資青島市的外商投資者和外商投資企業(yè)提供咨詢、投訴、建議等一體化流程解決方案；發(fā)揮“金企通”金融服務信息支持平臺作用，為外商投資企業(yè)有效解決融資訴求。

強化網(wǎng)上政務服務能力，實現(xiàn)更多“零跑腿”

《方案》提出，今年將不斷推進審批業(yè)務領(lǐng)域電子證照簽發(fā)應用工作，推進企業(yè)電子印章在網(wǎng)上辦事過程中的應用。同時，對山東政務服務網(wǎng)青島站、“愛山東·青e辦”掌上政務服務平臺進行適老化改造，在各級實體辦事大廳設置老年人、視障聽障殘疾人等群眾辦事綠色通道，提供幫辦代辦等人工指導和服務。

在網(wǎng)上政務服務能力提升方面，《方案》任務詳盡細致。如，持續(xù)拓展“非接觸式”網(wǎng)上辦稅繳費范圍，2021年年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。不斷提升水電氣暖網(wǎng)等市政公用行業(yè)服務水平，實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全過程網(wǎng)上辦理；水電氣暖網(wǎng)等外線接入工程涉及到的臨占綠地、占掘路等審批事項，實施同步申報，并聯(lián)辦理，多證合一，一事全辦。開展辦理“零跑腿”公證事項試點工作，推進部分高頻公證事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化醫(yī)療服務，群眾可自主選擇電子健康卡、社?？ǎê娮由绫？ǎ?、醫(yī)保電子憑證看病就醫(yī)，參保群眾可自主選擇使用醫(yī)保電子憑證、身份證、社?？ǎê娮由绫？ǎ┑榷嗲缊箐N支付。持續(xù)推廣青島市不動產(chǎn)登記遠程服務平臺，吸納更多金融機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)入網(wǎng)，深化應用不動產(chǎn)登記電子證照；進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記與水電氣暖有線電視及寬帶等7項業(yè)務的網(wǎng)上協(xié)同辦理路徑和程序。

線下服務也將努力實現(xiàn)“一事全辦”。《方案》提出，要拓展“一事全辦”服務場景和主題，制定“一事全辦”2.0版服務主題清單和標準化辦事指南，將可辦主題拓展至200個。同時，加強部門聯(lián)辦和跨級聯(lián)辦，推動部分高頻“一事全辦”事項全流程網(wǎng)上辦理。（薛華飛）（完）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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