原標題：找準山東在服務和融入新發展格局中的定位

來源：大眾日報

□ 胡金焱

習近平總書記多次強調，各地要找準自身在全國構建新發展格局中的定位，深入分析自己的優勢領域和短板不足，積極探索服務構建新發展格局的有效路徑，努力在服務和融入新發展格局中展現更大作為。

作為經濟大省和人口大省，山東主動服務和融入新發展格局，既是必須承擔好的政治責任，也是實現比學趕超、闖出一條高質量發展之路的必然選擇。當前和今后一個時期，山東應充分發揮自身的優勢和特點，找準在服務和融入新發展格局中的定位，努力推動經濟社會高質量發展。

發揮山東市場潛力巨大的內需優勢，進一步暢通國內大循環

構建新發展格局，需要把發展立足點放在國內，更多挖掘國內消費市場的潛力，更多依靠國內市場實現經濟發展。

山東是人口大省、經濟大省，轄2個副省級城市、14個地級市、137個縣級行政區，2020年山東地區生產總值達到7.3萬億元，位居全國第三位，占全國生產總值的7.2%，市場潛力空間巨大。

人口基數大，居民收入提升空間大。全省戶籍和常住人口“雙過億”，2019年末常住人口10070.2萬人，2020年人均生產總值突破1萬美元，居民人均可支配收入32886元，比全國平均水平(32189元)多697元，位居全國第8位，收入較發達省份還有較大的提升空間。

居民消費潛力大。2020年全省社會消費品零售總額29248億元，占到全國消費品零售總額的7.5%。隨著居民消費層次不斷升級，收入水平的不斷增加，消費增長的空間依然較大，尤其是智能家電和音像器材、新能源汽車等新興消費領域。2020年，山東省智能家電和音像器材、新能源汽車比上年分別增長1.6倍和49.1%，品質消費漸成趨勢。

投資增長潛力大。2020年，山東省固定資產投資35876億元，占全國的6.9%。“十四五”重大工程陸續啟動，2021年山東省確定1600個省級重點項目，新建并開通5G基站4萬個，加快推進城市停車場、城市管網等建設，投資仍將保持較快增長。其中，山東基礎設施投資還有很大空間，到2025年，全省高速鐵路通車里程達到4400公里以上，較“十三五”末翻一番；全省高速公路通車里程將超過10000公里，比2020年末增長34%，總投資超過5000億元，相關基礎設施建設也為擴大投資提供了有力支撐。

下一步，山東應著力發揮市場、人口等方面的規模優勢，加快培育完整的內需體系，繼續發揮投資的關鍵性作用，加大對“兩新一重”重點領域的投資力度，增強消費的基礎性作用，著力增加居民收入，釋放消費增長潛力。

發揮山東處于黃河戰略龍頭地位的區位優勢，大力促進區域協調發展

黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黃河發源于青藏高原，流經9個省區，全長5464公里，是我國僅次于長江的第二大河，黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略。

山東地區生產總值占黃河流域地區生產總值的29%，人口占黃河流域人口的24%。黃河流域的9個省區，僅有山東屬于東部地區，屬于沿海地區。目前來看，山東在黃河流域生態保護和高質量發展戰略中具有顯著優勢。

國家定位清晰。習近平總書記高度重視黃河流域生態保護和高質量發展，明確要求在黃河流域生態保護和高質量發展中，發揮山東半島城市群的龍頭作用，這為山東下一步發展指明了方向。

政策機遇可期。習近平總書記明確指出，黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。2020年8月31日，中央政治局會議審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，要求加快制定實施具體規劃、實施方案和政策體系，努力在“十四五”期間取得明顯進展。這意味著，山東將面臨更大的歷史機遇，可以享受更大的政策紅利。

山東半島城市群“龍頭”作用將更加凸顯，綠色發展和高質量發展特征更加突出。《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》突出共同抓好大保護、協同推進大治理的理念，山東黃河口國家公園建設、黃河三角洲濕地保護修復等生態保護工程將加快推進，在強化水資源剛性約束的基礎上，“十強”現代優勢產業集群等也將發展壯大，山東在促進區域協調發展上空間巨大。

下一步，山東應著力健全完善“一群兩心三圈”的區域發展格局，盡快實施省際區域協同戰略，加快打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區。

發揮山東對外開放橋頭堡的開放優勢，助力打通國內國際雙循環

國際市場是國內市場的延伸，構建新發展格局絕不是自我封閉、自給自足，必須實施更大范圍、更寬領域、更深次對外開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。

山東作為沿海開放省份，在對外開放、充分利用國際國內兩個市場上具有巨大優勢。

地理優勢突出。山東既地處絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路交匯區域，位于“一帶一路”重要戰略節點，又地處環渤海經濟區，與日韓等國地緣相近、人緣相合，具有得天獨厚的地理優勢。山東依托自由貿易試驗區、上合組織地方經貿合作示范區、中日韓產業園、濟青煙國際招商產業園等各類開放平臺，是東連日韓、西接歐亞的國際大通道，是中日韓、東北亞地區開放合作的橋頭堡。區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)的成功簽署，為山東省深化與日韓開放合作提供了難得機遇。

對外貿易基礎堅實。山東是對外開放大省，近年來對外開放步伐進一步加快，“十三五”時期，全省貨物進出口規模突破2.2萬億元，年均增長8.1%，高于全國年均增速，占全國比重由“十二五”末的6.1%提高到6.8%，位居廣東、江蘇、上海、浙江、北京之后，居全國第6位。實際使用外資規模176.5億美元，占全國比重由“十二五”末的6.9%提升到12.2%，位居全國第4位。

貿易結構優化潛力較大。山東省出口產品中，2020年紡織服裝和農產品超過了1/5；機電產品出口占比達到39.8%，但還低于全國20個百分點。進口商品中，原油、機電產品、金屬礦及礦砂居前三位，高端產品進出口還有待提升。

下一步，山東應進一步發揮對外開放的優勢地位，深度融入共建“一帶一路”，辦好自由貿易試驗區，繼續提高機電、高新技術產品和高附加值產品出口比重，積極引入先進核心設備和關鍵零部件技術，吸引全球商品和資源要素，打造新的國際合作和競爭優勢。

發揮山東生產體系完備的產業優勢，大力推動供給側結構性改革

擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力，是我國構建新發展格局的重要基礎。山東作為經濟大省，產業體系完備，在提高供給體系對國內需求滿足能力方面具有重大潛力。

農業大省基礎穩固。山東作為農業大省，在農業總體規模、現代化水平、外向型程度和經營規模化等方面均在國內占據優勢地位。“十三五”期間山東建成高標準農田6113萬畝，農業科技進步貢獻率超過65%，成為全國唯一的出口食品農產品質量安全示范省，農林牧漁業總產值首次突破1萬億元。

工業強省地位突出。山東是工業大省，工業是全省經濟發展的核心力量，整體呈現大而全的特征。工業總體規模實力居于全國前列，多項主要工業產品產量在全國占有重要地位。產業體系較為完整，工業自我配套能力較強。全省擁有全部41個工業大類，規模以上工業企業超2.6萬家，100多種重點產品產量居全國前三位，數字產業化、產業數字化空間廣闊。2020年規模以上工業企業營業收入84270.4億元，占全國的7.9%，位居廣東、江蘇之后，居全國第三位，但僅為廣東、江蘇規模以上工業企業營業收入的57%和69%，仍有較大的提升空間。隨著低端低效落后產能加快退出、新舊動能加速轉換，工業互聯網、人工智能與實體經濟加快融合，山東高端工業供給能力將進一步增強。

服務業供給潛力強勁。山東產業結構在2016年實現了由“二三一”向“三二一”的重大轉變。近年來，服務業保持了較快增長，對經濟增長的貢獻持續提升，“穩定器”作用愈加明顯。2020年，服務業實現增加值39153.1億元，占全省生產總值比重為53.6%，對經濟增長的貢獻率為55.1%，尤其是電子商務服務、研發與設計服務、科技成果轉化服務等高技術服務業增長較快。

下一步，山東應充分發揮產業體系優勢，在優化供給結構、改善供給質量上求突破，優先改造傳統產業，發展戰略新興產業，加快推動數字產業化、產業數字化，大力推動節能降碳綠色發展，提高產業鏈核心競爭力。

發揮山東科技創新潛力大的創新優勢，推動創新驅動率先突破

科技創新是引領發展的第一動力，是統籌發展和安全、實現產業安全和經濟安全的保障，是暢通國內大循環、塑造我國在國際大循環中主動地位的關鍵。山東在科技創新方面具有較好的基礎和潛力，未來大有可為。

科技創新人才足。2020年末，山東省擁有普通高等學校152所，每年招生73萬人左右，在校人數229.2萬人，住魯兩院院士和海外學術機構院士有98位，國家級和省級領軍人才4145名，有較好的人才支撐。

科技研究能力強。山東啟動建設的省級創新創業共同體有30家，中科院濟南科創城和中科院海洋大科學研究中心也在加快建設。院士工作站392家，國家企業技術中心198家，國家科技型中小企業庫企業18203家，科技企業孵化器277家，2020年末全省有效發明專利擁有量124512件，每萬人口有效發明專利量達到12.4件，科技創新能力較強。

科創產業基礎較好。近年來，山東“現代優勢產業集群+人工智能”“5G+工業互聯網”“互聯網+醫療健康”等一批新產業加快發展，新一代信息制造業、高端裝備產業、新能源新材料產業增加值持續增長，為科技創新成果轉化提供了優質平臺。

政策支持力度大。近年來，山東整合省直部門科技資金，自2020年起每年設立不少于120億元的科技創新發展資金，是2015年的6.8倍，支持重大科技創新的力度不斷增大。實施“人才興魯”戰略，出臺加快集聚院士智力資源10條措施、外國人來魯工作便利化服務10條措施、促進自貿區海外人才流動便利化措施等政策，為人才發展營造了良好環境。

下一步，山東省應進一步優化創新生態環境，激發創新創造活力，積極引進高校、科研院所參與產業發展，全力打造“本地化”的科創培育實驗室和研究應用聯盟；實施先進技術跟蹤和超越并進戰略，既通過對外合作、科技交流、技術收購等方式引進國際先進技術，又強化消化吸收，推動科技成果本土化、特色化，實現從技術應用“跟跑者”到“領跑者”的角色轉換。

(作者系青島大學黨委書記、山東省政府經濟領域戰略咨詢專家委員會副主任委員)

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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