原標(biāo)題：濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)按下高質(zhì)量發(fā)展“快進(jìn)鍵”

來源：大眾日?qǐng)?bào)

陽(yáng)春三月春意濃。

在濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱濟(jì)南先行區(qū)），多條市政道路具備通車條件；濟(jì)南能源集團(tuán)所屬先行區(qū)大橋組團(tuán)燃?xì)鉄嵩磸S基本完成主體施工；山東黃河數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園首開區(qū)多棟建筑基本完工，236家企業(yè)進(jìn)駐，京東亞洲一號(hào)倉(cāng)于2020年“雙十一”之前啟用；中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園多棟建筑已實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂，園區(qū)首個(gè)建成投用的高端科研大裝置濟(jì)南先進(jìn)動(dòng)力研究所4號(hào)實(shí)驗(yàn)臺(tái)啟用……一派熱火朝天的繁忙景象。

濟(jì)南先行區(qū)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“試驗(yàn)田”，無論是產(chǎn)業(yè)培育、城市布局，還是生態(tài)治理等，都承載著濟(jì)南發(fā)展的未來。知重負(fù)重，攻堅(jiān)克難，濟(jì)南先行區(qū)將這一責(zé)任和使命牢牢扛在肩上，在實(shí)干中開啟一個(gè)新的未來。

高起點(diǎn)定位

服從服務(wù)融入國(guó)家戰(zhàn)略

2020年4月28日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到濟(jì)南先行區(qū)開展專題調(diào)研，對(duì)下一步工作提出明確要求。接下來的一年里，濟(jì)南先行區(qū)黨工委深刻認(rèn)識(shí)先行區(qū)承載濟(jì)南發(fā)展未來的責(zé)任使命和在踐行黃河國(guó)家戰(zhàn)略中當(dāng)引領(lǐng)、作示范的時(shí)代重任，在服從、服務(wù)融入國(guó)家戰(zhàn)略中明確思路方向，高起點(diǎn)定位、高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，加快打造“未來希望之城”，全力推動(dòng)省會(huì)“北起”全面起勢(shì)。

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。濟(jì)南先行區(qū)深入領(lǐng)會(huì)省委、省政府對(duì)先行區(qū)規(guī)劃工作的新要求，按照全市規(guī)劃編制提升的總體部署，對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)、學(xué)習(xí)浦東新區(qū)，圍繞融入國(guó)家戰(zhàn)略、對(duì)接省市發(fā)展、突出先行特色，擬集合美國(guó)SOM、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和清華同衡等知名設(shè)計(jì)單位組建規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，組織實(shí)施“1＋4＋16＋N”規(guī)劃體系編制工作，全力規(guī)劃鑲嵌在黃河流域的最具現(xiàn)代化特征的璀璨明珠，打造集中展示黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成效的示范窗口。

“1”是指1個(gè)綱領(lǐng)性文件——《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，“4”是指4個(gè)綜合性規(guī)劃——發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，“16”是指16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃——綜合交通、藍(lán)綠空間、地下空間、綠色城市和數(shù)字城市等，“N”是指N個(gè)實(shí)施性規(guī)劃設(shè)計(jì)。其中，起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等綜合性規(guī)劃已形成初步成果，綜合交通、藍(lán)綠空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防洪排澇和節(jié)水型城市等5個(gè)重要支撐性專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)入征求意見階段，其余11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃將于今年上半年全部形成，高水平夯實(shí)起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱。

3月11日，2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃獲十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過。其中，“建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”被列入計(jì)劃。緊接著，國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要公布，“深入推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”寫入“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”章節(jié)，與深圳、浦東和浙江三大示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)并列。目前，濟(jì)南融入國(guó)家發(fā)展大局的重要切入點(diǎn)——新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的建設(shè)實(shí)施方案即將獲批。

從先行區(qū)到起步區(qū)，絕不是名字的簡(jiǎn)單變更，而是深層次、全方位、結(jié)構(gòu)性的根本變革，意味著從產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向國(guó)家級(jí)新區(qū)、濟(jì)南未來新城的定位之變，從“做試驗(yàn)”“蹚路子”向“當(dāng)引領(lǐng)”“作示范”的使命之變，從“聚全市之力”向國(guó)家賦能、流域支撐的能級(jí)之變。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

“未來希望之城”日新月異

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的“開路先鋒”。濟(jì)南先行區(qū)深刻把握高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃與高水平建設(shè)的辯證關(guān)系，既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)做好規(guī)劃，又聚焦當(dāng)前把基礎(chǔ)打好、把環(huán)境做優(yōu)，累計(jì)開工項(xiàng)目87個(gè)，今年新實(shí)施項(xiàng)目46個(gè)，總投資1229.4億元，年度投資431億元。

“十四五”開局之年，走在濟(jì)南先行區(qū)大地上，以前“塔吊林立”的工地，如今不斷拔節(jié)生長(zhǎng)，繁忙的建設(shè)場(chǎng)景見證著日新月異的變化。

攜河發(fā)展，交通先行。4月23日，在萬里黃河第一隧——濟(jì)南黃河隧道，由中鐵十四局電氣化公司負(fù)責(zé)的機(jī)電安裝及裝飾裝修工程正在如火如荼地施工。該工程位于濟(jì)南城市中軸線上，南接主城區(qū)濟(jì)濼路，北連濟(jì)南先行區(qū)，隧道全長(zhǎng)4760米，其中盾構(gòu)段長(zhǎng)2519米，設(shè)計(jì)為雙管雙層，市政道路與軌道交通合建，上層為雙向六車道公路，下層為軌道交通，預(yù)計(jì)10月通車。

濟(jì)南先行區(qū)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，謀劃交通基礎(chǔ)設(shè)施，注意做好與市域交通、域外交通的連接聯(lián)通，為起步區(qū)加快建設(shè)提供重要支撐。按照計(jì)劃，濟(jì)南鳳凰黃河大橋項(xiàng)目也將于今年10月份建成通車，齊魯黃河大橋12月完成主橋施工。同時(shí)，濟(jì)南黃河公路大橋擴(kuò)建、濟(jì)濼路穿黃北延隧道、黃崗路穿黃隧道和航天大道穿黃隧道等項(xiàng)目也在加速推進(jìn)。而在濟(jì)南先行區(qū)內(nèi)部，累計(jì)開工市政道路128公里，其中44.5公里已具備通車條件；年內(nèi)將再開工市政道路36公里，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黃河大道、鵲華東路和鵲華西路等骨干路網(wǎng)建設(shè)，黃河大道首開段預(yù)計(jì)10月通車。

為提升區(qū)域承載力，濟(jì)南先行區(qū)系統(tǒng)布局水電氣熱及污水處理配套，規(guī)劃推進(jìn)組團(tuán)式市政綜合體建設(shè)，今年將完工大橋燃?xì)鉄嵩磸S，開工大橋水廠等5處市政場(chǎng)站，完成管線遷改30公里；系統(tǒng)打造智慧城市，圍繞探索“綠色城市＋智慧城市”相融合的城市建設(shè)新路徑，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)智慧城市建設(shè)，今年將建成運(yùn)行城市運(yùn)營(yíng)管理中心，加快5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局無人駕駛等智慧應(yīng)用場(chǎng)景，系統(tǒng)打造數(shù)字孿生城市和未來智能新城。

濟(jì)南先行區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓先行區(qū)群眾同步共享建設(shè)發(fā)展成果。安置房高度基本控制在18層以內(nèi)，全部按照綠建二星標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，具備“拎包入住”條件。目前已開工11個(gè)安置區(qū)480萬平方米的安置房建設(shè)，3處安置區(qū)一期工程主體封頂，今年將實(shí)現(xiàn)首批回遷安置，計(jì)劃2023年全部完成660萬平方米的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，按照“15分鐘便捷社區(qū)生活圈”標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)配套教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)打造全市安置區(qū)樣板。

濟(jì)南先行區(qū)加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃布局教育、衛(wèi)生、文化和體育資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省市共建共享，打造領(lǐng)跑全省的高端優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)公共服務(wù)設(shè)施集群。市民中心、城市展廳即將啟用，計(jì)劃5月開工省實(shí)驗(yàn)中學(xué)鵲華校區(qū)高中地塊，6月黃河體育中心進(jìn)場(chǎng)施工，年內(nèi)新建續(xù)建中小學(xué)、幼兒園12所，加快山大二院北院區(qū)建設(shè)進(jìn)度，全力打造黃河北岸公共服務(wù)新高地。

生態(tài)是濟(jì)南先行區(qū)的顯著底色。濟(jì)南先行區(qū)準(zhǔn)確把握省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作要求，立足先行區(qū)的生態(tài)資源稟賦，探索生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展互融互進(jìn)的城市新區(qū)建設(shè)新路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、節(jié)水示范、自然景觀和城市風(fēng)貌建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黃河生態(tài)風(fēng)貌帶建設(shè)，示范段一期初步形成景觀效果，今年將建成4公里黃河生態(tài)廊道示范段，啟動(dòng)中央公園示范段建設(shè)，實(shí)施鵲山及周邊環(huán)境提升行動(dòng)，推進(jìn)大寺河和青寧溝等河道綜合整治，加快塑造以綠色為本底的北岸新城風(fēng)貌；瞄準(zhǔn)打造節(jié)水典范城市引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)、實(shí)施節(jié)水控水行動(dòng)、率先推行“雙供雙排”的城市用水循環(huán)系統(tǒng)，全面打造節(jié)水城市示范樣板；圍繞打造以落實(shí)“碳中和”為導(dǎo)向的綠色發(fā)展示范區(qū)，出臺(tái)《綠色城市建設(shè)總體規(guī)劃》，試行綠色生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系與服務(wù)規(guī)程，上線綠色數(shù)字城市平臺(tái)，加快推進(jìn)綠色建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，今年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)綠色數(shù)字城市平臺(tái)對(duì)域內(nèi)在建項(xiàng)目的全覆蓋，完工綠色建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園15萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，并開展“碳中和綜合試驗(yàn)社區(qū)”試點(diǎn)。

高質(zhì)量發(fā)展

改革創(chuàng)新激活“一池春水”

產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的根基。濟(jì)南先行區(qū)牢牢把住省委、省政府指出的“國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，聚焦省“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，確立“園區(qū)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、開放賦能”思路，聚焦總部經(jīng)濟(jì)、高端會(huì)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氫能源、高端綠色建設(shè)等產(chǎn)業(yè)方向，創(chuàng)新探索未來產(chǎn)業(yè)社區(qū)模式，實(shí)施園區(qū)連片集聚開發(fā)，累計(jì)簽約項(xiàng)目78個(gè)，總投資2263億元。濟(jì)南先行區(qū)正積極推進(jìn)與中化集團(tuán)、中國(guó)電科、國(guó)家電投等大型央企洽談合作，加快形成重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)、重點(diǎn)園區(qū)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

總部經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)區(qū)，定位打造以總部辦公為主的高端商務(wù)地標(biāo)，今年全面啟動(dòng)建設(shè)，將完成“四縱四橫”13公里園區(qū)道路，計(jì)劃6月開工中國(guó)電建市政集團(tuán)山東區(qū)域總部、中交一公局第三工程有限公司總部、黃河綠色產(chǎn)業(yè)公司總部基地、山東船員評(píng)估中心等總部項(xiàng)目。

中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園，定位打造黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化新高地，已落地3個(gè)中科院分支機(jī)構(gòu)和燃?xì)廨啓C(jī)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，35兆瓦燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目完成測(cè)試驗(yàn)收，20兆瓦燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目成功點(diǎn)火試車，今年將實(shí)現(xiàn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)，完成空天動(dòng)力實(shí)驗(yàn)臺(tái)、高能所加速器安裝調(diào)試。

會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，定位打造世界頂尖的國(guó)際會(huì)展中心，今年將投用會(huì)展一期，啟動(dòng)會(huì)議中心、酒店中心建設(shè)，承辦首屆國(guó)際機(jī)床展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧物流產(chǎn)業(yè)園，定位打造省會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧物流發(fā)展新引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園首開區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，目前已集聚企業(yè)236家，今年計(jì)劃竣工二期、開工三期，中通山東結(jié)算中心項(xiàng)目預(yù)計(jì)11月投用，將建成亞洲單體面積最大的自動(dòng)化分撥中心。

智能制造產(chǎn)業(yè)園，落地并基本完工光大晶朗新鈉燈項(xiàng)目一期，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。

改革創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。濟(jì)南先行區(qū)立足先行先試使命，高效能推進(jìn)改革攻堅(jiān)，積極探索可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。體制機(jī)制方面，瞄準(zhǔn)“企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”方向，探索高效大部制、扁平化工作體系。同時(shí)，組建注冊(cè)資本30億元的濟(jì)南先行投資有限責(zé)任公司，并與濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)共同成立開發(fā)建設(shè)公司，形成了“管委會(huì)＋公司”的城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。人員管理方面，通過體制內(nèi)選聘、社會(huì)化招聘、精準(zhǔn)化獵聘以及購(gòu)買聘員服務(wù)等多種方式開展人員招錄，管委會(huì)層面組建了200余人的干事創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，推行全員崗位聘任和績(jī)效考核，實(shí)行無差別人力資源管理，深度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。深化改革方面，多渠道探索融資路徑，累計(jì)發(fā)行政府專項(xiàng)債券52億元，今年即將發(fā)行首批30億元，率先落地與交通銀行的首筆全面戰(zhàn)略合作融資9億元。濟(jì)南先行區(qū)還出臺(tái)了全省首個(gè)全過程工程咨詢、全省首個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)“評(píng)定分離”管理辦法等一批改革創(chuàng)新舉措。

在充滿生機(jī)的春天里，濟(jì)南先行區(qū)正在黃河岸邊奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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