原標(biāo)題：青島探路“綠色城市”：從林田湖草到生活體驗(yàn)

來源：青島日報(bào)

□青島日報(bào)/觀海新聞記者 王冰潔

在全新的宏偉藍(lán)圖中，綠色發(fā)展，已然成為“十四五”規(guī)劃的新注腳。“力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，當(dāng)置于這場任務(wù)艱巨的世紀(jì)大考的語境下，如今全國各大城市紛紛謀定“綠色發(fā)展”這一命題，蓄勢待發(fā)。

“疾足者先得”。今年年初，青島成功獲批全國首個“綠色城市”試點(diǎn)，作為先行先試區(qū)，試點(diǎn)從更高層次上對青島城市發(fā)展提出了新目標(biāo)和新任務(wù)，同時也意味著青島將擁有更多“先發(fā)優(yōu)勢”，加快探索綠色發(fā)展新路徑，在打造綠色城市發(fā)展樣板之路上步履不停。

5月17日，我市正式對外發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），青島構(gòu)建“綠色城市”的路徑也隨之清晰。加快探索城市綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”方式，在未來兩年時間里，將圍繞構(gòu)建綠色金融體系、提升綠色生態(tài)水平、建立綠色建造體系、增強(qiáng)綠色生活體驗(yàn)等四大方面27項(xiàng)工作，催發(fā)綠色城市拔節(jié)生長，開啟“盎然”之勢。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”，綠色城市的構(gòu)建，離不開社會化的多元參與機(jī)制、政府不同部門及不同層級間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制、資金的投入保障機(jī)制等。記者注意到，此次《實(shí)施意見》中要求住建、規(guī)劃、金融、交通、園林等多部門多領(lǐng)域共同參與，各項(xiàng)任務(wù)環(huán)環(huán)相扣，并且鼓勵綠色金融市場化機(jī)制基本建立并不斷完善。無論是協(xié)同提升，還是多元探索，都將為日后綠色城市發(fā)展提供源源不斷的動力。

讓“綠色”成為城市的最持久優(yōu)勢

綠色城市發(fā)展，絕不是簡單地建幾個公園，修幾條路，而是一種全新的價(jià)值觀和城市發(fā)展理念，更是滿足人民群眾對美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生活的重要場景。在此過程中，需要更多地關(guān)注生態(tài)修復(fù)與功能結(jié)構(gòu)完善，讓資源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加速低碳高效綠色城市的構(gòu)建。

據(jù)自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）的資料顯示，中國70%以上的碳排放來自城市。因而，城市被視為推動落實(shí)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、貫徹新發(fā)展理念的“分布式引擎”。今年國內(nèi)各大城市紛紛圍繞“綠色發(fā)展”下足功夫，深圳率先發(fā)布GEP核算制度體系，不唯GDP，強(qiáng)調(diào)綠色價(jià)值；上海提出建設(shè)國際碳金融中心的目標(biāo)，為綠色產(chǎn)業(yè)提供更多元化的金融服務(wù)……

聚焦青島，綠色城市的構(gòu)建具有鮮明優(yōu)勢。作為一座素來與綠色結(jié)緣的城市，得天獨(dú)厚的自然稟賦是最大的本土優(yōu)勢。在城市建設(shè)方面，青島先后獲全國文明城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國家低碳試點(diǎn)城市等稱號，一項(xiàng)項(xiàng)殊榮為這座城市增添了內(nèi)涵，增加了美譽(yù)。可以說，在綠色低碳的發(fā)展之路上，先行先試已融入青島的城市肌理，這些年，圍繞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，青島深入開展工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和能效提升工作，海綿城市、綠色建筑、低碳城鎮(zhèn)等建設(shè)成為重要實(shí)踐平臺，低碳生活滲透城市的每個角落。

以青島住建領(lǐng)域?yàn)槔陙韲@“綠色發(fā)展”的國家級試點(diǎn)不在少數(shù)，涉及老舊小區(qū)改造、海綿城市、地下綜合管廊、既有建筑節(jié)能改造、綠色建材等各個領(lǐng)域，這些國家級“紅利”都成為青島構(gòu)建綠色城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。如今，隨著“綠色城市”試點(diǎn)的打響，青島各方勢必會形成“牽一發(fā)而動全身”的局勢，引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展走向縱深，讓“綠色”成為城市最厚重的底色、最鮮明的特質(zhì)和最持久的優(yōu)勢。

27項(xiàng)“作戰(zhàn)任務(wù)”全面鋪開

放眼全球，美國伯克利、德國弗萊堡、澳大利亞阿德萊德等都是全世界公認(rèn)的綠色城市典范。“以阿德萊德為例，在綠色城市建設(shè)實(shí)踐中，首先做到統(tǒng)籌規(guī)劃，做到城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、能源規(guī)劃等高度統(tǒng)一；其次圍繞規(guī)劃目標(biāo)，落地做實(shí)支撐項(xiàng)目，如交通電氣化、綠色能源、綠色建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等；最后做到綠色金融、政府補(bǔ)貼計(jì)劃等保障措施多樣化，以及政府、企業(yè)和民眾多主體協(xié)同并全面參與其中。”澳大利亞阿德萊德大學(xué)建筑學(xué)與建筑環(huán)境學(xué)院教授左劍告訴記者。

研讀《實(shí)施意見》會發(fā)現(xiàn)，青島的實(shí)施路徑與之有相似之處。據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員介紹，青島的試點(diǎn)工作將滲透在構(gòu)建綠色金融體系、提升綠色生態(tài)水平、建立綠色建造體系、增強(qiáng)綠色生活體驗(yàn)等4大方面的27項(xiàng)工作中，通過試點(diǎn)工作，我市將基本形成城市自然和諧共生、基礎(chǔ)設(shè)施健全便利、建設(shè)方式集約高效、人居環(huán)境宜居舒適、生活方式綠色低碳的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

城市發(fā)展，規(guī)劃先行。《實(shí)施意見》提到，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，形成綠色城市規(guī)劃體系，與國土空間總體規(guī)劃做好銜接，推動實(shí)現(xiàn)城市“一張藍(lán)圖繪到底”。換句話說，就是要把綠色理念滲透在城市規(guī)劃涉及的方方面面。

讓生態(tài)恢復(fù)自然，綠在林田湖草，是綠色城市發(fā)展的題中應(yīng)有之義。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，完成李村河、海泊河、墨水河、鐮灣河等流域污染治理，治理總長度345公里的76條河道（河段），實(shí)現(xiàn)“水綠、岸清、河暢、景美”；系統(tǒng)性全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將海綿城市建設(shè)要求融入城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)；探索綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)上合示范區(qū)、嶗山灣國際生態(tài)健康城兩個綠色生態(tài)城區(qū)和張家樓、夏格莊兩個綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。

“綠色建筑是綠色城市發(fā)展的一個直接載體，兩者相輔相成。要實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，就要在新建和既有建筑全壽命周期貫徹節(jié)能低碳綠色理念。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員介紹說。《實(shí)施意見》提到，要將綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地出讓必要條件，完成星級認(rèn)證綠色建筑500萬平方米，完成超低能耗建筑30萬平方米。此外，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會支持、住戶配合的思路，結(jié)合老舊小區(qū)改造，有序推進(jìn)既有居住建筑綠色改造。

建筑垃圾的資源化利用是建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的關(guān)鍵。因而，未來兩年的試點(diǎn)期內(nèi)，我市將提升全市建筑垃圾資源化利用數(shù)量和比例，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到75%以上，鞏固全省第一、國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢地位。與此同時，還要結(jié)合青島市獲批政府采購支持綠色建材試點(diǎn)的有利契機(jī)，整合建筑綠色總需求與總供給，撬動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在構(gòu)建綠色金融體系方面，我市將主要開展三方面工作：一是創(chuàng)新金融工具，通過搭建電子化常態(tài)化金企對接平臺，向綠色城市建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)提供綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，降低融資成本；二是創(chuàng)新應(yīng)用方式，大力探索推廣市場應(yīng)用模式，設(shè)立綠色發(fā)展基金、綠色擔(dān)保基金和綠色產(chǎn)業(yè)基金支持綠色城市建設(shè)，提高社會資本參與積極性；三是創(chuàng)新財(cái)稅政策，加大政策支持力度，助力綠色城市和綠色金融體系建設(shè)。通過以上工作，基本建立起以綠色融資為特色的城鄉(xiāng)建設(shè)市場化資源配置結(jié)構(gòu)，形成綠色城市與綠色金融聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。

構(gòu)建綠色城市要“以人為本”

城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾的滿意度來衡量。因而，用綠色理念來指導(dǎo)城市發(fā)展，用人民群眾滿意度來衡量城市建設(shè)，只有這樣城市發(fā)展才更有活力、更具可持續(xù)性。在試點(diǎn)期間，青島將“以人民為中心”放在突出位置，方案中多處強(qiáng)調(diào)“發(fā)動居民廣泛參與”。

事實(shí)上，青島的綠色城市發(fā)展一直踐行于此。以老舊小區(qū)改造為例，我市根據(jù)不同老舊小區(qū)改造內(nèi)容的不同，由街道社區(qū)、實(shí)施運(yùn)營主體等相關(guān)單位與居民共同協(xié)商確定，改不改、怎么改、怎么出錢，都需要充分征求居民意見。“在改造內(nèi)容方面，我們實(shí)施‘菜單式’改造，改造內(nèi)容充分聽取民意，最終確定實(shí)施新建社區(qū)居民服務(wù)中心、建筑外立面保溫改造、電梯加裝、路面整修、綜合管網(wǎng)改造等多項(xiàng)工程。”膠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員陳剛告訴記者。

市政協(xié)委員、青島科技大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院副教授賈小平認(rèn)為，在構(gòu)建綠色城市過程中，要樹立和諧型思維，在充分發(fā)揮政府作用的同時，注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等不同利益主體的合力作用。“綠色城市建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，可以說綠色城市建設(shè)的過程，也是制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的過程，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我市都應(yīng)處于持續(xù)不斷的藍(lán)白色發(fā)展建設(shè)中，并且做到分階段實(shí)施，持續(xù)性滾動發(fā)展，將總體建設(shè)任務(wù)指標(biāo)分解并納入各級部門績效考核體系。”賈小平建議說。

好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時。借著“碳達(dá)峰”“碳中和”的風(fēng)口，當(dāng)下，青島正努力開辟綠色發(fā)展路徑，讓綠色融入城市血脈，堅(jiān)定信念，凝聚力量，帶著更強(qiáng)的使命感、緊迫感，在更加綠意盎然的道路上加速奔跑。

數(shù)說“綠色城市”試點(diǎn)重點(diǎn)

1、實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程。完成李村河、海泊河、墨水河、鐮灣河等流域污染治理，治理總長度345公里的76條河道（河段）；在中心城區(qū)、老城區(qū)打造90個自然宜居、層次感豐富的“口袋公園”；完成46個郊野公園整治、256公里綠道建設(shè)和287處立體綠化

2、全面建設(shè)綠色建筑。完成星級認(rèn)證綠色建筑500萬平方米；完成超低能耗建筑30萬平方米

3、推進(jìn)既有建筑綠色改造。完成既有居住建筑綠色改造1000萬平方米；實(shí)施公共建筑能效提升工程300萬平方米

4、大力發(fā)展裝配式建筑。不斷提高裝配式建筑占比，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%

5、實(shí)施城市功能修補(bǔ)工程。啟動新建、改建幼兒園、中小學(xué)校376所；推進(jìn)市科技館新建、市博物館改擴(kuò)建、市圖書館新館建設(shè)等工作；建設(shè)不少于10處時尚運(yùn)動主題公園，完成400處健身場地建設(shè)

6、建設(shè)內(nèi)暢外達(dá)的綠色路網(wǎng)體系。推進(jìn)青島至京滬高鐵輔助通道鐵路、濰煙鐵路、萊榮鐵路青島段等項(xiàng)目建設(shè)；累計(jì)開通7條軌道交通線路，軌道交通出行量不斷提升；建設(shè)“立體化、零換乘、全通型”綜合交通機(jī)場

7、加快推進(jìn)老舊小區(qū)綠色改造。建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，啟動老舊小區(qū)改造600萬平方米

8、加強(qiáng)生活垃圾分類管理水平。全市實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾回收利用率不低于35%，基本建成生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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