原標題：全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流會上的濟南“高光時刻”

來源：人民網(wǎng)

人民網(wǎng)濟南5月21日電 （宋翠）近日，由國家發(fā)展改革委主辦的全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在蘇州召開，國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室，全國直轄市、省會城市、計劃單列市等80個城市和18個國家級新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負責(zé)人參會。

會議公布了2020年國家營商環(huán)境評價各指標領(lǐng)域標桿城市名單，濟南市在政府采購、登記財產(chǎn)、獲得電力、招標投標、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、辦理建筑許可、勞動力市場監(jiān)管、獲得信貸、獲得用水用氣、保護中小投資者、辦理破產(chǎn)、跨境貿(mào)易、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等14個指標領(lǐng)域成為全國標桿。其中，政府采購、登記財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、獲得電力、包容普惠創(chuàng)新、招標投標等6個指標進入全國前10名。

會上，北京、上海、杭州、濟南等18個“指標領(lǐng)域標桿城市”對各領(lǐng)域進步顯著城市的經(jīng)驗做法進行點評，并分享本地優(yōu)化營商環(huán)境的成熟經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐。濟南市政協(xié)副主席、財政局局長王勤光代表濟南對政府采購指標進步效果明顯的有關(guān)城市做法進行點評，并作典型經(jīng)驗發(fā)言。

聚勢賦能，優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力

營商環(huán)境，是一座城市的名片，也是重要的核心競爭力。一套高效便捷的流程、一次公平公正的辦事、一次優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)，對市場主體來說，真切感受勝過千言萬語。近年來，濟南市持續(xù)深化“一次辦成”改革，全力打造“在泉城·全辦成”一流服務(wù)品牌。

高位推動，靶向協(xié)同發(fā)力。濟南市委、市政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，成立市深化“一次辦成”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行市委書記和市長雙組長推動。充分發(fā)揮市紀委監(jiān)委作用，堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，以容錯糾錯、澄清保護機制為改革創(chuàng)新保駕護航。組建市區(qū)兩級營商環(huán)境工作專班，各級各部門主要負責(zé)同志靠前指揮、親自部署、統(tǒng)籌組織，推動跨部門改革事項協(xié)同高效運行。

制度引領(lǐng)，完善頂層設(shè)計。迭代出臺《深化“一次辦成”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》《關(guān)于持續(xù)深化“一次辦成”改革打造金牌營商環(huán)境的實施方案》《推進制度創(chuàng)新、加快流程再造，實現(xiàn)“在泉城·全辦成”的實施意見》《濟南市營商環(huán)境提升行動實施方案》《濟南市建設(shè)一流營商環(huán)境實施方案》等制度文件，打出優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”，形成“1+N”優(yōu)化營商環(huán)境政策體系。

導(dǎo)向突出，狠抓有效落實。堅持目標導(dǎo)向，聚焦打造一流營商環(huán)境目標任務(wù)，持續(xù)對標最佳實踐，刀刃向內(nèi)、列出清單，推動自我完善。堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)群眾關(guān)注的痛點堵點難點，充分發(fā)揮社會監(jiān)督員和改革“體驗官”作用，推動問題整改到位。堅持結(jié)果導(dǎo)向，圍繞提升企業(yè)群眾滿意度，推行政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判，實現(xiàn)評價渠道、評價對象、評價事項“三個覆蓋”。

流程再造，打造“極簡審批”。企業(yè)開辦壓縮為1個環(huán)節(jié)、“半日辦結(jié)”，實現(xiàn)“全城通辦”“全省通辦”、黃河流域“跨省通辦”。全國首創(chuàng)“拿地即開工、建成即使用”模式，社會投資簡易低風(fēng)險項目審批時限控制在8個工作日內(nèi)，帶方案出讓土地項目一日之內(nèi)“四證連發(fā)”。國內(nèi)首創(chuàng)“獨任審批師”制度，持續(xù)完善容缺受理和告知承諾制，涉企事項100%容缺，重點項目容缺受理常態(tài)化。全面推進“一業(yè)一證”“一鏈辦理”改革，推動審批事項集成辦理。獲得用水推出“不見面”“無感式”全程包辦，改水熱氣電通信等報裝審批為主動服務(wù)。

包容審慎，優(yōu)化監(jiān)管方式。全國首推行政處罰“四張清單”制度，28個市級執(zhí)法部門編制不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰等“四張清單”，涉及808項處罰事項。建成全國首個銜接審批制度改革的信用監(jiān)管系統(tǒng)，形成貫穿市場主體全生命周期的信用監(jiān)管閉環(huán)。持續(xù)深化部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動“進一次門，查多項事”，覆蓋23個部門（單位）、34個行業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)部門聯(lián)合雙隨機抽查常態(tài)化、全覆蓋。

服務(wù)賦能，激發(fā)市場活力。高標準通過政務(wù)服務(wù)標準化國家級試點驗收，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級政務(wù)服務(wù)體系全覆蓋。組建“佳佳幫您辦”“山東˙濟南項目管家”服務(wù)專班，創(chuàng)新開展“定制式”“滴灌式”幫代辦服務(wù)。建成電子印章系統(tǒng)，與12個區(qū)縣級部門72個業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。推廣智慧辦稅集成服務(wù)，創(chuàng)新研發(fā)“碼上辦”線上辦稅服務(wù)廳。搭建數(shù)字金融一貸通金融綜合服務(wù)平臺，推行一站式融資服務(wù)，實現(xiàn)1分鐘申請、全過程0人工干預(yù)、1分鐘放款的純線上運行“101模式”。

多點突破，6項指標進入全國前十

以國家營商環(huán)境評價為契機，持續(xù)深化放管服改革，精準施策、縱深推進，改革創(chuàng)新成效顯著，政府采購、登記財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、獲得電力、包容普惠創(chuàng)新、招標投標等6個指標進入全國前10名。“政府采購”指標：建立“1+5+17+N”政府采購制度體系，推進全流程電子化，推行“四個免除”，實現(xiàn)“零跑腿”“零成本”。“登記財產(chǎn)”指標：開展全國首個不動產(chǎn)登記服務(wù)標準化試點工作，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“不見面辦”“零資料辦”“全鏈條辦”。“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護”指標：打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)“全鏈條”，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局。“獲得電力”指標：獲得電力實現(xiàn)線上服務(wù)全環(huán)節(jié)“網(wǎng)上辦”、線下服務(wù)“零證辦”，便利度保持100%。“招標投標”指標：招標投標設(shè)立“E=K+Z+P”績效評估數(shù)據(jù)模型，開創(chuàng)全新綜合性監(jiān)管方式。“包容普惠創(chuàng)新”指標：構(gòu)建包容普惠創(chuàng)新體系，聚合發(fā)力，營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

在全市上下堅持不懈地共同努力下，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)群眾滿意度持續(xù)提高。濟南市在2019、2020年度全省營商環(huán)境評中蟬聯(lián)第一，在2020年全國納稅人滿意度調(diào)查中位列副省級城市、省會城市第一，在2020中國城市政商關(guān)系排行中居全國第五，在全國100個大中城市人才吸引力排名中全國第八、全省第一。榮獲國際花園城市競賽最高獎項金獎，勇奪全國文明城市測評“三連冠”，入選中國十大美好生活城市，市民幸福指數(shù)排名全國第三。

營商環(huán)境，濟南“優(yōu)”無止境

“通過參加這次會議，我最大的感受就是，各地對優(yōu)化營商環(huán)境工作高度重視，競相優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍日趨濃厚，全國營商便利度水平整體提高，城市之間的差距越來越小，構(gòu)建一流營商環(huán)境還有大量工作需要加力完成。”濟南市行政審批服務(wù)局黨組書記趙壽娟表示，將以此次會議為契機，充分對標國內(nèi)最佳實踐，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷提升審批服務(wù)質(zhì)效，助力打造全市一流營商環(huán)境。

據(jù)悉，國家營商環(huán)境評價是國家發(fā)改委按照國務(wù)院部署，本著國際可比、對標世行、中國特色原則，牽頭建立并不斷完善的中國營商環(huán)境評價體系，緊扣市場主體和社會公眾滿意度，緊扣營造穩(wěn)定公平可預(yù)期營商環(huán)境的要求，緊扣投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展，綜合反映各地營商環(huán)境情況。

此次濟南高光亮相全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會，彰顯了營商環(huán)境的扎實進步，也展現(xiàn)了濟南不斷深化改革、擴大開放的堅定信心。營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。下一步，濟南市將以加快建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)為契機，聚焦企業(yè)、個人、項目和服務(wù)“全生命周期”，緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)一流營商環(huán)境的目標要求，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為濟南加快高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省會提供有力支撐。（鐘平平）

強化系統(tǒng)集成協(xié)同高效。踐行“整體政府”理念，通過跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動，深化辦事流程、部門職能、涉企政策、數(shù)字資源和服務(wù)方式集成，加快推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強化數(shù)據(jù)賦能精細服務(wù)。大力推廣“不見面”審批等便捷服務(wù)，打造“24小時不打烊”在線政務(wù)服務(wù)，推動實現(xiàn)工業(yè)、倉儲類項目“驗收即發(fā)證”，新建商品房項目“交房即發(fā)證”，實現(xiàn)水電氣報裝一窗受理、資料共享，推廣“信易貸”“銀稅互動”融資服務(wù)平臺，建設(shè)一鍵直達“指尖上的不動產(chǎn)登記中心”。

強化守正創(chuàng)新流程再造。優(yōu)化企業(yè)開辦整體服務(wù)，全面推行“告知承諾制”“獨任審批師”制度，簡化稅收優(yōu)惠政策申報程序，強化“濟企通”涉企政策分類推送服務(wù)功能，推行惠企政策“免申即享”，持續(xù)提升線上、線下幫辦服務(wù)水平。

強化法治環(huán)境護航發(fā)展。貫徹落實國家、省優(yōu)化營商環(huán)境條例，加強市場主體權(quán)益保護，推動府院聯(lián)動機制高效運行，完善多元糾紛化解機制，深化繁簡分流改革，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

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[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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