提高施工許可辦理限額：精簡審批，山東建設(shè)領(lǐng)域有了“新版本”

來源：大眾日報

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2021-05-26 16:01:05

原標(biāo)題：提高施工許可辦理限額：精簡審批，山東建設(shè)領(lǐng)域有了“新版本”

來源：大眾日報

5月25日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹山東省工程建設(shè)項目審批制度改革創(chuàng)新突破配套措施，記者從會上了解到，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快項目落地開工，山東提出將全省施工許可辦理限額提高到“工程投資額在100萬元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以不申請辦理施工許可證。”

這意味著山東在精簡審批事項上再下一城，由于建筑施工在經(jīng)商營過程中不可或缺，因此這一精簡事項對優(yōu)化營商環(huán)境、提高企業(yè)運轉(zhuǎn)效率意義很大。

首先，提高全省施工許可辦理限額體現(xiàn)出與時俱進(jìn)的特征。“工程投資額在100萬元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑”，放在很多年前，對經(jīng)商戶算是一項不小的投資，但現(xiàn)在基層縣城的一套100多平方米的住房都可能超過100萬元，所以，及時調(diào)整提高施工許可辦理限額很有必要。

其次，提高全省施工許可辦理限額對小微企業(yè)發(fā)展和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶來直接利好。觀察可以發(fā)現(xiàn)，“工程投資額在100萬元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑”這個金額和面積的上限，其實最方便小微企業(yè)。小微企業(yè)本錢有限，其投資額度一般在100萬元以下；小微企業(yè)經(jīng)商所需空間不大，建筑面積500平方米以下也基本足夠。因此，提高這個施工上限，會進(jìn)一步簡便小微企業(yè)的辦事手續(xù)，提高經(jīng)濟(jì)活躍度。

提高全省施工許可辦理限額簡便了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)手續(xù)。市政基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋范圍很廣，一些園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路照明、工業(yè)垃圾醫(yī)療垃圾、生活垃圾處理設(shè)備、場地等設(shè)施及附屬設(shè)施的建設(shè)，所需建設(shè)資金和空間面積不少在“100萬元以下”“500平方米以下”。

山東高度重視精簡政務(wù)審批工作。2018年6月，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實施方案》的通知，重點任務(wù)聚焦“一次辦好”：公布“一次辦好”事項清單，健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，推行“一次辦好”集中審批，完善“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化“一次辦好”信息支撐。

2020年3月，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實施方案》等12個方案，其中包括：“省直各部門（單位）按系統(tǒng)逐一深入論證現(xiàn)有行政權(quán)力事項，列出壓減事項清單，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的堅決取消；對基層辦理更加便捷高效的盡快下放；全面下放省級權(quán)力。”“按照‘應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放’的原則，將省級權(quán)力事項除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識形態(tài)安全等重大敏感事項外，全部下放給各設(shè)區(qū)的市實施。”

山東在打造精簡高效政務(wù)生態(tài)已經(jīng)取得豐碩果實。深化“一次辦好”改革，“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈辦理”全面推開，率先整省推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，“愛山東”掌上辦服務(wù)事項突破1.5萬個。設(shè)立企業(yè)訴求“接訴即辦”省級平臺，辦理結(jié)果滿意率95%以上。

將全省施工許可辦理限額提高到“工程投資額在100萬元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以不申請辦理施工許可證”，是我省精簡政務(wù)審批的又一次生動實踐。這次精簡審批事項，也給我們帶來新啟發(fā)。

一是精簡審批的潛力依然很大。把握好秩序和效率的平衡點，是做好精簡審批工作的基本原則。房屋建筑的建設(shè)，除了施工許可，前面還有建設(shè)規(guī)劃等環(huán)節(jié)，后面還有建設(shè)質(zhì)量驗證等環(huán)節(jié)以構(gòu)成完整的建設(shè)秩序。因此，僅僅提高施工許可辦理限額，只會提高建設(shè)效率，不會影響建設(shè)秩序，因此這一審批改革可圈可點。同時，這一審批改革，也提示我們，審批服務(wù)中可以挖潛的地方可能還有很多，對現(xiàn)有行政權(quán)力事項，可進(jìn)一步做好梳理，就那些不影響秩序而影響效率的審批事項，列入下一步的壓減事項清單。

二是聚力制度機制創(chuàng)新，要以思維創(chuàng)新帶動工作方式創(chuàng)新。改革開放“中國奇跡”的奧秘，很大程度在于降低制度成本。降低制度成本，靠制度機制創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是主要的，機制的創(chuàng)新也很重要。最近，在聊城臨清市行政審批服務(wù)大廳的顯眼位置，多了個“辦不成事”窗口，它可不是“不辦事”，而是專為群眾辦復(fù)雜事、難辦事、困難事。“辦不成事”窗口引起社會的關(guān)注，這是機制之變。制度的有效實施往往需要靠機制的“有機運轉(zhuǎn)”才能真正落地，而且機制革新也會促進(jìn)制度及時改革。

三是精簡審批改革要“不忘初心”，敢于“刀刃向內(nèi)”。精簡審批事項，有的地方做得好，個別地方行動慢，行動遲緩的，主要還是因為“觸動利益比觸及靈魂還難”。精簡審批事項，根本還是要回到“以人民為中心”這個“初心”上，要敢于“刀刃向內(nèi)”，以全局利益為重，勇于舍棄單位利益、部門利益。

打造精簡高效政務(wù)生態(tài)，“再深的水也得蹚”。要多傾聽群眾的呼聲，多一些換位思考，并從問題倒逼改革，讓企業(yè)和群眾辦事越來越便捷。施工許可辦理限額提高，是審批事項改革的又一次生動實踐，順應(yīng)了發(fā)展要求，但審批改革是一個系統(tǒng)工程，其他如安全管理制度、社會管理等，還需要進(jìn)一步探索、改革和完善，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

（大眾日報客戶端記者周學(xué)澤報道）