原標題：觀瀾|“公共戶”落戶，從山東到京滬等省市為何陸續推岀這項政策？

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

6月7日，北京市公安局發布《關于印發戶籍派出所設立公共戶工作規定（試行）的通知》，這意味著北京市戶籍派出所將正式設立公共戶。

所謂“公共戶”，有的城市也叫“公共集體戶”，是掛靠在派出所的集體戶口，主要是為了解決有關人員的落戶難題，方便市民、減少糾紛。北京市的最新文件規定：全市每個戶籍派出所原則上只設立一個非農業“公共戶”，規定有六類人員，可以在“公共戶”落戶。

此前，其他一線城市已經在“公共戶”政策上逐步推開。2018年5月，《上海市常住戶口管理規定》正式施行，其最大亮點便是推行社區公共戶制度，本市常住戶口居民可以按照“先家庭戶口，后單位集體戶口或者部隊集體戶口，再社區公共戶口”的順序登記常住戶口，且只能登記一個常住戶口。2017年6月，根據《廣州市發展改革委廣州市公安局關于完善集體公共戶管理的通知》，凡符合廣州市入戶條件（含出生登記）或有廣州市戶口，但無合法住宅類房屋及直系親屬可以投靠的人員，均可選擇在公共集體戶落戶，并富有特色地推出了學生集體戶、工作單位集體戶、人力資源市場集體戶、政府公共集體戶等多種公共集體戶落戶方式。

公共戶方面，山東在國內較早推出了“社區公共戶”。2016年9月，山東省公安廳印發《山東省戶口登記管理規范(試行)》，基本涵蓋各類戶口登記事項，其中對于“無房”落戶問題，規范提出建立“社區集體戶”，用以登記在社區既不符合設立家庭戶條件、又不符合集體戶落戶條件的人員戶口。群眾生活中遇到的房屋產權出售后，戶口無處可落的類似問題得以解決。同時放寬集體戶設立條件，租賃房產也可以申請。

山東濟南和青島等城市先后實施了“公共戶”落戶政策。2017年8月，濟南推出戶口新政，設社區集體戶，解決無房戶難題。公安機關告知原房主后，如果其不遷移戶口，將把其戶口遷入社區集體戶。今年3月，青島市政府通過官網發布落戶新政，進一步放寬學歷人才、技能人才落戶條件，并增設社區集體戶，用于承接無合法固定住所、無近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶，發揮“兜底”功能。

在“公共戶”落戶政策上，北京對應的是“不具備市內遷移條件的本市戶籍人員落戶問題”，上海對應的是“本市常住戶口居民”并強調按照不同順序登記，也就是說，兩個超大型城市主要解決的是“存量戶口”落戶問題，其他城市采取的“公共戶”政策則主要著眼于“增量人口”，是吸引人口人才落戶的重要手段。

當前，設置“公共戶”的好處顯而易見：

一是“公共戶”落戶政策解決了住房交易的后顧之憂。

現在大城市的二手房交易活躍，而且二手房往往因為位置好，教育配套比較完善，一些人買房子的目的是落戶之后讓孩子上學；過去，城市落戶常常堅持“房戶一致原則”，但不少二手房主在城市只有一套房，賣掉房子一般為了買新房，可賣掉舊房不一定馬上買到新房，導致一些人賣掉房子之后無房落戶，而買了二手房的業主因為前業主的戶口遷不走，雖然房本過了戶，卻因為“一房不落二主”等原因造成落戶難。有了“公共戶”政策之后，戶口和住房可以分離，就化解了二手房交易中的賣主遷戶口和買主落戶口的難題。

二是“公共戶”落戶政策解決了諸如居民離婚、無房無親屬無集體戶“三無”等情況下的落戶難題，更好地服務百姓。

過去，一些有落戶意愿的人員，因無購房、無親屬投靠、單位無集體戶，導致無落戶途徑，現在設立“公共戶”，落戶難問題獲得解決。像青島，“取消必須有接收單位限制，在中心城區落戶降低繳納社保年限條件，在城區落戶取消社保年限限制”；同時，取消落戶住房面積限制，就給相關人員落戶帶來便利。

三是“公共戶”落戶政策促進了社會和諧穩定，方便了戶籍管理。

過去，有人買到房子，卻發現前房主戶口無法遷出。房子是自己的，戶主卻不是自己的，其中的心情可想而至，而“公共戶”政策為買家和賣家都留了落戶“后路”，不影響家庭人員落戶和孩子上學，利于社會和諧。

“公共戶”落戶政策對戶籍管理也帶來好處。過去，一些人戶分離問題，這種情況下如果查找某些人，就帶來不便。“公共戶”能夠解決人戶分離問題，有利于開展工作，方便社會治理。

（大眾日報客戶端記者 周學澤 報道）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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