原標(biāo)題：山東煤礦安監(jiān)局發(fā)揮執(zhí)法杠桿作用撬動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

近來，山東煤礦安全監(jiān)察局注重利用監(jiān)察執(zhí)法的杠桿撬動作用，實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的最大合力，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

執(zhí)法理念因勢而變

過去，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)習(xí)慣于“一桿子插到底”，但是執(zhí)法組織方式老一套，照著“劇本”檢查、企業(yè)按部就班“迎檢”，主體責(zé)任不到位、地方監(jiān)管不落地、國家監(jiān)察不給力不同程度存在。對煤礦上級公司普遍存在的“不作為”“亂作為”、甚至當(dāng)“甩手掌柜”“局外人”、亂下指標(biāo)的情況很少觸及；對地方政府的監(jiān)督檢查方法單一、權(quán)威不高、頻次不足、效果不佳。

今年以來，新一屆山東煤礦安監(jiān)局黨組一班人，對于如何破局、如何推進(jìn)，進(jìn)行了深入思考，探索改變傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法組織方式，通過運(yùn)用杠桿原理，撬動煤礦上級企業(yè)和地方政府抓安全的積極性，發(fā)揮地方監(jiān)管“友軍”和煤礦企業(yè)“同路人”的作用，不斷擴(kuò)大執(zhí)法效能，工作合力效果明顯。改變監(jiān)察方式。改過去周一下井周五回，周末假日都休息的傳統(tǒng)監(jiān)察組織模式，實(shí)行“白+黑”無縫隙監(jiān)察、“工作日+節(jié)假日”無空檔執(zhí)法、“突查+巡查”不定期穿插等不間斷監(jiān)察新模式，始終高擎嚴(yán)執(zhí)法、重懲處利劍，讓煤礦企業(yè)時時刻刻處在備檢迎檢的最佳安全狀態(tài)。發(fā)揮杠桿撬動作用。注重發(fā)揮和撬動地方政府及安全監(jiān)管部門友軍和煤礦上級企業(yè)同盟軍的資源、力量優(yōu)勢，落實(shí)地方監(jiān)管主體責(zé)任，尋求最大公約數(shù)，形成最大工作合力。局主要負(fù)責(zé)同志以“四不兩直”方式對新巨龍煤礦事故整改情況開展“回頭看”，查出“未實(shí)現(xiàn)采區(qū)分區(qū)通風(fēng)”的重大隱患，帶動山東能源集團(tuán)舉一反三，查出省內(nèi)所屬8處煤礦存在的沒有實(shí)現(xiàn)采區(qū)分區(qū)通風(fēng)重大隱患。

內(nèi)生動力得到充分激發(fā)

內(nèi)因是根本，外因是條件。只有激發(fā)起企業(yè)自主強(qiáng)安保安意識，才能建立煤礦的長治久安機(jī)制。山東煤礦安監(jiān)局探索建立起“自報從輕、被查從嚴(yán)”的差異化執(zhí)法機(jī)制，對煤礦自查、主動上報并積極整改的隱患，依法從輕處罰或不予處罰；對于執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，依法從重懲處。“剛?cè)岵?jì)”“寬嚴(yán)結(jié)合”，避免了僅靠嚴(yán)厲處罰造成煤礦產(chǎn)生對立情緒從而設(shè)法隱瞞生產(chǎn)實(shí)情、消極整改隱患等現(xiàn)象的發(fā)生，充分激發(fā)和調(diào)動了轄區(qū)煤礦排查治理隱患的主動性、積極性。級索煤礦、郭屯煤礦因主動報告重大隱患依法得以從輕處罰。煤礦和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)之間對立的局面開始逐步消除，主動報告和尋求煤監(jiān)機(jī)構(gòu)幫助解決問題的氛圍初步形成。山東煤礦安監(jiān)局順勢而為，印發(fā)出臺《山東煤礦安全管理人員安全工作記分辦法》，規(guī)定對煤礦副總工程師及以上安全管理人員履職不到位出現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，在依法查處的同時實(shí)行記分，由監(jiān)察分局建立臺賬并依據(jù)記分情況分別給予提醒警示、約談、建議調(diào)離工作崗位，引導(dǎo)煤礦管理人員進(jìn)一步厘清、履行自身責(zé)任，推動煤礦主體責(zé)任落實(shí)。

目前，轄區(qū)煤礦自查自糾自改的內(nèi)生動力漸成習(xí)慣。良莊煤礦結(jié)合魯中分局“解剖式”安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的65條問題隱患和公開裁定結(jié)果，對照上級集團(tuán)公司通報兄弟煤礦存在的問題，進(jìn)行自我檢查、自我反思，并進(jìn)行全礦停產(chǎn)整頓。實(shí)現(xiàn)了查處一點(diǎn)、教育一片，查出一個、警示一批，查處下級、帶動上級的目的。

上級企業(yè)主動作為

山東煤礦安監(jiān)局實(shí)施源頭干預(yù)機(jī)制，讓煤礦上級企業(yè)從后臺走向前臺，變局外人為當(dāng)事人，推動建立集團(tuán)公司與煤礦安全責(zé)任關(guān)聯(lián)、共擔(dān)機(jī)制，打造安全責(zé)任“共同體”。制定出臺《山東煤礦上級企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)察辦法》和《關(guān)于建立健全煤礦上級集團(tuán)公司定期報告制度》，將煤礦上級企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，完善煤礦及上級公司層面的主體責(zé)任監(jiān)察機(jī)制，引導(dǎo)和督促煤礦上級企業(yè)知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)，省局負(fù)責(zé)對山東能源集團(tuán)及其所屬二級集團(tuán)公司、監(jiān)察分局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)其他煤礦上級企業(yè)開展責(zé)任監(jiān)察。

今年，山東煤礦安監(jiān)局在對煤礦上級公司的行政處罰上取得了實(shí)質(zhì)性突破。對履責(zé)不到位的，依法給予處理處罰。一批煤礦上級企業(yè)和個人被處理處罰。1-6月份，有6家煤礦上級企業(yè)被處罰。其中，3家煤礦上級企業(yè)被罰款10萬元，3家煤礦上級企業(yè)7名安全管理人員被罰款1.8萬元。魯西監(jiān)察分局發(fā)現(xiàn)淄礦集團(tuán)所屬煤礦存在重大安全風(fēng)險和重大事故隱患后，對集團(tuán)公司下達(dá)執(zhí)法建議，撬動煤礦上級集團(tuán)立行立改，剖析根源，落實(shí)責(zé)任；公司董事長主動帶頭進(jìn)行聯(lián)責(zé)自罰，在集團(tuán)上下引起震動。

地方監(jiān)管責(zé)任得到落實(shí)

今年以來，省政府進(jìn)一步明確細(xì)化了各單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，加大了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)的追責(zé)問責(zé)力度。山東煤礦安監(jiān)局和所屬各監(jiān)察分局適時通報對主要產(chǎn)煤地市、縣、區(qū)2020年煤礦安全監(jiān)察情況，引導(dǎo)和督促各級地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門高度重視安全、關(guān)注安全，積極參與、配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法工作。泰安市優(yōu)化調(diào)整了2個縣市煤礦安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管部門檢查執(zhí)法力量；泰安市能源局執(zhí)法支隊(duì)加大了與監(jiān)察分局聯(lián)合執(zhí)法的頻次和力度，縣（市）監(jiān)管局參與分局監(jiān)察執(zhí)法已成常態(tài)。棗莊市市中區(qū)特事特批，在人員編制異常緊張的情況下，增加煤礦安全監(jiān)管人員10人，徹底解決了原先只有2名非專業(yè)人員只檢查不執(zhí)法的狀況。

地方政府重視度得以提升

按照每半年對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作開展一次監(jiān)督檢查的要求，山東煤礦安監(jiān)局分析研究日常監(jiān)察執(zhí)法、抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題和深層次問題，向地方政府提出監(jiān)察意見和建議，印發(fā)《關(guān)于開展對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的函》，部署6-7月份對所有產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)督檢查，探索推動市、縣兩級政府制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部礦山安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，對不認(rèn)真履職的及時提醒，問題嚴(yán)重的要進(jìn)行約談，并通報紀(jì)檢監(jiān)察部門。

今年“兩會”期間，局主要負(fù)責(zé)同志以“四不兩直”方式對新泰市小港煤礦進(jìn)行突查時發(fā)現(xiàn)，該礦存在“一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)”的重大隱患。在依法嚴(yán)處的同時，召集新泰市市委書記、市長召開情況通報會，新泰市政府舉一反三，對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦停產(chǎn)整頓、全面排查；同時，加大宣傳和曝光力度，引導(dǎo)和推動更多煤礦開展自查自糾、舉一反三，擴(kuò)大了執(zhí)法效果，充分發(fā)揮了杠桿撬動作用。近日，泰安市印發(fā)出臺了“重大隱患排查整改工作意見”，明確存在重大隱患的煤礦一律停產(chǎn)3個月以上，進(jìn)一步明晰了工作任務(wù)、壓實(shí)了責(zé)任、加大了處罰力度，力圖從源頭上消除重大隱患，防范各類事故發(fā)生。

山東煤礦安監(jiān)局通過執(zhí)法監(jiān)察杠桿撬動各方齊抓共管煤礦安全的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，煤礦上級企業(yè)和煤礦監(jiān)管部門的責(zé)任正在進(jìn)一步壓實(shí)，取得了破解主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管責(zé)任不到位難題的初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（大眾報業(yè)·大眾日報客戶端記者 左豐岐 通訊員 劉武閣 報道）

責(zé)任編輯： 李文

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