濟(jì)南大氣魄拉開城市發(fā)展框架

來源：齊魯晚報(bào)

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2021-07-01 08:34:07

原標(biāo)題：濟(jì)南大氣魄拉開城市發(fā)展框架

來源：齊魯晚報(bào)

說起濟(jì)南近年來的變化,直觀地看城市格局的變化或許是最大的。多年之前,濟(jì)南城區(qū)沿著經(jīng)十路往兩側(cè)延伸,不僅讓城市交通不堪重負(fù),而且讓省城發(fā)展空間“緊緊巴巴”,難以施展拳腳。近年來,從省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈到起步區(qū),再到黃河流域中心城市,濟(jì)南格局越來越大,影響力不再局限于省城周邊。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者　劉飛躍

建成區(qū)面積增加4倍

城市框架逐漸被打開

以經(jīng)十東路的長(zhǎng)度為例,2002年,經(jīng)十東路拓寬改造全長(zhǎng)13公里,西起燕山立交橋,東至邢村立交橋。目前經(jīng)十東路從燕山立交已經(jīng)延伸至圣井立交,東段長(zhǎng)約40公里,18年間增長(zhǎng)了3倍。

2020年,濟(jì)南把2003年制定的“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”城市發(fā)展方針變?yōu)椤皷|強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局。新十字發(fā)展方針由原來的側(cè)重城市空間布局,向更加注重城市品質(zhì)、能級(jí)的戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)移。

從2003年到2020年這17年的時(shí)間,濟(jì)南不管是城區(qū)面積、人口,還是經(jīng)濟(jì)總量,都發(fā)生了天翻地覆的變化,原有的城市格局已經(jīng)無法支撐城市的發(fā)展,以及民眾對(duì)城市的期待。

濟(jì)南年鑒(2004年)顯示,2003年底濟(jì)南市人口為5825612人,其中市轄區(qū)人口為3348025人,市轄縣(市)人口為2477587人。2003年末,全市總面積8177平方公里,建成區(qū)面積約為200平方公里。2003年,全市國內(nèi)生產(chǎn)總值為1367.8億元,比2002年增長(zhǎng)14.5%。

就在不久前發(fā)布的《濟(jì)南市第七次全國人口普查公告》顯示,到2020年11月1日零時(shí),濟(jì)南市常住人口達(dá)到了920.24萬人。濟(jì)南行政區(qū)劃面積10244平方公里,建成區(qū)面積839.7平方公里,比2019年增加79.1平方公里。2020年,濟(jì)南市生產(chǎn)總值(GDP)初步核算數(shù)為10140.91億元,同比增長(zhǎng)4.9％。

衡量城市發(fā)展的主要指標(biāo)為常住人口、建成區(qū)面積以及地區(qū)生產(chǎn)總值,17年間,濟(jì)南常住人口增長(zhǎng)了1.58倍,行政區(qū)劃面積增加了1.25倍,建成區(qū)面積增加了4.2倍,地區(qū)生產(chǎn)總值猛增7.41倍。

“黃河北”與“南山南”

共同拓展城市發(fā)展空間

“原來覺得黃河北和黃河南差別太大了,每年洪峰和凌汛的時(shí)候,浮橋都要拆,平時(shí)過浮橋回家僅需十多分鐘,如果拆了浮橋就要繞行一個(gè)多小時(shí)。”省城市民王先生的老家在黃河北的鵲山附近,東側(cè)就是在建的穿黃隧道,等通車后他往返將更加方便。

濟(jì)南黃河隧道的建設(shè)被稱為“千年第一穿”,而它的背后,肩負(fù)著濟(jì)南到黃河北建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)這“千年第一跨”。這“一穿”“一跨”,則意味著濟(jì)南從“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”。

“北跨”是動(dòng)態(tài),目的是要實(shí)現(xiàn)“北起”。按照新的十字方針,北起要推動(dòng)北部建設(shè)全面起勢(shì),抓住實(shí)施黃河國家戰(zhàn)略重大契機(jī),強(qiáng)力推動(dòng)“攜河北跨”和起步區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城河”三位一體發(fā)展,加快建設(shè)黃河北岸主城區(qū)。加快濟(jì)陽、商河工業(yè)化和城市化進(jìn)程,推動(dòng)濟(jì)陽加快融入主城區(qū),把商河建設(shè)成為現(xiàn)代化新城市組團(tuán)。

黃河北建設(shè)的是一座新城,也是濟(jì)南的希望之城。而隨著濟(jì)萊行政區(qū)劃調(diào)整,位于南部的萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)則成了濟(jì)南“東強(qiáng)”和“南美”的重要組成部分。按照要求,兩區(qū)將加快發(fā)展數(shù)字化、智能化、綠色化制造業(yè),打造黃河流域先進(jìn)制造業(yè)中心。同時(shí)突出生態(tài)功能,整合提升休閑旅游資源,與泰安攜手打造“大美泰山”生態(tài)共同體。

這兩個(gè)區(qū)不同于起步區(qū),他們承擔(dān)著加快濟(jì)南建設(shè)“南美”和“東強(qiáng)”的重任,對(duì)濟(jì)南城市框架的打開意義重大。“黃河北”與“南山南”,如同車之雙輪,共同拓展城市發(fā)展的空間。

濟(jì)南輻射范圍擴(kuò)大

引領(lǐng)帶動(dòng)作用更強(qiáng)

從2006年省政府首次提出“濟(jì)南城市圈”的概念,到2017年出臺(tái)《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》,省會(huì)濟(jì)南的改革與發(fā)展便和德州、泰安、聊城、萊蕪、淄博、濱州等6個(gè)城市緊密聯(lián)系在一起。而隨著省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化出爐,黃河入海處的東營市首次被納入到經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。

過去,濟(jì)南作為省會(huì)城市,城市首位度不高,城市發(fā)展框架也沒有拉開,各城市之間對(duì)一體化發(fā)展的認(rèn)識(shí)參差不齊,核心城市和周邊城市缺乏明確的一體化機(jī)制安排,而且各個(gè)城市對(duì)濟(jì)南的歸屬感也沒有那么強(qiáng)烈。

2020年是省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的開局之年,7月2日,省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作部署會(huì)暨第一次聯(lián)席會(huì)議召開。今年2月6日下午,山東省兩會(huì)剛剛閉幕,省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“一圈同城共建共享”推進(jìn)會(huì)議暨第二次聯(lián)席會(huì)隨即在京滬會(huì)客廳拉開帷幕,審議通過了《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展“369”行動(dòng)方案》。

從去年開始,省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市之間交流與合作尤為密切,各城市多次舉行對(duì)接會(huì),并簽署一系列協(xié)議。不僅涉及企業(yè)開辦“全域通辦”、交通設(shè)施建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)合作等多個(gè)方面,更具體到交通、旅游、公積金、社保等市民“可感”的領(lǐng)域。

作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的核心,濟(jì)南強(qiáng)則圈層強(qiáng)。《山東省人民政府關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出了七項(xiàng)具體措施,幾乎每一條措施都涉及省會(huì)濟(jì)南,尤其強(qiáng)調(diào)濟(jì)南對(duì)周邊城市的引領(lǐng)帶動(dòng)與協(xié)同發(fā)展。

新十字發(fā)展方針中的東西南北四至范圍都比原來的十字方針有了變化,不僅僅是市區(qū)的方位,更加注重與周邊城市的協(xié)調(diào)。比如“東強(qiáng)”不僅涉及章丘區(qū)、萊蕪區(qū),還涉及了淄博市,“西興”提到了德州市齊河縣,“南美”則提到與泰安市打造生態(tài)共同體。

主動(dòng)承接“黃河戰(zhàn)略”

影響力不再局限于省內(nèi)

6月26日,中國共產(chǎn)黨濟(jì)南市第十一屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),明確了五年成形、十年成勢(shì)、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標(biāo)。

《意見》提出,聚力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)樣板,建設(shè)優(yōu)美自然的綠色生態(tài)廊道,構(gòu)筑長(zhǎng)久穩(wěn)固的黃河安瀾防線；全力構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極。

這兩年,起步區(qū)、黃河戰(zhàn)略、黃河流域中心城市乃至國家中心城市,成了濟(jì)南市黨政機(jī)關(guān)制定政策的關(guān)鍵詞,與以往聚焦于省內(nèi)不同,濟(jì)南的視野漸漸打開,信心和底氣也越來越足。

不管是建設(shè)強(qiáng)省會(huì),還是加強(qiáng)半島城市圈的聯(lián)系,濟(jì)南的影響力已經(jīng)超出了本省范圍,放眼整個(gè)黃河流域和北方地區(qū),特別是加強(qiáng)與鄭州、西安等沿黃城市的溝通與聯(lián)系。2020年6月7日至10日,濟(jì)南市黨政代表團(tuán)赴鄭州、西安“取經(jīng)”,為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略提供濟(jì)南思路。

在今年初出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》中特別提到,濟(jì)南將推動(dòng)上下游城市間開展多層次、多形式的溝通合作,探索建立沿黃省會(huì)合作機(jī)制,推進(jìn)與鄭州、西安、太原、蘭州等省會(huì)城市在更大范圍、更深層次、更高水平上協(xié)同發(fā)展。

“濟(jì)南不光是山東的濟(jì)南,更是整個(gè)中國華北地區(qū)的濟(jì)南。尤其是黃河戰(zhàn)略提出來之后,我們解讀為,更加強(qiáng)調(diào)以流域的意識(shí)解決問題。華北的很多問題不是一個(gè)省的問題,不是一個(gè)市的問題,它是一個(gè)地區(qū)的問題,濟(jì)南在城市定位方面要充分體現(xiàn)流域意識(shí)。”山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員周德祿建議。