原標題：一號工程下的淄博工改“加速度”

來源：齊魯晚報

無論何種改革,最終都要在治理中交出答卷。淄博行政審批領域的改革,也是如此。

國家自上而下深化“放管服”改革的當前,如果說去年夏天開始的那場對標深圳“一號工程”讓淄博行政審批打響改革攻堅戰,那么,工程建設項目審批改革(下稱“工改”)無疑是這場戰爭的先鋒軍。

種種跡象顯示,隨著淄博“工改”的疾步而行,速度、深度、寬度等正向合力下,原本充斥在這一領域的眾多行業“堅冰”正在被不斷化解,淄博工程建設項目審批也開始以全新的姿態,出現在大眾視野中。

齊魯晚報·齊魯壹點

記者 馬玉姝 趙原雪

事實上,從去年“一窗受理·一次辦好”到今年的“一證化”改革全面推行,淄博市行政審批局拋出了一份分量十足的成績單:經過一年的努力,淄博工業投資項目審批由200多個工作日壓縮到50個以內；在全省率先將“建筑工程施工許可證核發”等6個手續合并為1個“建設工程施工類綜合許可證”,申報環節12個減為3個,辦理時限由30個工作日壓縮至3個工作日,通過1個系統實現全流程辦理,企業取得一證即可開工；率先在全省推出建設工程檔案驗收告知承諾制,實現了辦理時間由3個月壓縮至“秒辦”……

“未來,我們還要實現審批手段從傳統管理向電子化、網絡化、智能化管理的轉變,為市民提供便捷的智慧服務,不斷提升辦事體驗感。”淄博市行政審批服務局黨組書記、局長范桂君告訴齊魯晚報·齊魯壹點記者。

360多天

的賽跑始末

2021年7月10日,大暑已過,位于張店新村西路226號的張店區行政審批服務大廳內,“項目管家”——孔彥力接到陳祥國的電話,后者因辦理公積金貸款業務急需開具“權利人名下不動產信息查詢結果”。

然而,按照過去淄博相關政策要求,查詢上述結果,必須本人攜帶身份證到當地政務服務中心現場辦理。

但孔彥力了解到,現年36歲的陳祥國是遠在西藏邊防一線的軍人,服役期間,無法現場辦理。

面對上述事實,孔彥力雖然知道“不動產查詢證明”這項業務并未劃轉至區審批局,但身為“項目管家”的他還是本著“局內事項代辦、局外事項幫辦”的原則,為其全程代辦。

“我先后聯系市自然資源和規劃局張店分局不動產登記中心的幫辦代辦員,協助準備相關申請材料。”孔彥力說。

其間,在征得陳祥國本人同意后,孔彥力作為授權委托人全程代辦,通過微信等方式,接收到其代辦委托書等申請材料,并自行打印紙質版,很快就將材料準備齊全,當場就開具了“權利人名下不動產信息查詢結果”,并通過EMS免費郵寄至祖國西南邊疆,為陳祥國解了燃眉之急。

這是淄博工改領域的一大變化,作為項目管家,孔彥力的感受尤為深刻,“如果是在前些年,根本辦不到。”

普遍觀點認為,2020年的6月9日,淄博市委書記江敦濤在淄博日報發表名為《全力實施“一號改革工程”對標學習深圳優化營商環境》的署名文章,吹響了淄博這場改革的集結號。

號聲吹響,淄博各個領域向改革發起沖鋒。淄博行政審批領域也不例外。

事實上,在該領域,這一跡象早已出現。

齊魯晚報·齊魯壹點發現,就審批事項的淄博改革之路而言,早在2018年淄博市行政審批服務局成立之初,就已開始。

時間撥回至2018年的那個夏天。彼時,在淄博市行政審批服務局一間不到20平米的辦公室內,一張張印有表格的紙張,正從打印機中被不斷“吐”出,隨著打印機高速運轉,空氣開始變得焦灼。

當這樣的焦灼不斷堆積,工程建設審批作為一項重要改革項目被整鏈條拿出來,劉成帶隊開始對薄弱環節逐一攻破。

“當時,淄博作為全國30個試點城市之一,我們經過不斷摸索,把審批時間由平均200多個工作日壓減至120個工作日。”淄博市行政審批服務局總工程師徐麗霞說。

2018年的改革探索,在2019年得以延續。是年,淄博市行政審批服務局的“一證化”改革正式應用于實踐之中,“當時,我們通過一次告知、一表申請、一窗受理、一次踏勘、一并審批、一證準營,實現行業綜合許可’一件事’、’一個證’、‘一次辦’。”徐麗霞介紹說。就這樣,53個行業,6197張行業綜合許可證發放于企業的手中,發證數量躍居全省前列。

進入2020年后,刻在淄博工改骨子里的改革因子再次被“一號改革工程”號角催發。

同年3月,圍繞“高效辦成一件事”,淄博將“一證化”改革的理念拓展到建設工程、市政設施建設等行政審批各個領域,推動實現全領域“多證集成、一證綜合”。

“你知道嗎?改革后,我們工程建設項目審批環節減少了近80%,企業群眾辦理‘一件事’材料、環節、時限均壓減50%以上,審批時限由最長的30天,平均壓減至7天,有的當天即可辦結。”徐麗霞說。

“一號工程”下的

改革因子

如果說營商環境優化之“大”在于政策,那之“小”則在于精細。

對于工改領域,短短一年的時間呈現出的上升畫面,外界并不意外。原因在于,淄博工改背后是靠一個系統化的制度設計來支撐。

對此,徐立霞就深有體會。“她是其中的核心組成員。”淄博市行政審批服務局黨組成員、副局長劉成說。

“我們對標一號改革工程,并不是簡單的照搬照抄,關鍵是能夠在學習經驗的同時,找到一條真正適合淄博發展的道路。”徐立霞說。

而如何找,改革!

在“徐立霞”他們看來,生活在淄博這座具有改革精神的城市,流淌在血液里的改革基因發揮著至關重要的作用。

淄博是齊國故都。在包括徐立霞在內的很多淄博人看來,無論是3000多年前“天下盡歸齊”的繁榮畫面,還是3000年后城市戰爭引發的招商引資大比拼的激烈場景,營商環境的優劣都事關城市的發展與未來。

“它是檢驗政府服務的試金石。”在徐立霞等行政審批人的眼中,不管是再現歷史上“天下盡歸齊”的繁榮畫面,還是這一輪城市競爭中脫穎而出,都需要來一場目標清晰、刀刃向內的自我革命。

而期間,重點項目工程改革則是關鍵中的關鍵。

身為老工業城市,淄博在轉軌過程中遇到了一些矛盾和問題,這顯然不容回避。而越是這種情況,淄博就越應該立足實際,抓住主要矛盾,深化改革。

正因為如此,環環相扣的考量與城市里面的改革因子,才不斷碰撞出創新的火花。

“誰離問題最近?誰就是辦事人員。誰離改革最近?我們的審批人員。讓兩個離得最近的人坐在一起碰撞,必然會有更多更接地氣的改變。”劉成說。

因此,圍繞“力爭營商環境達到國內一流水平”這一目標,淄博市行政審批局加快制度創新的腳步,創新出一批“一次辦好”式創新政務服務成果。

改革因子的萌芽,在此時已深種在政務改革的全流程服務中。

“針對材料多、環節多、耗時長的問題,就要對工程建設項目審批條件、申請材料、勘驗模式、審核程序、發證方式等進行全流程、系統化再造。”徐立霞說。

由此,淄博市印發《淄博市建設工程施工綜合許可改革實施細則》,在全省率先將“建筑工程施工許可證核發”“建設工程消防設計審查”“結合民用建筑修建防空地下室審批”“辦理工程質量監督手續”“辦理施工安全監督手續”和“人防工程質量監督注冊登記”等6個手續合并為1張成為“建設工程施工類綜合許可證”,將申報材料由6套合并為1套,將審批環節由12個減為3個,將辦理時限由30個工作日壓縮至3個工作日,通過1個系統全流程辦理。

“把簡單還給群眾,把復雜留給我們。”劉成認為,淄博推出的一系列創新舉措,在內容上發生了根本性、革命性、集成性的變化,這讓市場主體更有獲得感。

數字與未來

天下商賈“歸齊若流水”的景象,不僅是對淄博歷史的回憶,更是對未來的描述。

行走在改革一線的淄博工改人做出的努力到底怎樣?數字說明一切。

統計顯示:過去一年間,淄博工業投資項目審批由200多個工作日壓縮到50個以內；淄博上線手機端投資項目聯審平臺試點,將投資項目聯審由“線下”變為“線上”,實現企業“掌上辦、網上審”,將原來11個審批部門壓縮至3個,審批時限壓縮至1個工作日,平均壓減審批環節72%、壓縮審批時限80%,有效解決了中小企業審批慢、落地難問題；率先在全省推出建設工程檔案驗收告知承諾制,實現了辦理時間由3個月壓縮至“秒辦”……

變則通,通則達。

淄博尚正新材料科技有限公司是淄博市優勢主導聚氨酯產業的排頭兵。

劉成介紹說,該公司投資建設的年產10萬噸聚氨酯新材料及配套產品建設項目是實施科技創新引領戰略、推動綠色化工產業轉型升級、打造高端綠色安全的現代化化工基地重要推手,“我們為推動項目早日開工投產,淄博市創新實施施工許可等6個手續‘多證合一’,合并3個系統,精簡6項材料,僅用2天時間就為企業發放了‘建設施工類綜合許可證’,比傳統模式節約近30天。”

他說,淄博還以數字化服務理念作為推動改革的突破口,聚集浪潮、國泰新點等行業精英,加大系統平臺整合力度,將3個系統中的6個事項整合到1個系統中,依托市工程建設項目審批系統與市建設行業綜合業務等平臺的互聯互通功能,實現了申請材料的受理、流轉、共享、打證等各項功能,整合證照所涵蓋的原有事項信息,無須企業提供額外的證明文件。

這樣的案例、這樣的數字,也讓淄博的工改之路脈絡更為清晰。

事實上,清晰的不僅僅是過去與當下,還有未來。

在“互聯網+”裹挾著時代大潮傾瀉而下致使做優集成智能化政務服務成為“放管服”改革重要抓手的背景下,劉成、徐立霞他們清楚地認識到,如何打造工程建設項目審批“智慧化”模式事關現在與未來。

“我們必須加強多部門協同,利用大數據等手段,探索更為智能化的審批改革,推進‘人工審批’向‘智能審批’徹底轉變。”劉成說。

于是,隨著淄博政務服務“智能無感審批”方式的演變推進,從“網上辦”向“智能批”升級,在整個辦理過程中,民眾的“無感”體驗感受更加強烈。

“未來,我們將建成工程建設項目審批管理系統并與相關系統互聯互通,實現了審批手段從傳統管理向電子化、網絡化、智能化管理的轉變。”淄博市行政審批服務局黨組書記、局長范桂君說,前沿技術助推審批提速,要讓群眾更方便,要真正讓企業把更多的精力用在建設上,而不是用在跑手續上。

“讓辦理手續如在網上購物一般簡單,順風順水,舒心舒暢,這是我們的終極目標,也是未來淄博即將實現的愿景。”范桂君強調。

大暑已過,在行政審批人看來,最難熬的時段已經過去,但是接下來的情況可能比想象中的更為復雜。但對于一直行走在改革之路上的淄博工改人來說,路在延伸,改革也在腳下。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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