原標題：振翅欲飛的濱州“飛地”

來源：濱州日報

海防鹽業。

鹽田風光。

葦場種植。

特色作物。

濱州日報/濱州網記者 劉志勇 田中岳 通訊員 賈海寧 趙曉東

你知道嗎？在東營市的版圖包圍之中還有一塊濱州的“飛地”。

早在上世紀八十到九十年代，這塊“飛地”曾輝煌一時：擁有版圖面積437平方公里、海岸線106公里，擁有優良的漁港，漁業發達、商賈云集、市場火爆，日客流量曾高達3萬人左右。但時至今日，這里只有戶籍總人口466人，行政駐地上只有兩個常駐單位和6戶常駐居民，顯得空曠而寥落。

在山東省自然資源廳2021年7月8日公示的《山東省國土空間規劃（2021-2035年）》征求意見稿中，濱州“飛地”恰好位于《規劃》中的“海岸線生態帶”上。帶著對其當前現狀的好奇與疑問，記者來到了這塊“飛地”——濱州市沾化區人民政府海防辦事處。

“堅守堅守””中的海防

海防，當地人通常稱之為“彎彎溝”。彎彎溝的漁港曾經是原國家農業部命名的279處重點漁港之一。1983年10月，東營市成立，海防成為“飛地”。當時只保留了一個海防漁業公社和6個企事業單位，沒有自然村。上世紀七十年代末到九十年代初，海防漁港是沾化的主要漁業生產基地。到上世紀九十年代中期，海防共管理漁民1898人，擁有漁船504艘，年捕撈海產品3.3萬噸，漁民人均純收入6500元，是當時沾化農業人口平均收入的4倍。

1997年的渤海大潮成為了海防由盛轉衰的轉折點。海潮在彎彎溝的入海口形成了一道長約4公里的“攔門沙”，嚴重影響了大型漁船的進出。海潮還使當地的基礎設施、房屋、居民財產受到了嚴重損失。于是，漁船被迫轉移別的港口，商販快速離去，市場萎縮，客流銳減，就連原來每天十來輛通勤的客車也都逐漸停運了。

幾乎是同一時期，位于海防“飛地”的沾化造紙原料場（簡稱葦場）也進入了蕭條期。在國家環保政策趨緊下，因為污染問題，蘆葦已經不適合用來造紙，而且隨著我國百姓收入水平的提高，廣大農村也逐漸不再使用蘆葦作為建筑用材。造紙原料場的主打產品蘆葦一下子失去了幾乎全部的市場。據現在沾化區葦場生態農業有限公司總經理李建國介紹，大約從1997年，葦場經營進入困境，到2010年，葦場的工人連工資都沒有了，只能自謀生計。

漁業、蘆葦產業蕭條了，客商流失了，但是海防的政府工作人員、葦場的工人還有少量的常駐居民，仍然堅守在這里，守護這一片土地。

說是堅守，其實更是“艱守”。海防衛生院院長趙汝佐說，2010年之后，海防辦事處駐地才接通自來水。李建國總經理說，葦場接通自來水的時間早一些，大約在2005年。有自來水之前，葦場職工們吃水用水都要自行到距葦場5公里遠的東營市河口區去帶，路況又不好，老年人很容易摔倒受傷。后來，葦場還專門建了蓄水池，派人買水存在池子里，每天下午4點限時開放，讓職工取水。這還僅僅是飲水問題，糧食、日用品等同樣購買困難。趙汝佐院長說，就是到了現在，想買點水果或生活用品都要去距離辦事處駐地15公里的新戶鎮，與原來不同的是，現在路好走了，可以開車去了。

就是在這種困難的情況下，趙汝佐1990年來到海防，在只有他一個人的衛生院里堅守了31年；李建國1991年來到葦場，在這里已經堅守了30年；張立華1996年來到海防工作，已經堅守了25年……。

“拼搏拼搏””中的海防

2004年，原沾化縣委將散落于東營市河口區境內的造紙原料場、啤酒廠、苗圃等6個企事業單位劃歸海防辦事處管理，并將漁民整建制移交漁民所在鄉鎮管理。

已經倒閉的啤酒廠、汽修廠，職工需要安撫和再安置；吃水難的問題需要解決；經營困難的造紙原料場、苗圃需要改制盤活；破損的道路需要修繕；風暴潮的威脅需要防范……面對方方面面的窘況，海防大地上的堅守人員沒有退縮，迎難而上，開始了“再創業”的拼搏之旅。

海防辦事處把工作重心快速地從管理漁民、發展漁業轉移到盤活屬地資源、維護社會穩定上來，先后投資70萬元為苗圃、造紙原料場、海防駐地接通了自來水，修建造紙原料場和駐地的公路7公里，整修加固防潮堤8.8公里，還接通了寬帶專線，使信息通訊更加暢達。積極開展招商引資工作，逐步引進了宏達鹽化、鑫源鹽化、嘉誠化工、華裕農業等項目，目前已經形成了鹽業和種植業兩項主業。隨著道路、飲用水、通信、防潮堤等基礎設施的逐步建設和主產業轉移，海防的社會經濟發展已經逐漸走出了低谷，進入了新的發展期。

“回想一下，以前那是真難啊。”造紙原料場的李建國總經理說，“在海防工作生活了30年，海防的歷程可以說充滿了艱難困苦。漁業、蘆葦產業沒落后，海防就一直在尋找新的出路。為盤活閑置資源，曾利用人去屋空的閑置院落發展過養殖業；為重新尋找主打產業，曾開發灘涂發展過海水養殖業；為重新利用蘆葦資源還成立過葦板廠，甚至還承包過窯廠。但是由于各種各樣的原因，這些嘗試和努力都沒有真正成功。”

“不說別的，1997年的大潮，海水都漫過了窗臺，辦公室泡在海水中多天，2005年風暴潮海水淹沒路面60厘米，不僅毀了人們辛辛苦苦的勞動成果，造成巨大的財產損失，還給人民群眾的生命帶來嚴重威脅。這種情況下，沒幾個人敢來海防創業。”張立華副主任說：“基礎設施改善后，最起碼有人敢來了，能來了。”

李建國說：“基礎設施改善，土地開發也就有了基礎保障。于是，2010年，我們造紙原料場的198名干部職工在沒有工資自謀生計的情況下，克服各種困難，每人募資2.2萬元，按照每人80畝地的規模，開發蘆葦濕地。2011年成立了永福農作物種植有限公司，進行集體運營。當年，除去運營開支后，不僅保障了全部職工的五險一金，每人還分紅4000多元。2013年之后又引入了香港南華集團等合作企業。目前已經開發耕地30000多畝，全場職工中的在場后勤工作人員年收入達到了四五萬元，非在場工作人員的年收入也能達到2.5萬元。”

海防辦事處黨工委書記崔金嶺表示，近年來，海防辦事處在守底線的前提下積極求突破，不斷提升轄區管理和經濟發展水平。2020年，辦事處組織對駐地環境進行了全面整治，清理殘垣斷壁60余處，整理出土地300畝，并進行了鹽堿地里綠化的探索，徹底改變了駐地以往“破屋爛墻、滿眼殘敗”的景象。投資33萬元建成了綜合治理監控系統，投資30萬元完善警示標牌設施，改建或新建巡邏崗亭、警務室等，迅速提升了轄區的管控能力，有效應對并妥善處理了邊界糾紛沖突。同時，對轄區廣袤土地資源進行挖潛，2017年、2020年先后實施了2次土地復墾項目，為全市貢獻新增耕地3317畝、5125畝。在沾化城區里有海防辦事處的唯一一塊位于“本土”的轄地，就是汽修廠和職工宿舍小區。在這里，海防辦事處積極爭取上級政策支持，于2020年實施了老舊小區改造工程，成為了沾化區的老舊小區改造示范工程，徹底改變了過去遇到陰雨天泥水滿院、出門不便的問題，職工笑稱：“辦事處辦的這個好事，讓我的房子升值了四五萬”。

“期待期待””中的海防

沿海灘涂，日曬風吹，海防的生存環境是艱苦的，但是這也造就了海防自然資源的豐饒。這里擁有充沛的光照、風力資源，擁有養殖業、種植業、鹽化工產業、新能源產業的巨大發展空間，擁有原生態的沿海灘涂、特色的蘆葦濕地、傳統的漁業文化。

2020年，海防認真研究分析自身的優勢和劣勢，制定了以漁光互補產業為主導型產業，以特色種植、養殖為基礎型產業，以海水高科技開發利用、生態旅游為拉動型產業的整體產業規劃，對種植、養殖等第一產業進行升級，對清潔能源、海水利用進行產業培育，扶持帶動生態旅游業等服務業的逐步發展，奠定海防一二三產業融合發展的基礎。同時，他們還聘請了工信部下屬的賽迪研究院專門編制了海防產業發展規劃。賽迪智庫的專家們已經先后兩次來到海防實地調研，為海防發展出謀劃策。

新的發展目標有了，但是發展之路注定是曲折的。因為海防是“飛地”，一面靠海，三面被東營市包圍，很多事情運作起來并不便利。“用水需要從外地引入。灌溉用水不足，一直都是多年來解決不了的難題。”李建國說。

據了解，用水困難不僅影響了農業生產，還限制了養殖業的發展，2020年海防引入的新希望六合養殖項目、正邦養殖項目，都因為水的問題不得不先后擱淺。

基于海防地理優勢，發展光伏、風力發電等新能源項目是不錯的選擇，但是發出的電卻無法接入電網。海防洽談過多家光伏項目，最終都不得不放棄。此外，多年來，海防一直沒有自己的土地利用總體規劃、城鄉發展規劃。

此次山東省國土空間規劃的編制也正是破解海防無城鄉規劃的契機，2020年初，海防辦事處就提早謀劃，主動與編制全市國土空間規劃的杭州浙大東南土地研究所有限公司對接，把基礎工作做到位，力爭把海防納入全市空間規劃大局，為海防發展打下規劃基礎。崔金嶺說：“海防的資源是豐富的，海防的特色是鮮明的，只要破解了水、電、規劃等方面的制約瓶頸，充分發揮海防特色優勢，必定創造出更大更廣闊的發展空間，成就更加美好的未來。”

在濱州市北部的西側，北海經濟開發區的臨港經濟正在快速發展。那么，在濱州市北部的東側，按照《山東省國土空間規劃（2021-2035年）》征求意見稿指明的方向，為什么就不能發展出一個集綠色能源、特色種植、灘涂和蘆葦濕地觀光、傳統漁業休閑、特色康養等于一體的“生態經濟”板塊呢？崔金嶺說：“這是我們現在正在奮斗的方向，希望能夠通過不懈努力，在推動海防發展的同時，為沾化區高質量發展、現代化富強濱州建設貢獻更大的力量，也讓濱州、東營兩地的人民群眾更多地享受到經濟社會發展帶來的紅利。”

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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