原標題：山東這座沿海城市迄今“零疫情”， 怎么做到的？

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

單日新增本土確診病例從最多時的108例（8月9日）下降到8月16日以來的個位數，由德爾塔毒株引發的今年以來國內最嚴重的這輪疫情漸入尾聲，社會生活秩序正慢慢恢復到正常狀態。

又是“零疫情”！在這輪疫情防控中，地處我國東部沿海的山東省東營市又一次成功守住了“外防輸入”的底線。自去年年初新冠疫情暴發到現在，“零輸入、零疑似、零感染”的紀錄保持至今，該市常態化疫情防控成效令人矚目。

東營為什么能？

有人說，是因為東營城市小。

東營確實不大。第七次人口普查結果顯示，東營市常住人口219萬，在山東省16地市中為人口最少市。

然而，病毒傳播無邊界。從疫情蔓延狀況來看，新冠肺炎所到之地，無論城大城小，亦不管人多人少。更何況，從經濟體量角度來看，東營又是一座“大城”。作為黃河入海口城市、中國第二大油田勝利油田所在地，東營石油化工、橡膠輪胎、石油裝備等產業產能位居全國前列，人均GDP高達13萬元，長期位列山東第一， 2020中國民營企業500強企業14家，上榜數量全省第一。經濟越活躍，意味著人流、物流往來越頻繁，病毒輸入的風險也越高。所以，作為人口小城的東營，常態化疫情防控所面臨的壓力，一點也不小。

也有人說，是因為東營運氣好。

安全生產領域中有一個著名“海恩法則”，說得是，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。這個法則，換成通俗一點的說法，就是“千里之堤，毀于蟻穴”。再換成一個更通俗一點的說法，就是“針尖大的窟窿能漏過斗大的風”。

德爾塔變異毒株具有病毒載量高、傳播速度快、癥狀不典型等特點，一旦遇到防控漏洞，疫情暴發的可能性就會非常大。思想越是麻痹大意，留下的“蟻穴”和“窟窿”就會越多，新冠病毒就越容易乘虛而入。無論是本輪疫情肇始之地的南京祿口機場，還是鄭州六院的院感事件，都充分證明了這一點。所以，常態化疫情防控形勢下，靠運氣、憑僥幸是走不遠的。

回顧東營的整個疫情防控過程，令人驚奇地發現，這里竟然從未進行過一次全民核酸檢測，甚至連一次縣區、鄉鎮規模的全員核酸檢測都未開展過。這與國內其他城市動輒一輪、二輪，甚至三輪、四輪的數輪核酸檢測，形成了鮮明對比。

不是東營的核酸檢測能力不夠。根據東營市衛健委提供的數據，目前東營日最大核酸檢測能力達到100萬份以上，2天即可完成一輪全民核酸檢測。

然而，大規模的全民核酸檢測，先不說經濟方面要付出多少財政成本，單是對城市秩序的擾動和對市民生活的影響，代價也足夠高昂。而且，全民核酸檢測勢必帶來人員的相對聚集，無形中還會為病毒傳播提供可乘之機。揚州廣陵區灣頭鎮在開展全員核酸檢測的過程中，一核酸檢測點因設置不規范、現場組織混亂導致聚集性疫情發生就是一個例證。所以，大規模的全民核酸檢測，實屬不得已而為之。

常態化疫情防控，是基層治理能力的具體體現，是干部履職盡責能力的大考。盤點東營常態化疫情防控措施，除了始終保持疫情防控的高度警惕、嚴格執行防控要求、認真堵好每一個可能出現的“針眼”外，有一個做法特別鮮明，這就是東營的社會治理網格化體系，它在常態化疫情防控中發揮出了巨大作用。

網格化，這一發端于2005年的基層治理模式，各地早已常見。然而，東營的社會治理網格化體系卻有著鮮明的“東營特色”。

鮮明的特色來源于大刀闊斧的改革和創新。以前，東營全市26個單位在基層鋪設了16類網格，全市兼職網格員達5萬多名。同一區域，多網交叉重疊，有的以河為界，有的以路為界，有的以村居為界，且網格員大都是兼職，待遇低、不專職、不專業。結果是，“一堆網格員，理不清一個小網格”。

從2018年起，東營跳出窠臼，大膽改革，在全省率先實現市域統籌、多口歸一，將原來分散在各部門的16類“網格”、5萬多名網格員，整合歸并，重新賦能。按城鄉社區300戶1000人的規模，重新劃分網格6098個，含4010個以社區和村莊為主的基礎網格，2088個以機關、企事業單位、商圈市場以及林田湖草等為主的專屬網格，把每個人、每一寸土地納入網格。原本涉及基層社會治理的726項工作整合精簡為7大類229項，連同26個部門職能，歸入一網。

治理力量向基層下沉，治理資源也向一線聚集。雖然編制緊張“金貴”，但東營仍然統籌擠出752個事業編制，給市縣鄉三級新設立的48個實體化網格化服務管理中心。原本分散于各部門、用于網格管理的7000多萬資金，也并為一體。

這樣的魄力和投入，值嗎？

實踐給出了答案。雖并非為疫情防控而建，但東營的社會治理網格化體系卻恰逢其時，在疫情防控中大顯身手。廣大網格員充分發揮社區隨訪、聯防聯控、信息摸排、線索跟蹤的作用，在去年疫情初期及時勸說擬從武漢返回的62名東營籍人員留在當地，對3479名從湖北入市人員第一時間落實隔離措施。僅用24小時就完成了70萬戶、218萬人的摸排，始終掌握了疫情防控的主動權。

不僅僅是助力疫情防控，東營的這套體系在整個基層社會治理中也是“成色十足”。統計數據顯示，今年以來，共辦理網格事件88.6萬余件，辦結率99％，全市訴訟案件同比下降21.2%，進京訪下降27%，可預防性案件量同比下降57.3%，安全生產事故起數同比下降47.1%，在2020年山東省市域社會治理考核中7項指標位居第一。

疫情應對的實踐證明，誰能最先控制住疫情，誰就能最快恢復正常的經濟社會秩序，誰就能提供最安全最穩定的營商環境。東營“零疫情”的抗疫成果，為經濟運行持續向好、為社會大局和諧穩定開辟了充足空間。統計數據顯示，今年上半年，東營主要經濟指標排名全部進入全省中上游。生產總值同比增長12.9%，居全省第7位；兩年平均增長6.8%，居全省第2位。規上工業增加值增長18.7%，兩年平均增長10.7%，均居全省第4位。固定資產投資增長21.1%，居全省第5位；兩年平均增長14.3%，居全省第1位。外貿進出口增長77.6%，今年以來連續保持全省第1位。

有人說，世界上最遙遠的距離莫過于從“想到”到“得到”，因為它們中間間隔的是“做到”。是否真正落實了責任、強化了措施，是否真正補齊了短板、堵住了漏洞，是否真正做到了以人為本、生命至上，疫情防控就像一面鏡子，體現著一座城市管理者的治理水平和治理能力。

疫情的陰霾終會散去，但人們對加強基層社會治理、補齊短板弱項的努力才剛剛開始。在疫情防控的這場大考當中，東營這座小城的“答卷”，無疑值得我們深入探究、學習借鑒。（大眾報業·大眾日報客戶端記者 李廣寅 報道 ）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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